打造“新時代·鄰里睦”鄉(xiāng)村治理品牌

☉ 王萍 劉詩夢

浙江省建德市大慈巖鎮(zhèn)著力探索以治理創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興的新路徑，以“新時代·鄰里睦”創(chuàng)新實驗為切口，推出了“鄰里舍”“鄰里辦”“鄰里助”“鄰里興”系列微治理項目，打響“鄰里自治、鄰事互助、鄰事共融、鄰里共享”微治理品牌。

打造“鄰里舍”議事空間，重構(gòu)鄰里自治載體。充分利用村莊空余場地打造“鄰里舍”空間，將治理重心進一步下移至“鄰里舍”，進而將“群眾自治”夯實在鄰里。以家族、房派為依據(jù)，按照便于自治、充分協(xié)商、熟人社會的原則，將村莊劃分為多個自治單元—“鄰里舍”。選出村莊內(nèi)德高望重的村民等擔任片區(qū)長入駐“鄰里舍”，在每個“鄰里舍”成立理事會，理事會成員由村民代表與小組長組成，同時配備一名村干部和聯(lián)村干部。村民代表與小組長同時參與“鄰里舍”議事與村民代表大會，通過鄰里議事、圍爐夜談等形式，邀請村民直接參與村莊重大事項決策討論，協(xié)商涉及群眾切身利益的問題。在村級黨組織環(huán)節(jié)選舉期間，“鄰里舍”充分發(fā)揮“鄰里和事佬”的號召力，開展“書記主任一肩挑”等政策宣傳以及“黨組織后備人選”等民意征集。

延伸“鄰里助”服務(wù)觸角，初步形成鄰里互助格局。一是實施“3+X”的運作模式，拓展服務(wù)內(nèi)容。各個行政村結(jié)合自身實際和需要，按照“3+X”模式選擇性實施，即“新時代·鄰里舍”“新時代·鄰里志愿者”“新時代·鄰里之星”為3個規(guī)定動作；剩余“新時代·鄰里食堂”“新時代·鄰里鋪”“新時代·鄰里書堂”選擇1項或多項進行實施，將志愿服務(wù)從“鎮(zhèn)村”向“鄰里”下沉。目前，“鄰里食堂”為全鎮(zhèn)21戶居家無人照料的老人、行動不便的殘疾人實施鄰里助餐，“鄰里書堂”為80多名留守兒童、未成年人提供助學。二是利用各類社會組織，提供專業(yè)化服務(wù)。成立建德市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會工作站，引入專業(yè)社會組織和城市社區(qū)志愿者走進農(nóng)村開展志愿服務(wù)，舉辦鄰里節(jié)，開展志愿服務(wù)走親活動，有效推動服務(wù)項目和社會資源的整合與共享。三是組建功能型志愿者隊伍，推動鄰里互助。成立“鄰里和事佬”“赤腳講師團”“文藝輕騎兵”及“網(wǎng)紅順風（豐）車”等鄰里志愿服務(wù)隊，承擔村莊的基層宣講、文化生活及惠民服務(wù)等。四是開展“新時代·鄰里之星”評選。設(shè)立“善心榜、孝心榜、愛心榜、服務(wù)榜、鄉(xiāng)賢榜”五張榜單，依照評分標準結(jié)合各村實際進行相應(yīng)的鄰里賦分，實施晾曬機制，評選本村的“新時代·鄰里之星”，充分激發(fā)村民的參與意識。

活用“鄰里辦”調(diào)解糾紛，營造鄰里共融氛圍。一是組建“鎮(zhèn)—村—舍”三級矛盾糾紛調(diào)解隊伍。“鄰里舍”內(nèi)村民之間的矛盾糾紛由入駐的“鄰里和事佬”參與調(diào)解；“鄰里舍”之間的矛盾糾紛由雙方和事佬共同參與，村級“鄰里和事佬”參與主持；村與村之間老百姓的矛盾由雙方所在村“鄰里和事佬”代表參與調(diào)解，調(diào)解地選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在矛盾糾紛發(fā)生地所在村的“鄰里舍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“鄰里和事佬”代表參與主持，讓基層矛盾糾紛第一時間在“鄰里舍”中能夠得到有效化解。二是強化數(shù)字化預(yù)判平臺建設(shè)。依托“鄰里和事佬”“網(wǎng)格員”“輿情瞭望哨”等現(xiàn)有工作機制，結(jié)合“鄉(xiāng)村小腦”“鄉(xiāng)村釘”等線上平臺建設(shè)，加強日常矛盾糾紛、鄉(xiāng)村微輿情的預(yù)判。鄰里和事佬每周開展鄰里矛盾糾紛的梳理匯總，網(wǎng)格員、輿情瞭望哨每日上報鄉(xiāng)村輿情，加強輿情風險的預(yù)警能力，做到提前處置。三是構(gòu)筑分層分類糾紛調(diào)解體系。加強矛盾糾紛的梳理研判，定期開展矛盾糾紛等級評估研討。按照“每周一走訪，半月一梳理，每月一會商”的要求，全面排查、定期匯總。