參照點(diǎn)依賴與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策推廣優(yōu)化策略

□ 張祥俊

在多地新一輪人才新政密集出臺并引發(fā)人才爭奪大戰(zhàn)的背景下，人才新政的政策效果也逐漸得到廣泛關(guān)注。然而與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策特別是人才吸引政策帶來的效果并不如預(yù)期那么明顯。一方面是因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地理位置不夠優(yōu)越，公共服務(wù)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等因素的制約；另一方面則是因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策與發(fā)達(dá)地區(qū)無論是政策關(guān)注對象還是政策組合工具方面均有趨同趨勢。[1]這使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)在比較中處于不利地位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才政策如何在發(fā)達(dá)地區(qū)的圍剿和競爭中突出重圍達(dá)到預(yù)期目標(biāo)是一個值得重點(diǎn)關(guān)注的話題。這不僅是一個關(guān)系區(qū)域平衡發(fā)展的問題，更是涉及我國在新時代要達(dá)成共同富裕這一宏偉目標(biāo)的重要一環(huán)。陳麗君等指出，人才政策是否有效果，不僅受到政策內(nèi)容本身的影響，還與政策發(fā)布和執(zhí)行當(dāng)中的溝通和宣傳有關(guān)，其中人才對政策的知曉和理解是非常關(guān)鍵的一步。[2]因為政府的人才政策是否有效果，亦即人才政策是否有吸引力問題的另一面實(shí)際上對應(yīng)的是人才的工作地點(diǎn)決策問題。政策的吸引力度，最終要靠人才的工作地點(diǎn)決策來決定和體現(xiàn)。正如利益相關(guān)者視角下的政策營銷策略模型所認(rèn)為的那樣，作為一種激勵型和引導(dǎo)型而非規(guī)制型的政策，人才政策欲取得預(yù)期的效果，應(yīng)聚焦于政策受眾，亦即人才，根據(jù)人才的心理和行為反應(yīng)，確定人才政策營銷策略，以影響人才的工作地點(diǎn)決策，最終達(dá)到提高人才政策吸引力并充實(shí)和擴(kuò)大本地人才規(guī)模的效果。……