“四高引領”推進河南民政事業高質量發展

☉ 朱良才

2022年，是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年。河南省民政系統客觀審視當前民政工作面臨的宏觀環境和內在條件發生的變化，把準民政發展面臨的“時”與“勢”，謀劃河南民政“464”工作布局，明確“四高引領”重點工作，全力以赴形成新亮點、打造新品牌、重塑新優勢，于危機中育新機，于變局中開新局，努力推動民政事業不斷取得更大成效，在社會主義現代化河南建設中展現新擔當新作為。

高品質提升普惠養老服務。緊緊抓住重要發展機遇，打造“豫佳養老”服務品牌，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，使河南省養老服務水平在“十四五”時期達到或超過全國平均水平。一是加強頂層設計。全面構建政策體系，完善制度框架，架起養老服務的四梁八柱。推動出臺《河南省養老服務條例》，加快實施“十四五”養老服務體系和康養產業發展規劃，落實河南省加強養老服務體系建設的意見，建立基本養老服務清單，進一步完善落實養老服務配套政策。二是提高養老服務供給水平。將養老服務設施建設列入省十大重點民生實事，實施養老服務設施“五個一”建設工程，年底每個縣（市、區）至少建有1所縣級供養服務設施，每個街道建成1處綜合養老服務設施，每個社區建成1處養老服務場所，實施不少于1萬戶經濟困難的特殊老年人家庭適老化改造，推動智慧養老服務平臺老年人入網人數達到1000萬以上。三是開展居家社區養老示范創建。把設施建成后的運維作為關鍵，逐步推廣以一家養老機構輻射帶動社區日間照料中心的“以大帶小”運維模式。探索創新居家養老線上線下服務模式，拓展社區（街道）養老服務設施日間照料、集中托養、服務居家養老等功能，提升養老服務品質。對省級養老中心進行提升完善，健全機制，拓展服務功能，充分發揮其示范帶動作用。完善縣鄉村三級銜接的養老服務網絡，引導200家有條件的鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心，探索農村居家養老模式，發展普惠型和互助性養老。四是實施養老服務創新引領。全面開展養老示范市、縣（區）創建工作，推動創建一批省級智慧健康養老示范產業園，促進政產學研用深度融合。建立完善投融資體系，鼓勵相關行業市場主體投資興辦養老服務業，培育一批養老服務龍頭企業和品牌，加快發展康養產業。五是豐富養老服務形式和內涵。創新服務理念，注重滿足老年人情感需求，構建生活化服務場景，拓展趣味性娛樂空間，開展融入式社會活動，增加文藝、體育、閱讀等設施設備，設立戶外運動、手工制作、網絡視頻等社交活動平臺，探索養老機構開放合作經營，靈活借鑒德國“多代屋”、韓國“多元養老”、荷蘭“生命公寓”、以色列“科技養老”等養老模式，探索適合當地實際的健康養老新方式，為居住老人營造輕松愉悅的生活氛圍。六是開展養老機構等級評定。評選不少于10家四星級以上養老機構。引導社會力量積極參與養老服務業，鼓勵文旅、物業、家政、餐飲、教育、健康等行業市場主體投資興辦養老機構，培育10個省級養老服務品牌。加強醫養融合，推動醫療醫保服務向社區和家庭延伸。七是加強養老服務人才隊伍建設。圍繞“人人持證、技能河南”建設，開展健康照護項目培訓，結合鄉村振興培養農村居家養老護理員，鼓勵、吸引健康照護師、家政服務員等相關職業人員從事養老服務。全年力爭培訓養老服務人員5萬人次，新增養老技能人才、管理人才、專業技術人才和社會工作者3.4萬人。舉辦全省養老護理員職業技能大賽，加大宣傳推介力度，提升社會對養老護理員的職業認同。八是建立工作落實機制。把養老工作作為全年工作的重中之重，整合全廳力量，圍繞今年確定的八項重點任務，成立“8+1”工作專班，8個重點任務專班，1個督導專班，廳級領導在承擔分管工作的同時，全員參與養老重點工作，分別擔任專班負責人，專班推進、專人負責、專題落實，強化專班抓落實的責任，聚指成拳、凝聚合力，全力打造工作亮點、培育民政品牌。九是加大督導督辦力度。拿出“開局即沖刺”的態度，堅持目標導向和結果導向，發揮工作督導專班作用，專職負責、狠抓落實，拿出主要精力推動養老任務落實落地，定期通報專班工作進度，排出名次，對成績靠前的專班，進行表彰、介紹經驗，對落后的專班，表態發言、予以提醒，連續三次落后的調整工作專班負責人員，以強有力的督導促進各項工作落實。十是落實養老服務綜合監管制度。完善跨部門協同綜合監管機制，聯合相關部門開展定期消防和食品安全宣傳、應急演練、隱患排查整治工作。加強養老服務場所常態化疫情防控，完善醫養結合機構疫情防控措施。開展養老服務領域防詐騙工作，維護老年人合法權益。創建養老機構安全管理標準化建設試點縣（市、區）。

高水平夯實民生兜底保障。始終牢記民政部門的重要職責，始終心懷對弱勢群體的真摯情感，始終秉持民政干部的既有責任，一如既往做好民生兜底保障工作，當好弱勢群體的守護者、代言人。一是把民生兜底保障作為最大的民心，提高政治站位。牢記“民心是最大的政治”，扛起民生兜底保障的重大政治責任，鞏固脫貧攻堅成果，實現同鄉村振興有效銜接。深入開展“兜底保障先進市、縣、鄉、村”創建工作，全力塑造民政工作新品牌，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，保持脫貧攻堅過渡期內兜底政策總體穩定，堅決守住不發生規模性返貧的底線。二是牢牢把住審核審批關口，明晰相關責任。著力在理順社會救助管理體制機制上下功夫，進一步規范運行機制，優化工作流程。指導縣級民政部門研究制定低保審核確認權限下放的操作規程，組織抽查檢查，做好資金監管，開展業務培訓；由鄉鎮（街道）及時受理申請，細致錄入信息，入戶走訪調查，積極宣傳政策；村（社區）健全主動發現機制，定期不定期走訪、發現需要救助的困難群眾，及時上報救助對象家庭情況變化，協助鄉鎮（街道）做好有關工作，確保權限“放得下”“接得住”“管得好”。三是及時落實低保提標政策，足額發放資金。持續提高城鄉低保、特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童等特殊群體的基本生活保障水平。加大農村社會救助投入，加快推進城鄉低保統籌。加強對各地困難群眾救助補助資金發放監督監管，認真落實“提能力轉作風抓落實”激勵懲戒十七條制度，綜合運用督辦提醒、警示通報、公開約談等手段措施，進一步強化抓落實的力度，堅決按時執行低保提標政策，及時發放救助補助資金，打通社會救助政策落實“最后一米”。四是加快信息平臺建設，提升信息化水平。將建好用好低收入人口動態監測信息平臺作為全省民政部門2022年的硬任務，要求各地確保于6月底前完成低保對象、特困人員、低保邊緣人口和支出型困難人口排查和信息采集，并實行動態管理。制定低收入人口動態監測和常態化救助幫扶實施方案，加強部門間數據共享比對，完善社會救助家庭經濟狀況核對機制，健全主動發現機制，提供相應救助幫扶，著力提升精準化、便民化水平，織密兜牢基本生活保障網。五是建立完善監督長效機制，推行“陽光低保”。積極與紀檢監察部門會商聯動，明確工作重點，延伸監督觸角，把范圍拓展至市、縣、鄉、村，把視線延伸到困難群眾、服務機構，重點加強對低保、特困、殘疾人、孤兒等領域資金項目監管，以“零容忍”的態度，嚴厲查處懲治“關系保”“人情保”等問題。認真落實低保公示制度，在鄉鎮、村統一設置低保公示欄，利用門戶網站、微信公眾號，公示所有可以公開的低保信息，時刻接受群眾監督。公開監督舉報電話，暢通、拓寬省、市、縣、鄉四級群眾信訪舉報渠道，及時將信訪問題線索通報紀檢監察部門，切實加大查處力度，堅決把群眾的“救命錢”管好用好。

高質量深化基層社會治理。深入落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，推進基層治理體系和治理能力現代化水平持續提升。一是健全完善基層治理體系。爭取省委、省政府建立基層治理議事協調機制，聯合組織部門制定相關配套政策措施，召開專題現場會，指導鄉鎮（街道）堅持條塊結合、以塊為主，加快構建現代化基層治理體系。二是形成基層治理創新實踐品牌。深入開展“雙治理”示范創建活動，發揮優勢，培育5個“雙治理”示范區(市、縣)、10個“雙治理”示范街道（鄉鎮）、30個“雙治理”示范社區（村）。適時召開省級表彰會議，引導各地用好國家級、省級相關試點政策，在全省范圍開展農村社區治理、村級議事協商、街道服務管理創新實驗和智慧社區試點，鼓勵各地打造彰顯地域和民政特色的基層治理品牌項目。三是推進基層群眾性自治組織規范化建設。探索制定撤銷村民委員會改設社區居民委員會的指導意見，規范撤村改居的條件和程序，加強村改居申請、評估、審批、驗收等條件審核把關，督促村改居后公共服務同步完善、基礎設施同步建設，建立健全與社區配套的管理體制，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，推行城鄉社區工作事項準入制度。四是提升城鄉社區服務效能。圍繞實施“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃，開展新時代新社區新生活服務質量提升工作，制定社區工作者隊伍職業化建設政策措施，建立居民滿意度調查制度，持續推進“一有七中心”規范化社區創建，發揮村級綜合服務設施功能，做好易地扶貧搬遷集中安置社區治理服務體系建設，在強化基層社會治理中持續打造民政部門的工作品牌、彰顯民政部門作用。

高標準筑牢安全發展底線。安全生產責任大于天，要以大愛之心、大德之心、敬畏之心，設身處地用情用力做好各類風險防范化解。一是完善醫養結合機構防控模式，抓好常態化疫情防控工作。研究細化醫養結合機構防護方案。持續開展民政服務機構疫情防控監督檢查，加強分類指導，健全疫情防控應急處置預案，加強疫情防控期間困難群眾基本生活保障。支持引導社會力量有序參與社區疫情防控。二是抓實民政系統安全管理。將每年5月作為河南民政安全教育宣傳月，廣泛開展各種形式的安全生產宣傳教育，集中開展安全隱患排查整治，統一組織消防安全培訓、應急演練等。設立“5·25”河南民政安全管理警示日，開展安全警示教育，研究解決安全生產存在的問題隱患，促進各級干部和機構工作人員樹牢安全意識、提升安全管理能力。切實履行行業監管責任，壓實屬地責任和主體責任，健全安全管理長效機制，制定民政服務機構公共衛生、食品安全專項預案，推進消防安全標準化管理工作。加強安全管理隊伍建設，各級民政部門明確專人，專職負責研究、指導、督導安全工作，各基層民政服務機構要實現“微型消防站”全覆蓋，加強培訓和實戰演練，培育一批消防安全“明白人”，提高安全管理專業化水平，確保完成民政服務機構消防安全三年專項整治行動目標任務。三是落實落細安全生產督導機制。進一步落實最嚴格的安全生產責任，讓“四不兩直”安全檢查成為常態，對違法違規行為和重大安全隱患整改不力或發生安全事故的，嚴格落實通報督辦、提醒警示、公開約談、與項目資金分配使用相掛鉤等動態管理的剛性約束機制，確保安全防范措施落到實處。四是全方位打造平安民政。以防范政治風險和社會穩定風險為重點，嚴格落實社會穩定風險評估制度，抓好民政政策精準落實，加強社會組織安全風險監管，扎實推進平安建設，及時妥善化解信訪事件，提升輿情監測和突發輿情處置能力，防范化解重大風險，努力為民政事業高質量發展營造良好環境。