民辦高?；鶎狱h組織組織力的理論邏輯與現實困境研究

◇田川 鄔小平 羅蘇

①川南幼兒師范高等?？茖W校 ②內江衛生與健康職業學院

基于對學界相關研究成果的考察、借鑒和理論分析，從政治性和科學性入手，界定高校基層黨組織組織力的科學內涵，是內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動、對外處理與群眾關系形成的合力。當前民辦高校基層黨組織在發展黨員狀況、內外組織力建設上存在諸多問題，與董事會領導的校長負責制辦學體制、國家所制定的適宜性法規不完善、民辦高校自身基層黨組織制度缺失密切相關，據此提出“三力整合”分析框架，同時指出該分析框架的價值和適用限度。

民辦高校與公辦高校管理體制有著較大差異，公辦高校實行的是黨委領導下的校長負責制，民辦高校實行的是董事（理事）會領導下的校長負責制。但二者都肩負著落實“立德樹人”的根本任務，都需要基層黨組織以提升組織力為重點，突出政治功能，為立德樹人提供堅強的政治保障。然而，高校基層黨組織組織力內涵是什么？民辦高?；鶎狱h組織組織力有何困境，為何引起？本文遵循文獻查詢—理論探討—困境分析思路，從組織力的基礎理論出發，分析民辦高?；鶎狱h組織組織力的困境成因，以供實踐之用。

一、高?；鶎狱h組織組織力的文獻回顧

以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，是新時代中國共產黨的一貫方針。黨的十九大報告首次提出“組織力”概念[1]，2020年5月，教育部等八部門發布《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，強調加強黨對高校的全面領導和基層黨組織建設。為此，學術界對于高?；鶎狱h組織組織力加強了研究，產生了一批有價值的研究成果，可以歸納為以下幾個方面。

第一，基層黨組織組織力的淵源及發展。組織力理論發端于現代西方管理學，馬克斯·韋伯提出“理想的行政組織”理論，由此而建構‘官僚制’的理論框架[2]。無產階級也強調加強政黨組織力建設，毛澤東等人在新民主主義革命時期提出了“政治組織力”[3]等概念，主張通過基層黨的組織建設和社會動員凝聚民眾的革命力量；習近平在黨的十九大提出，社會主義進入新時代，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[4]。

第二，高校基層黨組織組織力現有困境及成因。一些學者分析了不同類型基層黨組織組織力提升所面臨的問題，農村基層黨組織政治領導力不強、組織動員力不夠[5]，高校的黨組織整體功能不夠強、黨員教育管理監督不嚴不實和黨支部建設不夠均衡等[6]。一些學者具體分析了民辦高?；鶎狱h組織困境成因，包括難以形成領導力、行動力、協調力、服務力、學習力這“五指合力”[7]，以及董事會領導下的校長負責制，黨組織的作用發揮也可能會出現錯位和缺位[8]。

第三，多視角分析高?；鶎狱h組織組織力的強化路徑。如組織力意識視角，包括馬克思主義政黨的本質屬性、中國共產黨的歷史發展和現實發展三個維度[9]；組織設置視角，根據高校教學科研和學生學習生活特點，科學設置基層黨組織[10]；組織力提升模式視角，即“個體靶向化、支部規范化、黨委整合化”[11]的精準提升模式。

以上成果為民辦高?；鶎狱h組織組織力的困境分析與出路研究提供了深化理論基礎和實踐研究的有益借鑒，與此同時存在研究的不足，主要是界定高?；鶎狱h組織組織力內涵不夠準確，對民辦高校基層黨組織組織力困境研究不夠深入。

二、民辦高校基層黨組織組織力的理論邏輯

高?；鶎狱h組織組織力理論內涵如下所示。

組織力的理論源自管理學等學科，隨后延伸到政治學。管理學和經濟學以行政組織或企業為研究對象，給“組織力”界定概念，就是設計組織結構和配置組織資源的能力[12]。政黨政治學多偏重于組織結構和活動等，對基層黨組織組織力界定，即對內開展組織活動，對外聯系群眾的綜合能力。

高?；鶎狱h組織組織力理論是有關高校基層黨組織的組織力要素、功能、結構及其相關性的高度理論概括，旨在揭示高校基層黨組織組織力的作用機理和內在機制，并建構起有關組織力提升的理論基礎、研究框架和實踐指引。不同學者對高校基層黨組織的組織力從各個層面進行界定，有的學者認為高?；鶎狱h組織的組織力是一種資源配置能力，需要對師生進行引導、整合和動員[12]；有的學者堅持“合力”論，要求把領導力、行動力、協調力、服務力、學習力進行組合[13]等。受益學者們的研究，本文基于政治性和科學性兩個維度，對高校基層黨組織組織力概念進行界定：一是政治性，主要指教育、管理黨員和組織、服務群眾，領導工會、共青團等群團組織，在高校貫徹落實黨的立德樹人方針政策；二是科學性，汲取、組織、配置和支配治理資源，領導高校全面發展。高?；鶎狱h組織組織力，就是高?；鶎狱h組織為了完成自己的法定職責而內在蘊含的生命力、對內開展黨內活動和對外處理與群眾關系形成的合力[9]（簡稱“三力”）。通過“三力整合”，實現基層黨組織的協同效能，如圖1所示。

圖1 黨的基層組織組織力結構示意圖

這里的“三力”主要是指生命力、內部組織力和外部組織力[14]。高?；鶎狱h組織的生命力的根本是人，是不斷學習、勇于超越的個體，具有自我保護和修復機制，因此需要高校黨員具有更新理論資源的知識力、朝著自己的方向前進的發展力，是新黨員人數與質量的提高。內部組織力是指高?；鶎狱h組織對內開展教育、管理黨員的管理力和貫徹黨教育方針政策的執行力。外部組織力是指高校各級基層黨組織喚醒群眾偏向黨組織的動員力和扎根師生引導群眾跟黨走的凝聚力。其中，生命力是組織力的根源，是基層黨組織內在的向上噴發的動力；內部組織力決定外部組織力發展方向和持久力度，外部組織力對內部組織力起到適應和促進作用。“三力”的有機整合，勢必提升高?；鶎狱h組織的組織力，推動高校全面貫徹落實黨的路線方針政策，落實立德樹人根本任務。

三、民辦高?；鶎狱h組織組織力的現實困境

新時代，黨中央高度重視高?；鶎狱h組織建設，大大增強了高校（含民辦高校）基層黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力。2016年，中共中央辦公廳發文強調，民辦高校是社會主義教育事業的重要組成部分[15]，同時指出民辦高校黨建工作仍然面臨“黨員教育管理比較松散，黨組織保證監督作用發揮不到位”[15]等新問題。借助“三力整合”分析框架，民辦高校基層黨組織組織力的現實困境主要包括以下三個方面。

（一）生命力方面，黨員發展數量質量不足。

這里所說的生命力，主要是指民辦高校提供加入黨組織的優秀生力軍，這關系到社會主義事業持續發展、后繼有人問題。調研顯示，當前民辦高?；鶎狱h組織生命力不足主要表現為：一是部分教職員工入黨積極性不高，尤其是部分高職稱的教師或者教學科研骨干不愿意加入中國共產黨，或者愿意加入民主黨派；二是部分民辦高校大學生黨員發展工作還存在重入黨前發展輕入黨后培養，導致部分學生入黨前后動機異化，黨員先鋒模范作用退化。這與民辦高校的辦學動機和管理體制有著重要關系。在民辦高校，一般實行董事會領導的校長負責制，資本辦學必然導致逐利性，抓好教學基礎設施等硬件有利于吸納更多生源，而生源就是民辦高校的利潤源，因而學校更愿意在教學和招生等方面投入物力與人力；而對基層黨組織政治領導核心作用落實不到位，發展和培養師生黨員投入匱乏。同時，民辦高?；鶎狱h組織的政治領導核心作用處于“被動弱化”和“主動弱化”狀態[16]，黨務工作者多以兼職為主，任務繁重，疲于應付雜務，而對吸納和培養新黨員無心或無力，必然影響新進師生黨員的發展和質量。

（二）內部組織力方面，管理和治理黨組織能力不足。

內部組織力是教育引導黨員以堅決執行黨的路線方針政策的能力。民辦高?；鶎狱h組織在運轉過程中，存在規范性不足、標準化不夠、執行力不強等問題，嚴重影響基層黨組織內部有序運行。一是在黨內政治生活方面，有的民辦高校基層黨組織開展內容與方式隨意，政治屬性不強；二是在教育管理和監督黨員方面，有的民辦高校基層黨組織自覺性不夠，責任心不到位；三是在貫徹黨的教育方針政策方面，有的民辦高?；鶎狱h組織執行力不強，效果不明顯。分析其原因，主要在于，國家所制定的法規更多是針對公辦高校的基層黨組織，而對民辦高校的基層黨組織缺乏規范有效的指導；與此同時，相較于公辦高校，民辦高?；鶎狱h組織缺乏完善的制度建設和組織文化，也直接影響其內部組織力的建設和發揮。

（三）外部組織力方面，動員和凝聚群眾能力不足。

外部組織力是領導基層社會和群眾同心同德完成黨的歷史任務的能力。當前某些民辦高?；鶎狱h組織“邊緣化”問題嚴重，這里的“邊緣化”，實際指的外部組織力差，基層黨組織難以勝任服務、動員和凝聚群眾工作。具體包括：在服務群眾能力方面，為師生服務意識淡漠，深入解決問題缺實招；其次，在動員群眾能力方面，因為缺乏群眾的信任導致有組織沒力量，黨員干部做事沒人跟，講話沒人聽；最后，在凝聚群眾能力方面，因為基層黨組織缺乏察民意、解民憂、惠民生的意識和能力，難以團結群眾做好立德樹人工作。究其原因，基層黨組織外部組織力不足與民辦高校領導體制和管理體制的特殊性緊密相關。一般說來，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，董事會統攬決策權，不能也不愿準確合理地定位民辦高校黨組織，學校黨組織也因為自身在民辦高校沒有財務、人事的自主權，很難充分有效地做好服務、動員和凝聚群眾工作，甚至在完成上級的規定工作上也會打折扣。

四、結束語

依據習近平總書記關于基層黨組織組織力的重要論述精神，借鑒管理學等學科知識，本文界定了高?；鶎狱h組織組織力概念，表現為高?；鶎狱h組織自存生命力、內部組織力和外部部組織力的“三力整合”，是政治性與科學性的統一。民辦高?；鶎狱h組織組織力要提振，一方面，需要國家完善適合民辦高校基層黨組織的制度并嚴格落實，督促民辦高校把體制優勢與黨的政治優勢結合起來；另一方面，民辦高校需要建立起要素優化、功能突出的組織力架構，實現基層黨組織具有自我持續發展、內部有序運行和外部有效領導群眾的能力。本文構建民辦高?；鶎狱h組織的“三力整合”分析框架就是基于這樣的思考。

民辦高校基層黨組織的“三力整合”分析框架，其主要理論與現實價值在于：一是綜合汲納管理學、組織行為學等相關學科的知識，拓展高?；鶎狱h組織組織力的研究深度，進而有助于豐富高?；鶎狱h建理論；二是通過分析民辦高校基層黨組織組織力的歷史與現狀，挖掘新時代民辦高校基層黨組織建設面臨的突出問題，對于增強民辦高校黨建工作實效、落實“立德樹人”根本任務都具有重要價值。與此同時，“三力整合”分析框架在指導民辦高?；鶎狱h建也存在一定的局限性，所依據的理論主要來自于管理學和經濟學對企業的研究成果，組織力理論從企業到高校的合理遷移、與新時代的有機嵌入等，研究中可能出現偏頗，這需要在研究中具體分析，謹慎對待。