國家與事業單位的工資分配關系研究

□ 何 憲

改革開放以來，國家不斷下放權力，搞活事業單位。事業單位的工資實際上形成了兩層分配關系：第一層是國家與單位的分配關系，這個關系決定了事業單位用于工資收入分配的總量；第二層是事業單位內部分配關系，這個關系決定單位內部不同人員收入分配。國家與事業單位的分配關系是一種很特殊的關系，在不同時期有不同體現形式。事業單位工資制度改革的一個重要內容就是處理好國家與事業單位的分配關系。

一、國家與事業單位分配關系概述

（一）國家與事業單位分配關系的含義

事業單位是從事公共服務的國家機構。一般說來，國家舉辦的公共服務機構是由國家直接確定工作人員的工資，即國家制定不同行業、不同職務、不同人員的工資標準，根據這個標準，公共服務機構人員享受相應的工資待遇。市場經濟國家的公共服務機構是這樣，計劃經濟下的事業單位也是這樣。因此，從公共管理學理論來看，不存在所謂的國家與事業單位的分配關系，只存在國家與事業單位工作人員的分配關系。在我國，國家與事業單位的分配關系是在改革開放的特定時期形成的。這種關系形成后，把國家直接確定工作人員的工資的辦法，改變為國家確定單位的工資總額或績效工資總額，由單位再把這個工資總額或績效工資總額分配到個人，由一次分配變為了二次分配。即第一次分配是國家與事業單位的分配，第二次分配是事業單位的內部分配。……