關于國土空間規劃地理信息資源共享的思考
——以廣西為例

李梓萌

近年來，廣西自然資源主管部門依托現有的國土空間基礎信息平臺，在和自治區各相關部門充分溝通協調的基礎上，整合了39 個廳局的空間關聯現狀、規劃數據和信息等數據，在370 多個專題數據庫的基礎上開展國土空間規劃編制，并以此為基礎搭建了廣西國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統（以下簡稱“一張圖”系統）。筆者在分析“一張圖”系統現狀以及存在不足的基礎上，就如何推動國土空間規劃中的地理信息資源共享進行初探。

一、廣西“一張圖”系統現狀分析

地理信息資源共享情況方面，“一張圖”系統中現有的國土空間規劃地理信息資源已為廣西各級國土空間開發保護現狀評估提供了大數據分析支持，平臺數據可供自治區政府辦公廳、生態環境等政府部門、單位以及企業使用。

平臺數據共享使用方面，廣西建立了“自治區統籌、市縣核實深化”的上下聯動“雙評價”工作機制，并按照“自治區初評→評價成果下發→市縣校核細化→自治區審核匯總完善→形成全區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價一張圖”的思路，探索創新資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作路徑和方法。同時，“一張圖”系統的拓展服務還提供了多源數據的聚合及圖數關聯的功能，為不同行業應用需求提供地理信息服務，實現了國土空間規劃“一張圖”和監測預警成果的共享。

（一）政策助推廣西地理信息資源共享產業發展

為優化地理信息資源共享產業發展環境，廣西印發了一系列相關的文件和政策，如加強地理信息資源共享產業整體規劃布局，加快地理信息資源共享與衛星應用產業園、北斗導航服務基地的建設，積極開展北斗應用示范系統的建設，推動推進北斗導航、遙感遙測服務產業化和服務輸出等。這些政策大力支持和促進了廣西地理信息資源共享產業的快速發展。

（二）地理信息資源共享產業引領經濟增長

目前，地理信息資源共享產業已成為廣西培育數字經濟發展的新增長點。南寧市五象新區的中國—東盟地理信息資源共享與衛星應用產業園，總投資額約15 億元；廣西北斗數據中心建設項目落戶貴港市，首期總投資約12 億元；中馬欽州產業園引入總投資19 億元的北斗產業園項目，建設了約40 萬m2的全北斗衛星科技型創業孵化園區。這些項目將大力推廣應用北斗衛星導航系統的高新技術產業，進一步滿足政府、企業和大眾的需求。

（三）廣西地理信息資源共享產業成果豐富

廣西自然資源廳在國家資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價技術指南（征求意見稿）的基礎上，不斷拓展評價的深度和廣度，采用“GIS+Hadoop”的技術方法進行分布式大數據應用分析。該方法在2 天內就可以完成覆蓋全區1 ∶1 萬精度千萬數量級矢量圖斑數據的疊加分析，分析效率實現數倍提升。截至目前，廣西自然資源廳已收集整理了全區20 多個部門的專題數據，初步形成了全區生態重要性、農業適宜性、城鎮適宜性和海域的資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價成果。20 個重大專題研究主體內容及規劃文本的編制工作也初步完成。

二、廣西地理信息資源共享的不足之處

廣西雖然已經在大規模地應用大數據等現代技術上實現了地理信息資源的共享，但是，在具體工作中也暴露出了地理信息資源共享的水平和技術還不夠、挖掘的深度不足等問題。

（一）數據利用深度不足

目前，廣西地理信息資源共享的主要使用方式還停留在數據查詢層面，無法進一步分析其內在的價值。廣西對數據進行挖掘的程度不高，導致數據的價值大幅度降低，無法通過信息技術研究其潛在價值。此外，在數據服務方面也存在內部規則不完善、不系統等問題。

（二）數據共享不全面

第一，不同政府部門之間對地理信息資源的共享程度達不到要求，地理信息資源共享體系的構建有待完善。各個部門的專業性存在差異，對信息化理念的理解程度也不同，因此，對地理空間資源的重視程度也存在差異，大多數部門的內部數據沒有形成信息化。第二，政府和企業之間的數據共享不夠全面。許多大型企業掌握著影響城市規劃的信息，比如房地產企業統計的房產信息、銀行掌握的信用卡消費信息、通訊企業掌握的手機信令數據等，這些企業數據對于城市的精細化發展、運行監測等具有十分重要的研究價值，但是，廣西目前還未建成合適、有效的政企數據共享流通渠道。第三，專業數據與公共開放數據共享不完全。目前，廣西在地理信息資源的公共開放數據應用方面還比較欠缺。

（三）缺乏統一數據標準

統一的數據標準是實現數據有效共享的前提，當前廣西的地理信息資源共享標準有待統一和完善。數據坐標不統一、部門之間的數據標準參差不齊等問題大幅度降低了數據共享的有效性。

三、建 議

（一）強化地理信息資源共享產業發展布局

目前，“一張圖”系統基本實現了數據的整合，建議廣西圍繞數字經濟發展、生態治理、民生服務等需求，從頂層設計層面強化地理信息資源共享產業布局，將地理信息資源共享產業納入數字廣西工業和信息化“十四五”規劃重點發展領域，建設一系列具有競爭力和創新力的地理信息產業實體，不斷推動地理信息資源共享由數據整合向數據挖掘、實現數據價值邁進。

廣西相關管理部門要強化數據共享的理念，把數據當成公共資源，拒絕數據壟斷，一同拓寬共享渠道。一是深度挖掘基礎信息的數據坐標標準、數據采集標準、數據名稱與編碼標準、信息分類標準等信息，提煉出地理信息資源的數據價值。二是推動地理信息資源共享技術、“GIS+”“北斗+”“遙感+”等新一代信息技術和實體經濟深度融合，推動地理信息資源共享產業從基礎性、單一性建設向多樣性、多功能性產業鏈條式發展。

（二）全面推進數據的智能化應用

在實現數據共享的基礎上，探索發展強化地理信息資源的應用技術。首先從自治區層面對政務部門之間的數據及業務系統現狀進行全面調查，具體分析共享需求，整合信息資源，從而打造統一的數據共享平臺，避免對地理信息資源共享的重復建設。其次是在平臺共享的基礎上，深入探索數據共享的方式，不斷完善業務系統，擴大信息資源共享的應用范圍。

（三）強化部門溝通，完善數據標準規范以及流程

積極探索地理信息資源的應用體系。首先，在政府部門制訂屬于自己的數據標準時，要強化不同部門在數據共享方面的溝通交流，研究數據標準規范問題，構建標準統一的地理信息資源共享體系。其次，還應結合政府部門之間的工作流程，把握關鍵技術的核心作用，提高數據標準的容錯率，提高數據資源的處理效率和有效性，實現數據的共享使用和互聯互通。

（四）強化配套機制，推動地理信息資源共享技術與引進龍頭企業落地

進一步優化地理信息數據產業鏈，各個部門、各個環節的投入按照“誰提供誰負責、誰提供誰受益、誰使用誰回饋”的原則進行配套設計，保證政府、企業與個人都能夠參與到產業鏈的各個環節，共享產業收益。在設計數據信息資源的建設與運營方案時，可以適當借鑒其他基礎設施的運營管理方式和方法，對于已經完成整合的地理信息數據，不同類型的數據要制訂相應的價格，提高數據在市場中的性價比，為企業的數據應用創造價值。

充分發揮南寧、桂林、柳州、欽州、北海等數字經濟示范區的地區優勢，吸引全國地理信息資源共享技術優秀應用和地理信息資源共享關聯企業落地廣西，打通公共開放的共享渠道，將地理信息資源共享產業融入綜合應用服務，將地理信息資源共享產業從政府投資拉動增長升級模式轉變成產業自身創新驅動式發展。

（五）促進廣西地理信息資源共享產業園區高質量發展

高度重視中國—東盟地理信息資源共享與衛星應用產業園（地理信息資源共享小鎮）、中國—東盟信息港（鯤鵬）數字經濟產業園、IET 信息能產業園、中馬欽州產業園、柳州北斗產業園等已落地廣西的地理信息資源共享產業的發展，積極承接國家關于北斗衛星導航應用試點任務，進一步落實北斗導航國家數據中心廣西分中心建設情況，打造國家級北斗技術應用試驗地和面向東盟的國際化北斗衛星應用產業先行區。