我國全面開征房產稅面臨的問題及應對策略

李淵博

(西北大學 法學院，陜西 西安 710127)

1 問題的提出

當前，部分地區房產市場出現價格虛高、信息失真等問題，引發了社會和經濟的一系列鏈式反應，人們生活成本大大提高，影響市場經濟目標的實現。征收房產稅在獲得財政收入、宏觀經濟調控，尤其在房產市場穩定方面發揮重要的作用，改革和完善房產稅制度迫在眉睫。

房產稅是對城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的經營性房屋征收的一種稅，因涉及民生之根本，故房產稅改革一直為社會大眾所關注。2020年《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》就加快建立現代財稅制度作出安排，房產稅改革問題再次被提上日程。然而，房產稅改革在應然和實然層面仍面臨諸多問題，如計稅依據、免征面積、征收范圍等要素如何設計，如何落實稅收法定原則。由于房產稅與人民利益息息相關，相關制度設計應慎之又慎。本文結合我國房產稅征收試點的現狀，從房產稅全面開征的立法路徑研究房產稅立法的制度要素，應對全面開征房產稅后出現的問題。

2 房產稅的沿革和功能

2.1 房產稅的沿革

城市房地產的稅款征收可以追溯到1951年公布的《城市房地產稅暫行條例》(政財133號)，其計稅依據是房產價格，稅率約1%，于2008年廢止。1986年國務院發布《中華人民共和國房產稅暫行條例》(國發〔1986〕90號)(以下簡稱《房產稅暫行條例》)，于2011年進行修訂，房產稅從原房地產稅中分離出來。需要注意的是，《房產稅暫行條例》立法原意并非為取得財政收入，而是規范房產的管理與投資。……