善用精準思維 扎實推進耕地保護工作

邱振宇

習近平總書記在2022 年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上強調，“要強化精準思維，做到謀劃時統攬大局、操作中細致精當，以繡花功夫把工作做扎實、做到位。”這一重要論述，為培養精準思維、精準開展工作指明了方向。近年來，習近平總書記對耕地保護工作多次做出重要指示批示，他強調“耕地是我國最為寶貴的資源”“要像保護大熊貓一樣保護耕地”“要采取‘長牙齒’的硬措施，確保18 億畝耕地實至名歸”。這些重要論斷充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央馳而不息嚴守耕地紅線、確保國家糧食安全的堅定決心和戰略定力，展現了對子孫后代高度負責的態度。

自然資源系統干部要嚴格貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述和重要指示精神，注重培養和運用精準思維，堅持把嚴的要求貫穿耕地保護全過程，要堅決、有力落實耕地保護各項任務，做到堅守耕地保護紅線不講條件、不打折扣，以實際行動與黨中央保持高度一致。

一、精心謀劃，構建耕地保護“田長制”新格局

守住梧州13.6 萬公頃耕地、12.54 萬公頃永久基本農田，確保數量不減少、質量不降低，這是梧州市必須回答的時代課題。要把耕地保護工作當作一項事關地方長遠發展的重要事項，一以貫之地牢牢抓在手上，樹立端牢飯碗意識、增強時不我待意識、提高黨政同責意識，進一步拉高標桿、自我加壓、尋求突破，全面推行耕地保護“田長制”，建立黨組領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，實現耕地保護由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的轉變。

下一步工作中，梧州市要在實行“田長制”的基礎上，設立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村、組五級田長體系，細化制定“四定”（定人員、定職責、定任務、定時間）工作方案，建立政府領導、逐級負責、群眾參與、考核獎懲“四位一體”工作機制。同時，梧州市要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村先進黨員的先鋒模范帶頭作用，建立以村組為單元的網格化管理機制，實現耕地和永久基本農田網格化監管，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制，牢牢守住耕地保護紅線和永久基本農田底線。

二、精準管控，從資源利用源頭上守護耕地

一是從嚴管控增量資源供給。以永久基本農田、生態保護紅線、城市開發邊界“三條控制線”為引導，優化建設用地布局，優先保障重大基礎設施項目、先進制造業等項目的用地需求，不符合國家產業政策的產能過剩項目等一律不予供地，從源頭上管控占用耕地數量，正確處理好生活、生產和生態的空間格局關系，著眼于推動經濟、耕地和環境的可持續均衡發展。

二是突出存量資源高效利用。以國土空間規劃優化調整為契機，重新梳理已立項的重大基礎設施項目、民生項目、“雙百雙新”項目、鄉村振興建設項目的用地，合理安排規劃控制指標，精準供給有限的土地資源。

三是嚴格落實占補平衡制度。在推動重大項目落地過程中，明確耕地利用優先順序，科學合理利用耕地資源，對非農業建設項目深入實地踏勘、充分論證、科學規劃，盡量不占、少占耕地，尤其要注意避讓占用優質穩定耕地和永久基本農田，確需占用耕地的，嚴格按照“占一補一、占優補優、占水補水”的原則落實耕地占補平衡，確保耕地保有量不減少。

三、精致管護，落實“長牙齒”的硬措施

梧州市要建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，守住耕地質量數量底線。

一是嚴格耕地保護目標考核。把考核結果作為領導干部離任審計和選拔任用的重要依據，考核結果列入各級政府績效評定中。結合“三區三線”劃定工作，將耕地和永久基本農田落實到具體圖斑并建立數據庫，做到“數、線、圖”一致，確保耕地、永久基本農田等地塊能落地、可考核、可追責，確保劃定的耕地、永久基本農田圖斑真實可靠。

二是創新“人防+技防”執法。按照“發現初始，解決在萌芽”的原則，搭建“批、供、用、補、查”全過程監管平臺，實現“天上看、地上查、圖上管”的耕地衛片執法模式，精細管護好每一塊耕地。

三是全面提高糧食生產能力。深挖“三優三保”、城鄉“增減掛鉤”、工礦廢棄地復墾等指標資源，積極開展全域土地綜合整治，拓寬建設用地指標來源渠道，節約更多的耕地資源。通過引進社會資本、整合各類惠農資金等方式，推進耕地開墾、耕地提質改造、污染土地治理、土地培肥等工作，增加耕地數量，提高耕地質量，減少耕地占補平衡中補充耕地數量不到位和質量不達標的問題。