加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/董菲菲

隨著全球“大交通”時(shí)代的到來(lái)，機(jī)場(chǎng)逐漸從單純的航空運(yùn)輸樞紐轉(zhuǎn)變成城市經(jīng)濟(jì)綜合體，成為城市功能區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展的新引擎，依托機(jī)場(chǎng)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的臨空經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下的熱點(diǎn)，臨空經(jīng)濟(jì)具有高開(kāi)放性、高實(shí)效性、高附加值等特征，當(dāng)前臨空經(jīng)濟(jì)以較強(qiáng)的聚集效應(yīng)，逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的重要引擎和全面動(dòng)力。以機(jī)場(chǎng)為依托的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為快速交換技術(shù)、服務(wù)、資金、貨物提供了全新的平臺(tái)，構(gòu)成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的發(fā)展格空間格局，推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)此，我們要堅(jiān)持以“建設(shè)一流智慧航空城”為目標(biāo)，堅(jiān)持“向地下要空間，向空中要效益”，整合要素資源助力高質(zhì)量發(fā)展，加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造以現(xiàn)代物流、航空工業(yè)、高科技制造、休閑會(huì)展等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多元綜合型空港經(jīng)濟(jì)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展。在“速度經(jīng)濟(jì)”大潮下，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)是根據(jù)我國(guó)當(dāng)前要素稟賦結(jié)構(gòu)的必然選擇，能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)，將全球航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連通在一起，壓縮區(qū)域時(shí)空距離、優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，重塑區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放新格局，根據(jù)我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)所在空港城市的實(shí)證分析證明，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn),，推動(dòng)區(qū)域服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另外，臨空經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)空間效應(yīng)的重構(gòu)，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，我們要瞄準(zhǔn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略位置，因地制宜的加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將設(shè)，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)效區(qū)空間分布進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建臨空產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全方位地推動(dòng)港一產(chǎn)一城一域”四位一體發(fā)展。

1.加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要性分析。

以知識(shí)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為內(nèi)核的臨空經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)逐漸成呈現(xiàn)了高臨空指向性[1]。現(xiàn)階段，浙江省正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期，瞄準(zhǔn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一方面能吸引高時(shí)效、高附加值的產(chǎn)業(yè)，還能集聚發(fā)展需要全球采購(gòu)、生產(chǎn)、分銷等特征新興產(chǎn)業(yè)，賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能集聚各種產(chǎn)業(yè)，深度融合全球物流鏈、價(jià)值鏈、貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、打通地域融合全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的通道，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造國(guó)際化大都市。在新時(shí)期下加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家化經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，不僅能短時(shí)期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，達(dá)到“地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，帶來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)計(jì)國(guó)內(nèi)雙循環(huán)”的目的。

2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

2.1 帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,化解區(qū)域矛盾。眾所周知，臨空經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求加速生產(chǎn)要求合理的配置和流動(dòng)，隨著社會(huì)的日益發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不平衡的矛盾逐漸凸顯出來(lái)[2]。在當(dāng)前的臨空合作區(qū)域建設(shè)過(guò)程中，由于受各種因素的影響，各地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展的本質(zhì)，在于加速現(xiàn)代化及中心城市城鎮(zhèn)化建設(shè)，以此奠定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升增長(zhǎng)動(dòng)能及降低生態(tài)成本的目的。同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先天具備的區(qū)域通達(dá)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)要素集聚提供便利，可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的核心支撐力量，發(fā)揮出區(qū)域協(xié)同探索與發(fā)展作用。

2.2 對(duì)接相關(guān)政策,落實(shí)區(qū)域戰(zhàn)略。如今，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，其中明確要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)要做大、做強(qiáng)，依托基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域性中心城市“一主兩副多極”戰(zhàn)略相適應(yīng)，尤其以推動(dòng)“省域副中心城市”建設(shè)為主線，達(dá)到與國(guó)家政策相互照應(yīng)的效果。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”發(fā)展格局為例，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)理念的確立，能夠連接各地級(jí)城市、長(zhǎng)江上中下游及沿江地區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性，形成全新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過(guò)程中，重點(diǎn)加強(qiáng)“水、公、鐵、空、管”等運(yùn)輸協(xié)同，以完善的交通體系作為銜接方式，建立全領(lǐng)域覆蓋的效能樞紐工程，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體開(kāi)發(fā)。據(jù)此，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為核心，通過(guò)國(guó)家、省和地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.3 產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí),助力區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托臨空集聚，正向溢出效應(yīng)，能將區(qū)域內(nèi)管理、知識(shí)、勞動(dòng)、資本、技術(shù)要求集聚起來(lái)，最大化地發(fā)揮其輻射作用。通過(guò)發(fā)展具有臨空指向性的經(jīng)濟(jì)，如高級(jí)冷凍農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)、鮮活農(nóng)戶產(chǎn)品深加工、航空食品供給等，進(jìn)一步延伸農(nóng)戶產(chǎn)品價(jià)值鏈，促進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間的拓寬，達(dá)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的目的[3]。在加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)引進(jìn)一批高端制造項(xiàng)目，有助于打破傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，拓大輻射范圍，帶動(dòng)區(qū)域就業(yè)和區(qū)域發(fā)展。在臨空機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建中，能改善鄉(xiāng)村交通形勢(shì)，深入挖掘地區(qū)特色和文化內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)文化旅游圈，大力發(fā)展高端旅游項(xiàng)目，進(jìn)而真正意義上的將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)變成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的動(dòng)力引擎。

3.加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1 重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空建設(shè)，打造空中絲綢之路支點(diǎn)。高開(kāi)放性是臨空經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放的全新格局，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙向循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前擺在我們面前亟待解決的重要問(wèn)題“空中絲綢之路”是一帶一路偉大戰(zhàn)略的重要組成部分和關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)力度，打通了內(nèi)陸城市參與國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)外連通的重要渠道。隨著我國(guó)“八橫八縱”鐵路網(wǎng)的構(gòu)建，國(guó)內(nèi)高鐵價(jià)格和服務(wù)水平日益優(yōu)化，在“碳中和”理念的深入人心下，今后旅客中距離出行將更多的傾向于高鐵運(yùn)輸，長(zhǎng)距離出行以航空運(yùn)輸為主，立足于臨空區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，鞏固和加強(qiáng)航空港中樞樞紐地位，立足于實(shí)際，不斷拓展國(guó)際客貨流運(yùn)輸是今后發(fā)展的一個(gè)方向。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼實(shí)際，構(gòu)建高起點(diǎn)，高地位、國(guó)際化的臨空示范區(qū)，要積極適應(yīng)黨中央對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，契合國(guó)家中心城市建設(shè)及“三化”發(fā)展愿景，以國(guó)家戰(zhàn)略為主要目標(biāo)和方向，在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中聚集優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)間的互惠共贏，在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)彎道超車。比如，荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)由于開(kāi)發(fā)時(shí)間早，且其超前的建筑設(shè)計(jì)、城市布局、高新科技及極富預(yù)見(jiàn)性的規(guī)劃，幫助其快速搶占了臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，甚至為后續(xù)拓展預(yù)留了充足的余地，使其能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)二三十年的變革，依托其整體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了大量高端產(chǎn)業(yè)及高端人才的聚集。我們以“北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”為例，其以舒適體驗(yàn)、設(shè)施便利、超一流設(shè)計(jì)吸引了高端復(fù)合型人才和高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、高新技術(shù)的集聚。因此，我們要搶占臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，聚焦全球化，定位高端，通過(guò)多措并舉，打造一流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3.2 建設(shè)服務(wù)型臨空港，帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于臨空經(jīng)濟(jì)空間發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)力度不足，呈現(xiàn)資源利用分散，建設(shè)“多龍治水”的局面，制約了臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為打破傳統(tǒng)建設(shè)的弊端，2019年國(guó)家出臺(tái)了新的規(guī)劃方案為臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)指明了發(fā)展，因此，我們要借鑒北京大興機(jī)場(chǎng)共建共管模式、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)管理，成為專項(xiàng)小組，嚴(yán)格根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管控標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效的行政管理極致化，做好、做大、做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)避建設(shè)資源分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題，設(shè)置臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專班，堅(jiān)持以空港區(qū)域?yàn)橹行模瑓f(xié)調(diào)有序推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、人才引入等工作，理順和完善管理機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，將責(zé)任落實(shí)到人頭上，形成齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，使臨空區(qū)經(jīng)濟(jì)建由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝仓笜?biāo)。制定或是出臺(tái)高端人才、高興高端產(chǎn)業(yè)、國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，上緊作風(fēng)發(fā)條，織牢制度牢籠，確保建設(shè)的落地。此外，完善周邊地區(qū)的商貿(mào)、公園、醫(yī)療、周邊教育、綜合體的功能設(shè)備，構(gòu)建設(shè)計(jì)一流，優(yōu)良服務(wù)、配套設(shè)備的完善的服務(wù)型臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引高精尖產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)際前沿技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的落地，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 打造國(guó)際型臨空港，不斷拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。如今，隨著人們生活意識(shí)及品質(zhì)的變化，旅游日益成為一種休閑方式，推動(dòng)了旅游形態(tài)的多元化。并且，在市場(chǎng)國(guó)際化模式的觸動(dòng)下，遠(yuǎn)距離旅游項(xiàng)目成為市場(chǎng)的熱點(diǎn)，游客為節(jié)約有限的休憩時(shí)間，往往更趨向于選擇航空運(yùn)輸工具。根據(jù)國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)的研究數(shù)據(jù)，未來(lái)二十年間，基于航空運(yùn)輸便捷性的旅游產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增益都達(dá)到兩倍以上。比如，泰國(guó)曼谷自上世紀(jì)六十年代以來(lái)，在高效的航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)支持下，其旅游人數(shù)增幅達(dá)到40倍，旅游包機(jī)成為國(guó)際旅游領(lǐng)域的特色模式，也引領(lǐng)著曼谷旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展。另外，在我國(guó)“一帶一路”倡議之下，跨境貿(mào)易成為主要經(jīng)濟(jì)往來(lái)方式，而其貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)攀升，也無(wú)形中推動(dòng)著航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。部分領(lǐng)域?yàn)閷?shí)現(xiàn)“當(dāng)日寄出、次日抵達(dá)”的目標(biāo)，對(duì)航空貨運(yùn)的依賴性正逐步增加，如竭力開(kāi)通空運(yùn)專線業(yè)務(wù)，首先開(kāi)通北上廣等國(guó)內(nèi)主要城市“卡車航班”，同時(shí)協(xié)調(diào)提供“24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”機(jī)制，由此形成輻射全境的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并持續(xù)新增國(guó)際直飛航班，形成空中轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的多元化建設(shè)，逐步引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元化創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際化轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

4.結(jié)語(yǔ)。

總而言之，伴隨發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的呼聲日漸提高，如何打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，已然成為當(dāng)前和今后重點(diǎn)考慮的方向。事實(shí)上，依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合，能夠有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要依賴區(qū)域資源的保障，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)也需要借助臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)完成產(chǎn)業(yè)集聚。因此，只有掌握好兩者之間的協(xié)同關(guān)系，才能夠真正構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的閉環(huán)，推動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，以飛躍式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，為我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹(shù)立新的典范。