江西 構(gòu)建弱有所扶綜合救助格局

☉ 劉生根 徐穎

江西省聚焦“全面建設(shè)幸福江西”目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)救助力量融合、資源整合、功能聚合，構(gòu)建弱有所扶綜合救助格局，筑牢基本民生保障“最后一道防線”。

變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，讓黨員干部動(dòng)起來。一是黨委統(tǒng)籌，高位推動(dòng)。各級(jí)黨委、政府成立主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將黨委組織部門、宣傳部門納入成員單位，為社會(huì)救助改革提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和輿論宣傳保障。推動(dòng)社會(huì)救助與基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核，壓實(shí)主體責(zé)任。二是網(wǎng)格管理，結(jié)對(duì)互動(dòng)。加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會(huì)救助網(wǎng)格化幫扶體系建設(shè)，健全黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。在城市社區(qū)以居民小區(qū)為基本單元，在農(nóng)村以1～3個(gè)村民小組為基本單元設(shè)立網(wǎng)格，基層機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員全部“入網(wǎng)”，每名黨員聯(lián)系15～30戶困難群眾，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)負(fù)責(zé)政策宣講、信息收集、救助幫扶等工作，打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，上下聯(lián)動(dòng)。完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列入村（社區(qū)）黨組織重要工作內(nèi)容。組織、動(dòng)員掛點(diǎn)干部、駐村第一書記以及基層民政干部、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者等常態(tài)化開展摸底排查工作，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，排查致困風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)估救助需求。截至2022年7月，全省累計(jì)走訪摸排困難群眾120.1萬人次，今年新增低保對(duì)象和特困人員7.35萬人。

變“分散”為“聚合”，讓部門資源統(tǒng)起來。一是鏈條式統(tǒng)籌政策。民政、人社、醫(yī)保、教育、住建等民生保障部門聯(lián)合出臺(tái)對(duì)象認(rèn)定、救助措施銜接、信用體系建設(shè)等系列政策文件，建立以基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。二是多維度統(tǒng)籌數(shù)據(jù)。按照“省級(jí)為主，市級(jí)補(bǔ)充”的原則，建立多跨協(xié)同的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。對(duì)接10余個(gè)政府部門、省電力公司、21家駐贛省級(jí)銀行，實(shí)現(xiàn)戶籍、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)、納稅、不動(dòng)產(chǎn)登記等37大類社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息聯(lián)網(wǎng)查詢。與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)、工會(huì)等部門和單位開展數(shù)據(jù)交換，及時(shí)將符合條件的360萬低收入人口納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。三是最大化統(tǒng)籌資金。壓實(shí)社會(huì)救助資金保障工作責(zé)任，賦予各設(shè)區(qū)市更大的資金自主權(quán)限，統(tǒng)籌分配使用困難群眾救助補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困專項(xiàng)資金，堅(jiān)持傾斜與激勵(lì)相結(jié)合的原則，重點(diǎn)向困難程度深、保障任務(wù)重、工作績效好的地區(qū)傾斜，提高資金使用效益。

變“管理”為“服務(wù)”，讓經(jīng)辦效能高起來。一是簡化證明“輕松辦”。推行“一證一書”，困難群眾只需提供身份證件、經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)授權(quán)書即可申請(qǐng)社會(huì)救助。構(gòu)建“大救助”格局，積極響應(yīng)省住建廳、省總工會(huì)等部門和單位需求，將全省住房保障對(duì)象、困難職工等納入常態(tài)化核對(duì)范圍，取消可以通過核對(duì)查詢的相關(guān)證明材料。二是網(wǎng)上申請(qǐng)“掌上辦”。針對(duì)困難群眾救助申請(qǐng)線下多頭多次跑問題，在支付寶“贛服通”小程序和“贛服通”APP平臺(tái)打造民政專區(qū)社會(huì)救助申請(qǐng)分欄。聯(lián)通公安部門人口信息庫，通過即時(shí)校驗(yàn)戶籍信息、人臉識(shí)別驗(yàn)證等功能，實(shí)現(xiàn)掃碼登錄、“刷臉”授權(quán)、掌上申請(qǐng)、全線跟蹤、結(jié)果網(wǎng)評(píng)。“贛服通”社會(huì)救助申請(qǐng)上線以來，累計(jì)提供申請(qǐng)服務(wù)6.6萬人次，完成“刷臉”授權(quán)218.37萬人。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)接單“加速辦”。將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限從縣區(qū)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理救助申請(qǐng)，根據(jù)大數(shù)據(jù)預(yù)警信息，及時(shí)入戶核實(shí)，提出救助方案。同步升級(jí)改造業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息平臺(tái)，做到全流程在線經(jīng)辦，審核確認(rèn)經(jīng)辦時(shí)限從32個(gè)工作日縮短到最快只需13個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)方便快捷。