淺談重大體育賽事期間的特種設備安全保障工作

鐘海龍 孫長江

1.河北省特種設備技術檢查中心，中國·河北 石家莊 050000

2.邢臺市信都區市場監督管理局，中國·河北 邢臺 054000

1 引言

保障工作的有效實施，最重要的就是保障工作實施方案的建立，而方案的合理性和可行性是保障工作有效實施的核心和關鍵所在。如何才能制定出既合理又具有可行性的特種設備安全保障工作實施方案呢？筆者認為應該遵循以下原則和步驟來逐步制定。

2 建立整體保障體系及相關思考

首先是組織領導要把握統一指揮、統籌協調和責任細化的原則。統一指揮，要實現對保障隊伍的絕對領導，保證決策指令的上通下達。統籌協調，要實現對保障體系不同責任部門之間的有效協調、相互配合和統籌調度。責任細化，則是要對保障體系中每個責任部門的負責人以及每個成員的責任明確、細化，制定有效的通訊聯絡方式，根據具體情況對相關負責人實現A、B崗的設置。

其次是目標責任要具體、客觀、可行。目標責任就是要有效保證賽事期間所涉及到的電梯、索道、鍋爐、壓力容器等特種設備的安全運行。根據海因里希法則欲消除傷亡事故，必須先消除事故隱患，安全運行是相對的不是絕對的，保證安全運行應該由三方面來衡量：其一，設備故障排除的及時程度；其二，設備運行的可靠率；其三，發生安全事故時的應急處置效果。目標責任的制定只有具體、客觀、可行，才能為后續保障措施的操作性、合理性和可行性形成重要的基礎條件[1]。

然后是運行方案的制定。根據保障區域范圍的大小、區域特點和人員保障能力，可以將保障區劃分為核心區、重點區、外圍區，實施不同的保障措施；根據賽事前和賽事期間不同時間區段，制定不同重點的保障方法，即賽事前重點把握設備安全可靠性確認和安全隱患的及時排查消除，賽事期間重點把握設備安全可靠運行的實時監控和應急處置[2]。

最后是應急預案重點體現響應迅速、措施合理、補救有效的特點。根據危險源可能引發的突發安全事故，制定合理有效的應急處置預案。針對機電類和承壓類特種設備的不同特點，制定不同類型的專項應急預案。從領導組織、人員保障、物資保障、交通保障、通訊保障、應急處置程序和措施、輿情控制和發布等多個方面形成一套切實可行的應急預案體系。需要強調的是應急預案一定要明確啟動條件，否則會造成不必要的恐慌，另外要根據設備分布圖按區域制定救援路線，救援路線還應該制定備用方案。人員保障要保證專業技能和相關經驗，由于特種設備的安全保障具有一定專業性，同時需要落實主體安全責任，所以在人員保障方面要從使用、維護保養、監管、檢驗、監察等幾個環節中從事相關工作的人群中選擇經驗豐富的人員來參與保障工作，同時考慮在應急處置過程中出現人員傷害、火災事故時需要120、119相關部門的專業人員來參與救援，因此在人員保障方面要考慮人員專業素質以及各單位、部門間的協調配合。交通保障、通訊保障、物資保障要根據具體保障措施、應急救援措施的每個環節中所涉及的交通工具、通訊設備、專業儀器設備、辦公場所等全方位考慮，必須保證在保障工作中要有充分的物資儲備。

3 辨識安全風險，制定預防措施和分類管控措施

3.1 電梯運行中存在的安全風險

①人的不安全因素。使用人員的非正常操作和危險行為造成電梯出現故障保護；作業人員的違章操作造成電梯出現故障；安全管理缺位形成的不安全因素。

②設備的不安全因素。電梯運行的不可靠性造成人員被困事故；安全保護功能的不可靠性造成電梯運行失控。

③環境的不安全因素。供電系統的電壓不穩定性造成電梯運行出現故障；電梯運行環境中粉塵超標、滲水等因素對設備形成的潛在危險因素。

3.2 索道運行中存在的安全風險

①人的不安全因素。使用人員的非正常操作和危險行為造成索道出現故障保護；作業人員的違章操作造成索道出現故障；安全管理缺位形成的不安全因素。

②設備的不安全因素。索道運行的不可靠性造成人員被困事故；安全保護功能的不可靠性造成索道運行失控。

③環境的不安全因素。供電系統的電壓不穩定性造成索道運行出現故障；電梯運行環境中雨、雪、雷電、大風等因素對設備形成的潛在危險因素。

3.3 承壓類設備運行中存在的安全風險

①人的不安全因素。作業人員的違章操作造成設備出現故障事故；安全管理缺位形成的不安全因素[3]。

②設備的不安全因素。設備運行的不可靠性造成設備故障而引起的壓力意外升高或介質泄漏；安全附件或保護裝置的失效造成的爆炸、火災或介質泄漏事故。

③環境的不安全因素。設備與周圍環境中存在的危險源之間的安全距離不符合要求。

針對所有可能存在的安全風險，制定合理有效的預防措施和管控措施，形成具體的保障措施。主要體現在事前的預防和事中的控制，對“人”的不安全因素，要從安全意識培訓宣傳和執業技能確認兩方面制定；對“機”即設備，要從設備整體運行可靠度確定和安全保護裝置動作可靠性確認兩方面制定；對“環境”安全因素，要從危險物質監測、危險區域確認以及有效合理的物理隔離措施三方面來制定。

4 保障措施中的關鍵點

4.1 賽事前期

①對保障區域中的核心區和重點區所有特種設備在方案籌備期就逐一排查、建立臺賬，制定設備分布圖或表。

②對設備可靠性和安全性進行確認和排查。保證在賽事開幕前一段時間（根據具體情況而定）所有上述的設備均經過特種設備檢驗機構的檢驗，對存在安全隱患的設備責令及時整改，對無法在賽事開幕前整改合格的設備及時采取停運、隔離或其他補救措施，確保在會議期間及賽事后1個月內核心區（或重點保障單位）所有投入運行的設備檢驗合格且在有效期內。對核心區（或重點保障單位）的設備在賽事前安排組織一次保障性檢驗，重點針對安全保護裝置、安全附件、安全警示標識、危險區域隔離和應急救援裝置的再次檢查確認。

③對設備使用單位的專項安全管理工作質量和相關作業人員能力水平的確認和排查。檢查特種設備安全管理規章制度是否完善。制度運行、落實情況是否符合要求。其中包括設備的運行檢查記錄、維護保養記錄、特種設備專項應急預案的制定和演練情況。查看相關作業人員是否持證或經過相關安全技能培訓且符合要求。必要時可安排一次專項培訓，確保安全管理工作質量和相關作業人員能力水平滿足要求。

4.2 賽事期間

①對所有在冊設備的安全運行情況進行24h監控，即根據責任區域實行每天“零”報告制度。

②落實主體安全責任，做好賽事期間的24h值班工作，對出現的設備運行故障及時排除。

③應急救援小組24h待命，一旦出現特種設備突發安全事故，按照預定程序立即啟動應急救援行動。

5 結語

綜上所述，特種設備安全保障方案就是要根據重大體育賽事保障工作的具體內容和特點，以及面臨的客觀條件制定出科學、合理、可行、有效的運行方案和應急預案等。只有這樣，才能切實保證重大賽事期間特種設備的安全運行，最大限度地預防和減少安全事故發生，減少人員傷亡和財產損失，保障重大賽事的順利舉辦。