大學生志愿服務參與基層社會治理機制研究
——以應用型本科院校為例

魯學軍，楊智紅

(泰州學院，江蘇 泰州 225300)

黨的十九大提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。大學生作為特殊的青年群體，綜合素質高，掌握著一定的科學文化知識，有著較強的責任心和開拓進取精神，大學生志愿者又是社會志愿服務的主力軍，推動大學生志愿服務與基層社會治的融合，有利于促進基層社會治理現代化的實現，實現基層社會治理的善治愿望。

一、大學生志愿服務參與基層社會治理的必要性

(一) 大學生志愿服務參與基層社會治理的優勢獨特

1.大學生志愿服務參與基層社會治理的人才資源優勢。第一，大學生強烈的政治認同感為其參與基層社會治理提供了堅強的政治思想保障保證。政治認同是公民個人參與社會政治活動的情感歸宿感，在政治生活中起著極其重要的作用，是一種把人凝聚起來的無形力量。大學生為身為中國人而自豪，他們擁護并積極申請加入中國共產黨，對中國共產黨領導的政治實體具有高度認同感；雖然一定程度上大學生的價值觀缺乏穩定性，政治持久性和堅定性仍需要加強，但是毋庸置疑的是大學生社會主義核心價值觀的政治認同層次已經處于相當的水平；當代大學生是市場經濟條件下成長起來的一代人，他們享受著豐富的物質生活和充盈的精神供給，因此大學生對政府效能的認同感較強。綜上，強烈的政治認同感為大學生志愿服務參與基層社會治理提供了厚實堅強的政治思想保障。第二，大學生較強的創新意識創新能力為豐富基層社會治理方式提供了可能。依照百度百科的解釋，創新能力是指技術和各種實踐活動領域中不斷提供具有經濟價值、社會價值、生態價值的新思想、新理論、新方法和新發明的能力。創新能力主宰著一個民族的進步。大學生接受著先進文化知識的傳授，閱讀著大量的科技文獻，自主學習能力強，具有創新的知識儲備和基礎條件；有獨特的思維能力，善于另辟蹊徑地對待問題，不拘泥于程式化的現狀；大學生接受新事物的能力超強，有一定的創新觀念和創新欲望，不滿足于現狀，善于大膽嘗試，喜歡執著地去實現自己的想法，且不怕失敗。當前實現基層社會治理善治狀態，創新治理方式是必要途徑，具有靈活思維能力和創新意識的大學生志愿者決不能在此“大考”中缺席。第三，大學生精力充沛為基層社會治理解決了人手不足之困難。大學生正處于特殊的生長發育階段，新陳代謝旺盛，精力充沛，活力四射。大學生志愿服務參與基層社會治理除了緩解基層社會治理中人力不足的現狀外，還能增強基層社會治理的親和力生機度。

2.大學生志愿者所處的高校為其參與基層治理提供了強大的智庫保障。基層社會治理是一個綜合性大工程，需要大量的高素質專業人才外，還急需能迅速解決問題、化解風險的智力保障。十八大以來，習近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設，將其提升至國家戰略高度，高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，在面向中國實際，解決中國問題，提供中國方案上努力發揮著自身作用。高校智庫能夠通過大學生志愿服務參與基層社會治理發揮不可替代的優勢。據統計，高校匯集了占全國80 %的社科力量，占全國近50 %的兩院院士，近60 %的“國家千人計劃”入選者，還有數量龐大的博士、碩士研究生和本科生隊伍。雄厚的人才資源可以為基層社會治理開展基礎性和長期性的理論研究，為創新治理模式提供強有力的智力支持；高校還擁有眾多的學科門類和專業派別，為基層社會治理中出現的綜合性、復雜性問題提供跨學科的知識借鑒。

(二) 大學生志愿服務參與基層社會治理有現實必要

1.大學生實踐能力提升之必要。應用本科院校人才培養目標是培養能夠滿足經濟建設和社會發展需要的高素質應用型專門人才，而應用型人才的目標定位中首要的就是學生的實踐能力。何謂大學生的實踐能力，學者進行了不少研究，可以分為綜合實踐能力和專業實踐能力。綜合實踐能力是培養學生置身于社會的人際交往、政策解讀、聽說讀寫等能力的綜合，專業實踐能力是培養學生如何運用所學的專業文化知識來解決行業問題的能力。應用本科院校大學生志愿服務通過參與基層社會治理，結合自身專業實施調查研究、技術改進、文化培植等項目管理能有效提升大學生專業實踐能力，在參與或者直面處理基層治理中弱勢群體幫扶、矛盾化解、法治宣傳等活動策劃與實施等能切實提升大學生綜合實踐能力。

2.高校社會服務功能實現之必要。服務社會，為經濟社會發展助力，是應用本科院校辦學過程中要踐行四大功能之一。應用本科院校與研究型大學相比，應當更加注重于與經濟社會發展現實需求的橫向切合，為社會發展中的技術革新、人文研究、法治水平、教育質量等發揮應有的作用，表現在基層社會治理上，應用本科院校最接近基層，更熟悉基層的歷史傳承、風俗習慣、法治環境、價值取向等，高校通過組織大學生志愿者參與社會治理，在有效加快基層治理的現代化水平的同時，也能更好實現自身的服務社會之功能。

3.基層社會治理之必要。實現共建共享共治基層社會治理局面必然要求社會治理主體多元化，大學生志愿者的參與，實為應景之作。實踐證明，大學生志愿者以其獨特的方式參與基層社會治理，彌補了政府治理的不足，豐富了基層治理的手段，帶來了技術和智慧，實為及時雨與雪中炭，深受廣大基層群眾之歡迎。

二、大學生志愿服務參與基層社會治理的實現機制

(一) 志愿者層面：形成黨建引領的“三自”培育機制

大學生志愿服務近年來得到了較高的重視，大學生積極性高，參與面廣，高校給予的支持和保障到位，詮釋了志愿服務的無償性、自愿性、社會性的特點。在大學生志愿者層面，形成黨建引領下的青年大學生自我教育、自我管理、自我成長的“三自”培育機制是其參與基層社會治理取得良好成效的第一步。

1.突出黨建引領功能，強化志愿服務正確的政治方向。習近平總書記曾強調加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證。大學生志愿服務參與基層社會治理，事關高等教育和基層社會治理現代化的大事，因此，走在各項事業前頭，經得起風浪考驗的黨建工作，必須發揮政治引領功能，確保志愿服務的正確方向。首先，明確基層社會治理志愿組織的黨團歸屬，依靠黨的先進思想、組織優勢來推動志愿服務組織、管理制度的系統構建和改革，全面驅動志愿組織治理基層的效能提升。堅定黨組織的領導地位，不僅是因為黨組織是廣大師生切身利益的維護者，更重要的是黨組織有能力通過協調各方關系的方式為志愿組織更好發展營造健康環境。其次，一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟，要求全體黨員加入基層社會治理的志愿者行列，帶頭學習提高，帶頭爭創佳績，帶頭踐行社會貢獻的“前行者、引領者”志愿服務精神，才能更好地將黨和國家的新理念新思維新戰略根植基層。最后，聘請政治堅定、專業知識厚實的教師擔任志愿服務組織的政治老師，準確把脈志愿服務的政治站位和政治立場。

2.堅持目標導向，推進“三自”培育工程。一是自我管理“嚴”起來。服務平臺建設方面，在黨組織引領下，高校相關部門或者二級學院成立基層社會治理志愿服務協會或者工作室，搭建服務平臺。制定組織章程并將其視為最高的行為準則，章程中應當包含志愿者招募和選拔的條件、程序等足以保證正常運行的條款。科學設置內部機構并制定工作職責。活動管理方面，尋求開發常態化服務項目，強化志愿服務的活動管理。找準參與基層社會治理的發力點，推動大學生志愿服務供給側改革，如參與政府黨政機關活動，完成基層治理任務，獨立組織特色活動，促進基層精神文明和生態文明建設，發揮志愿服務的扶助本質，關愛特殊群體等等。二是自我教育“實”起來。志愿精神教育方面，重新認識大學生參與基層社會治理的志愿服務內涵，不僅僅停留在社會公德角度做好人好事，奉獻智慧和力量，志愿者應當正確審視自己的角色定位，是基層社會治理的重要主體，是公民參與政治生活之義務，以此強化所肩負的社會責任，明確治理行為所應遵守的法律法規。治理服務能力教育方面，大學生具有人才和專業優勢，志愿組織應當根據志愿者自身特點和項目優勢，定期組織基層社會治理人員的能力培訓，既包含綜合素養培訓，也包含專業能力培訓。三是自我成長“快”起來。創建志愿服務品牌方面，志愿組織根據自身的特長，選擇最擅長的基層社會治理領域，集中精力重點打造優質化服務品牌，提升服務影響力。促進大學生志愿服務組織和社會公益組織的孵化，大學生志愿服務組織和社會公益組織各具優勢，促進兩者牽手孵化，取長補短，共同完成基層社會公共事務治理任務。

(二) 高校層面：建立企業化運作的服務長效機制

1.建立志愿服務組織的企業化運作長效機制，要求高校賦予大學生志愿服務組織獨立的企業主體身份，確保服務長期性。大學生志愿服務組織本質上屬于公益組織，具有公益性、自愿性特征。目前，阻礙大學生志愿服務發展的一個非常重要的原因就是資金瓶頸，志愿服務交通費、住宿費、伙食費、受表彰都需要經費支撐，而目前的模式是絕大部分經費來自高校和政府的行政劃撥，資金短缺是不爭的事實。企業化運用，項目化管理，同時強化政府的服務購買意識能從根本上解決大學生志愿服務組織的生存問題。

2.建立志愿服務組織的企業化運作要求高校強化校地合作，確保服務有效性。應用型本科院校人才培養模式改革的一個重要方式就是校地合作，高校教科研與地方經濟社會發展的結合度較高，與地方政府和企業的戰略合作密切。應用院校已經成功“走出去”的背景為大學生志愿服務組織的企業化運作提供了肥沃的土壤，高校能利用自身資源為志愿組織參與基層社會治理提供長期服務項目，志愿組織就可以通過自身服務獲得籌措資金的途徑。

3.建立志愿服務企業化運作要求高校完善內部管理，確保服務穩定性。高校應當為志愿組織獨立運作創造條件，如建立獨立的財務管理制度和人事任免制度，建立志愿者長期服務制度，適當擴大志愿者的任職資格，在校生和有能力繼續服務的畢業生均應當是其成員，不至于因志愿者畢業離校終止服務而影響了基層社會治理的效果。

(三) 政府層面：完善多維度考量的服務保障機制

1.確保精準定位。我國大學生志愿組織發展落后于西方國家以及我國臺灣、香港地區，其市場程度較低，政府的服務購買意識不強，且志愿組織在經費、活動等方面對政府的依賴性明顯存在，這些決定了大學生志愿組織的靈活性較差。而作為基層社會治理第三方組織，充分發揮志愿服務作用的前提就是賦予其獨立自主的身份，不能過分依賴甚至受制于政府。政府應當對其進行精準定位，使其有權力按照章程獨立籌措有效運行所需的資金，有權獨立確定服務方向，組織實施項目計劃，完成服務治理使命。

2.完善法治保障。運用法治思維和法治方式推動大學生志愿服務規范化是當前政府服務保障機制中重中之重的工作，是貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略在基層社會治理中的具體體現。目前我國大學生志愿服務事業迅速發展，相應的法律規定卻不夠完善，國家有必要盡快制定一部國家層面上的志愿服務法律，來指導大學生志愿服務參與基層社會治理的各環節，明確大學生志愿組織的法律地位并規范其參與治理的運行行為，保障大學生志愿者的權益，表彰獎勵的條件等。地方立法機關結合自身實際情況，制定地方性的規章或規定，以此來保障大學生參與社會治理事業的健康有序發展。

3.強化政策導向。有些國家將志愿服務的經歷與公民的就業機會掛鉤，韓國、日本以及我國臺灣、香港等地公民的志愿服務意識較強。調查顯示，公民只要有機會他們就會去參加志愿服務活動。因此，我國可以結合實際情況，充分借鑒國外成功的做法，強化大學生志愿服務的政策導向和輿論支持，譬如將參與基層社會治理等志愿服務活動情況與畢業生就業掛鉤，優先考慮有基層志愿工作經驗的同學參加“村官計劃”“西部計劃”“蘇北計劃”，對于在基層社會治理中有突出貢獻的大學生在江蘇省委組織部等選調中酌情加分或者另列計劃，在國家和地方公務員考試和事業單位招錄考試有一定分值體現。政府相關部門給參與基層社會治理的大學生發放“志愿服務證書”，優秀者頒發榮譽證書，在精神層面上給予認可。