煤礦企業安全文化建設策略探析

董 闖

(鄭州工業安全職業學院,鄭州 451192)

習近平總書記在十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著城市化建設穩步推進，基礎設施建設大幅鋪開，農村人口城市化進程加快。社會現階段社會經濟發展主要依托煤礦能源，行業發展機遇與挑戰并存。企業安全文化建設作為企業現代化建設的重要一環，在整個煤礦企業的生產建設中起著“牛鼻子”作用[1]。煤礦工作環境惡劣，風險系數高，礦工承受壓力大，種種因素導致煤礦生產的安全管理十分棘手。

一、煤礦企業安全文化建設內涵和要求

(一) 煤礦企業安全文化建設的內涵

在煤礦生產經營過程中，為確保全體員工生命安全和健康，倡導的安全生產文化包含理念、制度、環境、行為四個方面。安全文化引領員工規范日常行為，樹立安全理念、養成良好習慣，發揮著潛移默化的作用。歷史實踐表明，煤礦安全事故發生往往伴隨著企業員工諸如安全觀念淡薄、違章操作、安全保障措施不到位、監管不力等因素，而這些人因事故大部分是可以避免的，關鍵在于安全文化建設成果有沒有深入人心。煤礦企業安全文化建設的最終目的是造福于人，即以人為本，重在發揮文化建設的導向、約束、凝聚等作用。導向方面重在強化安全文化的正向激勵，針對企業員工在組織機構中擔任的不同角色，實現業務流程的標準化，引導員工自覺規范工作，形成企業內部安全文化氛圍。約束方面重在增強煤礦企業安全生產主體責任意識，完善在規章制度建設和員工職業道德規范建設，使得對決策層、管理層和執行層的行為起到約束。凝聚方面重在強調個人與他人行為的后果，使得上級的決策指示和安全方面的管理能夠在基層堅決貫徹執行，基層的安全好的做法得到上級的認可推廣。個人的安全行為是對自己和他人的負責的凝聚氛圍，文化作為一種軟實力，越來越成為企業競爭力的重要體現[2]。

(二) 煤礦企業安全文化建設的要求

1.安全文化建設的根本——以人為本。安全事故原因無非是人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素造成。其中，人起主導作用，人因失誤為安全生產埋下了隱患，文化建設是對人因失誤的“對癥藥物”，把握根本矛盾才能實現根本轉變[3]。安全文化建設發起與人，最終回歸于人，統一生產價值和人的價值，尊重個體生命、健康，實現企業良性發展，企業關注安全文化建設，避免“短視效應”，是企業長治久安的關鍵，通過完善的安全生產機制和安全管理機制，提高企業效益，最終真正造福于人。在西方資本主義的發展歷程中，為一時的經濟利益而犧牲賴以生存的環境代價高昂。人的自然屬性是生物的人，需要依靠自然。以犧牲環境為代價換得一時的經濟發展，過度透支留給子孫后代的資源，只能是“飲鴆止渴”。綠水青山與金山銀山具有統一性，在保護環境的前提下謀取經濟創新驅動發展，形成經濟發展和環境友好良性互補。從企業安全文化層面做起，將綠色發展，生態發展的理念深入貫徹落實，讓每一個員工都能清楚地認識到這一點。

2.安全文化建設的直接作用——企業整體效益

企業的生存和發展取決于企業效益。文化建設的投入有自身的規律，既不可能立馬兌現。但是在企業戰略規劃中，越來越多的案例證明，文化建設在潛移默化地影響著企業的效益，于無形之中提升企業的綜合競爭力。煤礦能源是我國當前一個時期經濟發展的大動脈，在我國經濟迅猛發展中起著中流砥柱的作用，主張煤礦企業安全文化建設就是注重企業整體效益。

3.安全文化建設的隱性作用——企業管理水平

安全文化體系一旦缺失，企業凝聚力如同一盤散沙，指導工作不力，制度化和規范化更無從談起。安全管理容易出現經驗主義，管理中沒有形成良好的氣候，過嚴或過松，給安全管理設置了障礙，埋下了隱患。安全文化是企業安全文化的重要組成，一方面是事故造成的嚴重后果決定的，另一方面，企業的穩定發展離不開安全。安全生產有其自身的特點，在把握煤礦生產規律的基礎上， 企業安全文化統一了生產造福于人的價值和人自身發展的價值。文化具有滲透作用，在安全生產協調一致的情況下下，形成由思維層面到行為層面的統一，提升管理水平[4]。

二、煤礦企業安全文化建設存在的問題

(一) 安全生產保障機制不完善

煤礦安全生產的運行離不開強有力的機制支持，自國家頒布實施《安全生產法》《關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律法規以來，在明確安全生產許可證的制度的基礎上，嚴格控制準入條件，通過在安全生產監督環節上的不斷調整和完善改進管理水平，但是這種模式仍然存在一些不足之處。在煤礦開發的過程中，企業依照法律規定，把取得“許可證”作為安全管理的重點，而忽視了對安全生產的持續改進，具體表現在對安全的投入不夠，后續安全監管的力度不強。由于存在對過程的安全評價，監督和檢查的效能發揮不出來，煤礦企業的安全投入不足增加了事故隱患的風險。

(二) 安全生產手段落后，權責失衡

首先，管理者存在急功近利的思維，針對“安全第一、預防為主”的方針，不注重安全工作“關口前移”，把追求產量、效益擺在第一位，一方面忽視“三違”危害，淡化“主人翁”意識，另一方面，削弱如安全基礎設施的改造等安全投入。其次，從事煤礦勞動的一線工人，文化素質偏低，沒有接受系統的安全培訓，操作技能水平在低層次徘徊，現階段的文化知識水平難以適應高強度、機械化采煤工作，規章制度上墻但是入不了員工的心，極為被動灌輸，主人翁意識不強，從案件事故中汲取經驗，舉一反三的能力偏弱。最后，管理形式粗放，受計劃經濟體制的慣性影響，一些先進的管理策略引用的少，立足自身創新管理方式不足，礦工的心理健康等重視不夠。在宣傳貫徹方面，形式有了，但效果欠佳。為教育與警示員工,雖采取了安全評比、標志、知識競賽等一系列安全教育活動營造安全文化氛圍，但是員工違章仍然層出不窮，工傷依然不止。

(三) 安全生產末端執行力貫徹不堅決

煤礦企業安全管理執行不力。從已發生的事故案例調查研究發現, 事故發生在班組的比例占90 %以上,而引發這些事故的誘因，大部分原因是由于班組執行安全的過程中發生的隱患沒有及時排查整改，違章指揮、操作失誤頻發。在管理的層級中，政策的頒布，從管理層直至執行層效力層層衰減，不可避免地出現“三違”現象，制度執行落空，形同虛設,有法不依、有禁不止,安全生產管理制度保障安全作用效能發揮有限。不難看出,煤炭企業安全管理因執行力缺失導致的事故，已成為煤礦安全文化建設需關注的重要方面。倡導建設煤礦安全文化，應堅持“人的生命高于一切”，統一生產與員工生命財產安全。黨、政、工、團齊抓共管，以社會主義核心價值觀為根基，遵循黨和國家對于能源行業的要求，提高執行力標準，構建自己的企業價值觀。把企業價值觀通過強有力地執行落到實處，在日常的黨組織生活和工作中要凝聚共識，為踐行和推廣企業價值觀創造氛圍和環境。自上而下將社會主義核心價值觀這個最基本的價值觀普及開來，才能從根本上解決煤礦企業的文化建設問題。

三、加強煤礦企業安全文化建設的策略

(一) 制度先行——創新安全文化管理機制

首先安全文化制度化建設至關重要，是安全文化落到實處的最強有力的保證，在安全文化制度化建設的過程中，重點要把握以下幾個維度，做好統籌。第一個維度，煤礦企業安全文化建設要依綱建設清晰明了的目標愿景、指導思想，具體的措施才能有的放矢，企業安全文化建設才不會“踏虛走空”，安全文化建設在逐步規范化的道路上才不會因組織機構變更、人員更替發生改變，才能逐步積淀形成優良傳統。責任到人，把煤礦企業的安全文化建設具體任務和措施具體到負責人，釋放部分權利，在目標牽引下，明確組織機構、部門以及員工在安全生產和管理過程中責任，壓緊壓實責任，配套相應的文化建設的評定標準，常態化組織文化改進活動，在企業內部加強文化宣傳和培訓力度，充分運用激勵和約束機制，以績效考評結果掛鉤員工福利待遇，把安全文化建設的貢獻納入員工評先創優的基本因素。第二個維度，突出煤礦行業安全生產的法律法規建設，總的前提是安全生產有法可依，即安全生產的具體環節都能在國家的法律法規的框架下執行。在有法可依的前提下，提高法律法規執行力，對違反安全生產法律法規的行為，絕不姑息養奸,堅決追究、問責,使法律法規發揮應有的威懾作用。實踐過程中，企業應聯系實際,實施精細化管理。對于法律條款中不是很明確的內容，依照“凡事有章可循,凡事有據可查,凡事有人監督,凡事有人負責”,不留死角。第三個維度，加強思想引領，通過多元化的教育強化安全的熏陶，使員工入心入腦，充分利用互聯網平臺資源、先進事跡報告會、安全文化培訓班、安全員證考核、企業宣傳欄等載體,提高員工的安全認知水平，培樹員工安全理念和素養。

(二) 以人為本——固化安全文化意識

人貫穿生產實踐每一個環節，要始終如一把安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切、壓倒一切作為原則執行, 調動員工積極性融入煤礦事業中去，尋求歸屬感，形成上下齊心抓安全的“命運共同體”。煤礦企業要在實踐中把有利于自身實際的經驗做法固化下來，使之成為企業的優良“基因”，企業一旦安全理念形成以后，一些行為在員工平時的工作中就能耳濡目染，再配合廣泛行之有效的宣傳、分層正對性的教育，轉換為自覺行為。在這個過程中，首先，抓安全標準化建設，不斷改善生產環境,優化作業條件, 提升礦井機械化裝備配備使用以降低員工工作強度，采用信息化智能監控系統以提高安全系數。生活中營造舒適環境的同時，安全文化氛圍的布置全面系統，無形之中強化安全意識。其次，安全知識的普及過程要靠宣傳教育，結合礦區實際，多管齊下，常抓不懈，發揮組織機構功能，利用微信公眾號全方位推送安全基礎知識和技能，使員工在休息時間能夠接受到一些安全方面的新理念、新知識，開設“人人講安全,事事講安全,時時講安全”微講壇活動。于無形之中使員工被企業的安全文化熏陶，構建和諧礦區，實現“要我安全”到 “我要安全”“我會安全”的轉變。

(三) 用跟進式監管——督促安全文化執行

煤礦安全監管是確保安全的一道有力屏障，強化安全管控要扭住施工班組這個關鍵，常抓不懈落實安全責任制，班組設置安全員，對班組中安全執行不力的 “三違”人員實行復崗資格考核。在實施危險性較大的作業任務前，嚴格工前會，把影響安全的人、機、料法、環因素分析透徹，按照逐人、逐事交底清楚，簽字通過后再實施。任務實施過程中，對風險的識別要注重設備的過去、現在和將來三種時態，正常、異常和緊急三種狀態，尤其是在設備的開、停機，檢修過程中，防止因安全措施落實不力導致的意外傷人事故的發生。

(四) 用管理中的PDCA循環——持續優化企業文化建設

為化解煤炭企業安全文化建設長期復雜困難矛盾，引入PDCA循環(Plan計劃， Do執行， Check檢查， Analysis分析)于安全文化建設中。安全文化建設的提高需要持續改進，循環提高，在科學的管理下周期會縮短，同時，安全文化會隨著企業發展、戰略變化和環境變化也需要與時俱進。通過計劃、執行、檢驗、分析四個階段，引導安全文化建設呈螺旋式上升趨勢。在具體文化建設周期中，策略的提出遵循提出、宣貫、建立、形成、重塑五個階段。第一個階段，在充分調研的基礎上，提出需要加強文化建設的方面，即提出階段。第二個階段，宣貫階段，把文化建設的思維以宣貫的方式使全體員工理解并掌握。第三個階段，建立安全文化，多角度建立提倡的安全文化。第四個階段，形成階段，這個過程的持續時間會比較久，但是一定要耐心，其中員工必須首先認識到安全的重要性，并且通過強有力的監督積極遵守才能形成。第五個階段，重塑階段，對與企業時代發展不相適應的文化內容要及時地揚棄，不斷重塑改進。