邁入專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展快車道
——黨的十八大以來我國社會工作發(fā)展綜述

☉ 本刊記者 范佳富

“早上6點要陪同醫(yī)護(hù)人員給居家隔離人員做核酸，之后再投入鄭州市全員核酸檢測。”天剛蒙蒙亮，社工小王就趕到社區(qū)，穿上白色防護(hù)服，開始一天的忙碌。今年初，新冠疫情再襲河南省鄭州市。全市73個社工站的887名社工主動融入社區(qū)疫情防控，協(xié)助核酸采樣、為隔離住戶送物資。小王和她所在的社工站，正是我國160多萬名社工和2.1萬多個社工站的一個縮影。

黨的十八大以來，我國社會工作邁入了發(fā)展快車道：頂層設(shè)計不斷完善、人才隊伍持續(xù)壯大、服務(wù)平臺加快拓展、專業(yè)作用日益彰顯，廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立，為基本民生保障更加有力、基層社會治理更加有序、基本社會服務(wù)更加有效發(fā)揮了重要作用。

強化頂層設(shè)計：100多項政策為社會工作發(fā)展護(hù)航

家住湖南省東安縣端橋鋪鎮(zhèn)的唐某，今年67歲，身體殘疾，患有心腦血管疾病，由老伴照顧，唯一的兒子為三級智力殘疾。全家沒有經(jīng)濟來源，醫(yī)療費及日常開支比較大，生活異常困難。

湖南麓山楓社會工作服務(wù)中心東安站的社工經(jīng)過幾次入戶探訪，了解情況后，為唐某家制訂了“一對一”精準(zhǔn)幫扶計劃，幫助其申請了低保。同時，與縣殘聯(lián)對接為唐某家申請無障礙改造。

唐某家生活質(zhì)量的改善，得益于東安縣民政局通過政府購買服務(wù)的方式，從長沙市引入湖南麓山楓社會工作服務(wù)中心參與社會救助，將“精、準(zhǔn)、嚴(yán)”貫穿于救助幫扶全過程，讓困難群眾“暖”到心坎上。

唐某家生活質(zhì)量的改善，更離不開系列惠民政策的托舉。2012年11月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確了政府購買社會工作服務(wù)的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理。2015年5月，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，要求建立健全社會救助領(lǐng)域社會工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系……

十年來，我國社會工作頂層設(shè)計持續(xù)完善。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等100多項政策法規(guī)對發(fā)展社會工作、發(fā)揮社會工作作用提出了明確要求。民政部單獨或聯(lián)合有關(guān)部門出臺了25項社會工作專項政策及7項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。《廣州市社會工作服務(wù)條例》等地方法規(guī)也相繼頒布實施。

至此，我國基本建立了綜合政策引領(lǐng)、專項政策配套、地方政策支撐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社會工作制度框架，引領(lǐng)和護(hù)航社會工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

夯實人才隊伍：160多萬名社工活躍在全國各地

“我們機構(gòu)有8名社工，其中1名高級社工師、4名中級社工師，今年有望全員持證。”江蘇省南京市建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院負(fù)責(zé)人介紹說。

自2019年以來，社會工作者職業(yè)資格考試報名人數(shù)以每年10余萬人的數(shù)量逐年大幅遞增。今年6月啟動的全國社會工作者職業(yè)資格考試，報考者約90萬人，創(chuàng)歷史新高。截至目前，全國共有73萬多人取得社會工作者職業(yè)資格證書。

在學(xué)歷學(xué)位教育方面，各大高等院校每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才近4萬名。在職業(yè)崗位培訓(xùn)方面，全國各地平均每年培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員50萬人次。各地通過職業(yè)水平考試、學(xué)歷學(xué)位教育、在職在崗培訓(xùn)“三位一體”的培養(yǎng)方式，推動全國社會工作專業(yè)人才隊伍總量突破160萬人。

為激勵人才更好發(fā)揮作用，2016年10月，民政部會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》。2018年3月，民政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)《高級社會工作師評價辦法》。民政部還于2015年和2017年組織開展了兩批全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才選拔活動，共有84人被評為全國專業(yè)社會工作領(lǐng)軍人才。

十年來，社會工作專業(yè)人才總量不斷壯大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)步提升，他們活躍在全國各地，在基層治理、鄉(xiāng)村振興等諸多領(lǐng)域交出了靚麗的答卷。

拓展服務(wù)平臺：2.1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站運營

“阿姨，當(dāng)你接到要求轉(zhuǎn)賬的陌生短信或電話時，一定要提高警惕……”6月24日，海南省三亞市吉陽區(qū)六道大社區(qū)社工站剛完成揭牌儀式，相關(guān)工作人員就已經(jīng)“上崗”，他們用通俗易懂的語言，提醒老年人要看好自己的“錢袋子”。2021年以來，海南省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站142個。

與海南省隔海相望的廣東省，2017年創(chuàng)新開展社工“雙百計劃”，2020年升級為“雙百工程”。目前，已經(jīng)建成1629個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，5658個村（居）社工點，并配備1.4萬名社工為困難群眾提供專業(yè)服務(wù)，到今年底將配備社工近3萬名。

實施“禾計劃”的湖南省，已建成1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，年均服務(wù)群眾600多萬人次。去年8月，湖南省民政廳印發(fā)《基層社會工作服務(wù)站項目三年行動方案（2021—2023年）》，明確提出到2023年末，建成覆蓋全省的市級服務(wù)指導(dǎo)中心、縣級社工總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工服務(wù)站和部分村（居)社工室的四級社會工作服務(wù)體系。

“截至6月30日，全國已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2.1萬余個。”在民政部舉辦的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)2022年年中交流會上相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“7個省份實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。”此外，各地通過改進(jìn)登記方式、推行政府購買服務(wù)、落實稅收減免政策等措施，扶持成立1.5萬多家社會工作服務(wù)機構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站一道，初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

彰顯專業(yè)作用：惠及貧困縣群眾超500萬人次

“守著大山無吃喝，靠著墻根曬太陽。”2018年1月，第八天青少年事務(wù)社會服務(wù)中心初到云南省馬關(guān)縣仁和鎮(zhèn)大嘎吉村，村黨總支書記楊明這樣描述自己的村子。兩年后的大嘎吉村：村民收入提高了，村莊干凈整潔了。大嘎吉村的變化離不開村里入駐社會工作者的努力。

作為民政部“牽手計劃”在云南省選定的20個受援機構(gòu)之一，第八天青少年事務(wù)社會服務(wù)中心依托社工，積極組織大嘎吉村村民參與村莊治理，激發(fā)村民內(nèi)生動力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2013年3月，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好首批邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)社會工作專業(yè)人才支持計劃實施工作的通知》，正式啟動了社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃。2017年6月，民政部等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，啟動實施了社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”。2021年12月，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》，引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會工作服務(wù)機構(gòu)……黨的十八大以來，民政部通過這些舉措開展的相關(guān)社工服務(wù)惠及國家級貧困縣群眾達(dá)500余萬人次。

社會工作在疫情防控、基層治理等方面的成效也十分顯著。僅在2020年上半年新冠疫情暴發(fā)期間，就有20多萬名社會工作者通過線上線下方式，為受疫情影響群眾提供200多萬人次心理疏導(dǎo)服務(wù)。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從社區(qū)治理到疫情防控，處處都有社工們忙碌的身影。他們像種子一樣扎根基層沃土，輸出專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓人民群眾生活更有溫情、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)。奮進(jìn)新征程，社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展之路將走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。