湖南省湘潭市雨湖區(qū) 強(qiáng)基礎(chǔ) 促合力 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力建設(shè)

湖南省湘潭市雨湖區(qū)加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力打造具有雨湖特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)新模式。

黨建領(lǐng)航夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)促合力。成立加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和四個(gè)工作小組，先后制定了黨建領(lǐng)航政府服務(wù)體系星級(jí)考核制度等6個(gè)指導(dǎo)性文件，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是圍繞中心強(qiáng)服務(wù)。充分整合區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)資源，全面落實(shí)駐村第一書記、黨建聯(lián)系人等制度，通過開展支部“五化”建設(shè)，創(chuàng)建五星黨組織，抓好黨員進(jìn)樓棟、亮身份、做承諾、當(dāng)先鋒工作，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、同頻共振。三是創(chuàng)新形式提質(zhì)量。推廣實(shí)施“零距離”點(diǎn)單、“議事會(huì)”制單、“服務(wù)直通車”買單的“三單制”模式，集中設(shè)立民情反映欄、“掃黑除惡”舉報(bào)箱，定期開展“民情大走訪”活動(dòng)，開通“幫困直通車”“矛盾化解直通車”“環(huán)境整治直通車”，構(gòu)建“律師＋調(diào)解員＋志愿者”隊(duì)伍參與社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，有效解決群眾反映突出的問題。

職能重構(gòu)科學(xué)理順體制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所改革。出臺(tái)《雨湖區(qū)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所管理體制進(jìn)行優(yōu)化組合，使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有序。二是行政審批改革。梳理完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力事項(xiàng)116項(xiàng)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限31項(xiàng)，區(qū)直部門做到“應(yīng)放盡放”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。三是綜合執(zhí)法改革。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體系建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法覆蓋為重點(diǎn)，整合應(yīng)急、人社、衛(wèi)健、城管等執(zhí)法力量和資源，建立城鄉(xiāng)一體化執(zhí)法管理新格局。全力推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，將街面治安、監(jiān)控系統(tǒng)和城管行政執(zhí)法系統(tǒng)有機(jī)統(tǒng)一結(jié)合，全面建設(shè)“智慧城管”運(yùn)行體系。

優(yōu)化機(jī)制健全服務(wù)體系。一是服務(wù)內(nèi)容清單化。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)目錄清單，依法厘清基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，把基層干部的時(shí)間和精力釋放出來。二是服務(wù)手段信息化。依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，橫向接通區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)外網(wǎng)，縱向?qū)崿F(xiàn)了區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)通。將原有社保、低保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)整合進(jìn)一門式綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。三是服務(wù)管理網(wǎng)格化。統(tǒng)一網(wǎng)格治理層級(jí)，同步設(shè)置黨建、綜治、自治、服務(wù)四類網(wǎng)格，整合業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“大網(wǎng)格”管理。通過網(wǎng)格把社情民意統(tǒng)統(tǒng)摸上來，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)沉下去。

資源整合優(yōu)化服務(wù)供給。一是強(qiáng)化資金保障。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理機(jī)制四大體制機(jī)制創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取中央、省、市綜改資金。二是強(qiáng)化人才保障。建立從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長(zhǎng)效機(jī)制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“1+12+N”三級(jí)樞紐平臺(tái)，引入10余家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)扎根，發(fā)展社會(huì)組織300多個(gè)、社會(huì)工作人才600余人。三是強(qiáng)化工作保障。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化。健全考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。在全區(qū)推行“坐班服務(wù)便民、流動(dòng)服務(wù)惠民、亮牌服務(wù)利民”三項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)基層組織作用發(fā)揮，提高辦事效率。

專家點(diǎn)評(píng)

湘潭市雨湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)體現(xiàn)為兩個(gè)層次的探索，一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革，提升了職能履行所需的物質(zhì)條件、組織結(jié)構(gòu)和潛在服務(wù)供給能力；另一方面通過服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的新路徑和模式提供了示范和樣本。