江蘇 常州 著力打造專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍

☉ 潘奕 王江華

基層治理，關鍵在人。江蘇省常州市通過提升專業能力，加強待遇保障，暢通流動渠道，不斷完善“選、育、用、督、?！钡墓芾眢w系，讓離群眾最近、感知最靈敏的社區工作者更有參與感、幸福感和獲得感，努力打造一支專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍，以高品質服務助力高質效治理。

機制奠基，黨建引領，推選帶隊“頭雁”。從頂層制度設計著手，以“黨建引領基層治理，攜手共建和美家園”等工作為抓手，有力有序推進各項任務落實。全市1027個村（社區）“兩委”換屆選舉全面完成，一次選舉成功率100%，新任村（社區）書記平均年齡46.6歲，相比于上屆下降近3歲，大專以上學歷占比80.86%，比上屆提高7個百分點。一大批講政治、有擔當、口碑好的優秀人才進入了村（社區）“兩委”干部隊伍。

管理強基，源頭活水，使用干部隊伍。以“三個結合”構建“1+9”專職化管理制度體系，為社區工作者隊伍建設提供制度保障?！?”即全面落實關于打造基層治理鐵軍的實施意見，“9”即包括檔案管理、教育培訓在內的9個配套文件。“三個結合”是與編制管理理念結合，將村（社區）“兩委”干部全面納入專職化管理；與干部人事制度改革成果結合，對村級班子和干部實行目標管理、綜合研判；與已出臺政策、成熟做法結合，和常州市前期推行的村（社區）書記“5A”制晉檔升級管理制度銜接，保持政策的延續性和穩定性。在員額配置方面，按照常住居民每250戶配備1名社區工作者的標準配置，拿出600多個社區工作者崗位進行公開招錄，逐步實現每萬名城鎮常住人口配備18名社區工作者的目標。

考核優基，獎懲并行，督促工作質效。健全并完善考核和監督機制，建立任期和離任審計、任職回避等工作機制，進一步規范民主決策和權力運行。開展社區工作者等級評定，符合一定條件的一線社區工作者可享受社區副職考核待遇。進一步規范進口、暢通出口管理，建立淘汰機制，對在試用期間被證明不符合錄用條件，或連續兩年考核不合格，或符合報考條件三年內未取得社工職業資格的予以辭退。實行群眾評議與組織考評相結合、日常考核與年度考核相結合，重點考核工作實績和群眾滿意度，考核結果作為社區工作者調整等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。

激勵固基，以人為本，保障基層待遇。進一步暢通社區干部的發展通道，明確優秀社區黨組織書記可按規定選拔到鎮（街道）任職，并優先推薦進班子；每年鎮（街道）機關錄用計劃的5%左右和事業單位招聘崗位的5%左右，用于考錄、招聘符合條件的優秀村（社區）黨組織書記、村（居）民委員會主任。聚焦解決村（社區）“事業留人、待遇留人、感情留人”三大關鍵性問題，有效提高基層崗位吸引力。一方面，推進“三崗十八級”等薪酬保障制度的落地執行，建立全市統一的社區工作者薪酬管理制度和待遇自然增長機制，社區工作者月基礎工資從3300元調整到4500元，增長36%，市級財政補助標準從人均6.94萬元/年調整到8.38萬元，增長20.7%。保障社區工作者離任待遇，在全省率先將企業年金繳納范圍從村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任擴大到符合條件的優秀社區工作者。另一方面，提升社區工作者的職業榮譽感、自豪感。市民政局會同市委組織部、財政局和人社局在全省率先出臺《關于進一步激勵關愛疫情防控一線社區工作者的十項措施》。疫情期間，提拔重用社區工作者26人，開出強制休息單304張，極大彰顯了對社區干部的關心關愛。