農村基層黨建是鄉村振興戰略的基石

閆夢雨

(河南理工大學 馬克思主義學院，河南 焦作 454003)

習近平總書記曾多次強調：“民族要復興，鄉村必振興。”[1]我國自古以來就是農耕文明國家，要深刻認識到我國 “農為邦本，本固邦寧”[2]的基本國情，充分認識農村、農業、農民在中國的重要地位，重視鄉村振興的戰略地位。基層黨組織是聯系黨中央與農村的重要紐帶，習近平總書記強調：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導向……把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[3]因此，必須完善基層黨建，堅實領導力量。同時，也要注重基層黨組織建設與當地鄉風文明的結合，發揮法治和德治雙重優勢，促進村民自治，共同推動鄉村振興戰略的實施。

1 因地制宜完善基層黨建

習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建。”[4]基層黨組織是人民群眾與國家之間的“最后一公里”，是宣傳黨的主張、實施黨的決策、團結帶領群眾的堅強戰斗堡壘，是黨在農村全部工作的領導力量。另外，一方水土養一方人，鄉村治理有其特殊性，因此，基層黨建也要因地制宜，結合農村社會特征及行為習慣，建立更加切實高效的基層黨組織。

1.1 要深化基層干部隊伍建設

人才是基層黨建的“細胞”，基層黨建工作任務艱巨，最終要靠大量人才來完成。人才隊伍建設關系基層黨組織建設的穩固性和鄉村振興戰略的實施效果。培育優秀基層人才是完善基層黨建的重要環節。農村基層黨員普遍存在文化程度低、老齡化嚴重、年輕干部流動性強等問題，因此，吸納培養更多“懂農業、愛農村、愛農民”的“新農人”，優化基層黨組織隊伍結構十分重要。首先，要培養更多當地可用人才加入基層黨建。要建立多渠道基層人才培育機制，吸納高校畢業生、外出務工青壯年、退伍軍人等希望參與基層黨建的各類人才。其次，要優化鄉村生活環境，補齊鄉村公共服務短板，完善人才服務鄉村的激勵機制，為鄉村干部提供舒適宜居的工作和生活環境，讓鄉村環境能留住人。再次，要防止形成“山高皇帝遠”的懈怠情緒，導致基層干部隊伍不作為甚至走向腐化。加強對基層干部的教育，切實增強基層干部對農村地區的了解，認識到基層工作的重要性。實施理論學習常態化，堅定基層黨員初心使命，保證基層黨員純潔性和先進性。

1.2 要全面加強思想政治建設

思想建設是黨的基礎性建設，堅定理想信念是共產黨員的指路明燈，在基層黨組織中思想建設尤為重要。基層工作艱苦繁重，很多基層干部容易打“退堂鼓”。再加上很多干部來自城市，對農村地區落后條件心生怨言，對待工作帶有消極態度。首先，加強黨性教育，樹立求真務實的工作作風，鞏固鄉村干部公仆意識。強化集中式學習、經常性學習，把推動基層黨組織和黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期工作主題和重要政治任務。基層黨組織作為距離人民群眾最近的“一公里”，其所作所為人民群眾都會看在眼里、記在心里。群眾工作最忌諱形式主義、官僚主義，在農村更是如此，廣大農民是最樸實的群體，是否真正為民辦事，村民心里十分清楚。其次，對于馬克思主義基本原理也要常學常新，從中汲取管村治村的政治智慧。黨員干部要遵循鄉村規律，樹立正確的政績觀。要堅持科學規劃，既要著眼于當下，又要放眼于未來。同時，也要清醒認識到鄉村工作不能急于求成、貪大求快。農村社會流動性小、封閉性強，很多問題積怨已久、根深蒂固，要以充分的耐心和毅力處理農村工作。

1.3 要強化基層組織體系建設

組織建設是基層黨組織的基礎，發揮組織優勢是完善基層黨建的重要手段。強化基層組織建設要注重黨群關系、干群關系的鞏固。首先，要建立基層黨組織與基層群眾自治組織聯合治理的組織體系。以黨組織為“主心骨”，自治組織為“主力軍”，建立“黨組織—黨小組—黨員中心戶”治理網格，確保黨組織的領導地位。推舉德高望重的農村鄉賢、老干部、老教師等建立群眾自治組織，協助宣傳黨的方針政策，引導村民實現自治善治。其次，要提升農村帶頭人整體素質。農村富不富，關鍵在支部，支部強不強，要看“領頭羊”。要審慎選拔村級黨組織負責人，實施任期目標責任制和承諾制。打造有思想、有激情、有擔當、有業績的“四有”村支書。還要嚴格監督、健全獎懲制度，嚴管與厚愛兼顧。“領頭羊”是基層黨建的“關鍵少數”，要充分發揮模范帶頭作用才能支撐起一個堅強有力的基層黨組織。

1.4 要持續深化紀律作風建設

紀律嚴明是我們黨的優良傳統，而基層黨員因為地處偏遠且較為分散，政治信仰缺失、工作作風不良等現象表現突出，嚴重破壞了基層黨組織政治生態和黨在農村的公信力。因此，要警惕基層干部不作為甚至腐化。基層干部不作為甚至腐化最容易傷老百姓的心。必須防微杜漸、嚴打“蒼蠅”，有腐必懲、有貪必肅，深入開展“村霸”“四類村官”專項整治工作，切實維護鄉村社會和諧穩定，保證基層黨組織的政治本性。還要完善基層黨組織監督機制。鄉村社會人情關系濃重，極易出現監督不力的問題。因此，建立有強約束力的監督機制十分必要，要制定基層干部責任清單和權力清單,成立農村紀檢小組,定期開展干部述職工作，確保基層監督體系層次清楚、指向明確。

2 培根鑄魂厚植文明鄉風

文明鄉風是鄉村振興的文化保障，文明鄉風建設不僅關乎農村文化建設的實際問題，更要符合當地民風民俗，貼近農民現實文化需求，因此，文明鄉風建設要注重挖掘內生性資源，既要符合現代生活理念，更要具有當地特色。

2.1 著力思想文明建設

鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。思想就是一個鄉村的魂，思想潛移默化的轉變是厚植文明鄉風的基礎，因此，鄉村思想文明建設勢在必行。必須要明確農村思想文明建設不能搞“陽春白雪”，要在群眾看得見、摸得著的領域下功夫。當群眾能在黨的教育中獲得實實在在的東西，就會自覺聽從干部的引導，思想文明建設才能順利推進。要深入挖掘和整合地方特有歷史人文資源，保護鄉村特色風貌，利用祠堂、古街、傳統村落等文化要素弘揚優秀傳統文化，保留代表性的鄉村公共記憶景觀。開展有地方特色的文化活動，利用傳統節日開展民俗活動，加強村民之間的文化認同和情感紐帶。另外，舉辦農民大講堂活動，傳播切實有用的關于健康養生、現代互聯網等知識。也可以設立鄉村影院，定時播放傳統戲劇、紅色影視劇、現代題材影視劇等，用村民們更容易接受的方式將傳統文化、紅色文化、現代文明潛移默化地植入村民的大腦。

2.2 制定完善村規民約

村規民約是在黨組織領導下，村民共同制定的行為規范，是村民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要途徑，也是營造文明鄉風的有效載體。首先，村規民約的內容必須務實管用。要從村民最關心的利益出發，依據當地切實存在的問題，結合可行的辦法制定其具體內容，為鄉村善治提供依據。假如當地高價彩禮現象嚴重，就規定彩禮最高不能超過家庭人均年收入的水平。如果賭博酗酒情況嚴重，就制定相應的懲罰措施以正風氣等。其次，村規民約的制定程序必須合法規范，村規民約的制定必須要在基層黨組織、村委會的帶領下由村民協商討論、表決通過。再次，在意見收集上要廣開言路、匯集民智，增強村民的參與感和認同感，激發村民自治的內生動力。

2.3 加強推進移風易俗

鄉村中普遍存在的一些陳規陋習是阻礙新型文明鄉風建設的重要因素。近年來，一些鄉村存在的天價彩禮、大辦宴席、聚眾賭博等不良風氣，產生許多社會問題，影響了鄉村工作的順利開展，如若不加以遏制，甚至可能影響鄉村振興目標的實現。天價彩禮讓婚嫁喜事成為沉重負擔，賭博酗酒使得本就收入微薄的農村家庭雪上加霜甚至妻離子散，大辦宴席導致嚴重浪費且加重了村民負擔，傳統陋習在一些鄉村危害極深且根深蒂固。因此，要建設文明鄉風必須遏制這些傳統陋習。首先，基層黨組織要充分發揮引導作用。黨員干部首先起到帶頭作用，拒絕傳統陋習。加強文明鄉風教育，評選典型先進人物，引導村民崇德行善，重建農村社會公序良俗。其次，黨組織可以引領群眾建設自治組織，組建紅白理事會、禁毒禁賭會、老年協會等，讓村民自我管理、自我約束，以有效遏制陳規陋習。再次，要充分發揮村規民約的作用，根據當地具體實際出臺相關規定，用行政手段干預難以自愈的傳統陋習，對于屢教不改、違反規定的行為給予嚴厲處罰。

2.4 發揮鄉賢帶頭作用

鄉賢是農村中享有較高聲譽的優秀代表，且生于斯長于斯，對當地風俗民情和村民習慣都十分了解，要充分發揮鄉賢作用，讓鄉賢成為基層黨組織的一部分，形成黨員引領、鄉賢帶動、村民互動的格局，共同培育文明鄉風。可以聘請優秀鄉賢擔任村委會主任、黨組織負責人直接參與鄉村治理，也可以搭建為鄉賢參與鄉村公共事務管理搭建平臺，設立“智囊團”“志愿隊”等，協助黨組織處理鄉村事務。此外，還要為積極參與鄉村公共治理的鄉賢建立激勵和表彰機制，對鄉賢回報家鄉的優秀事跡進行宣傳，定期推選、評比新鄉賢，調動鄉賢積極性，也有助于激發村民見賢思齊、奮發向上的精神，從而助推文明鄉風建設。

3 多元齊下提高治理效能

黨的十九屆四中全會《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。[5]要將堅強的基層黨組織和文明的鄉風轉化為鄉村治理效能。基層黨建要充分發揮法治約束作用，文明鄉風則更能起到德治潤滑作用，而通過基層黨組織和文明鄉風的雙重指引，村民更能形成自治組織和自覺意識。如果說黨建引領和文明鄉風是鄉村治理的“鳥之兩翼，車之雙輪”，那么，村民自治就是推動鄉村治理的“鳥首”和“車頭”。飛鳥不能無翼，馬車不可無輪。自治、法治、德治任意一方都不可被偏廢。法治、德治要為基層群眾自治保駕護航，鄉村治理才能行穩致遠。

3.1 發揮自治促進作用

自治是提升鄉村治理效能的內生動力。基層黨組織要建立健全社情民意聯絡機制，搭建村民參與鄉村事務平臺，定期收集反映民意，廣泛開展走訪活動，深入村民生活。要充分發揮基層黨組織的組織優勢，讓村民更廣泛地參與到鄉村治理中來。此外，基層黨組織要注意規范基層自治活動。自治也是依法開展的自治，要依法依規成立基層自治組織、規定組織職責、議定自治決策，自治活動不得侵犯村民權利、違反法律規定。同時，在培育文明鄉風時要強化村民的責任感，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，定期舉辦宣講向村民普及民主決策、民主管理、民主監督的價值和程序，讓村民認識到實現自治的優勢及參與自治的方法，提升村民參與基層自治的意識和管理能力。只有讓村民真正成為自己的“鳥首”和“車頭”，鄉村治理效能才能實現真正提升。

3.2 發揮法治保障作用

法治是推進鄉村治理不可或缺的重要保障。“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”[6]在中國，鄉村是法律意識較為淡薄的地方。因此，鄉村法治更需要基層黨組織充分發揮其引導作用。第一，要提高鄉村干部的法律素養，培養鄉村干部用法治思維、法治手段解決鄉村矛盾的意識，提高村干部運用法律手段解決鄉村矛盾的能力。第二，要強化農村法治宣傳教育，引導廣大村民學習基本的法律知識，讓村民懂得在必要的時候用法律武器保護自身權益，遇事主動找法，解決問題靠法。第三，要維護法律執行力和權威，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。杜絕用法律嚇唬群眾以規范群眾行為。第四，基層黨組織要完善權力清單，做到權責明確，讓權力在陽光下運行，讓法治理念貫穿鄉村治理全過程。

3.3 發揮德治根基作用

德治是貫穿鄉村治理全過程的重要根基。“國無德不興，人無德不立。”[7]文明鄉風是對村民進行道德約束不可替代的力量。因此，在發揮基層德治方面要充分利用文明鄉風的作用。著名社會學家費孝通在《鄉土中國》中寫道：“鄉土社會是‘禮治’社會。”[8]“禮”即維持中國鄉村社會持續數千年自發形成的道德倫理。在鄉村社會，道德就是良心，如果做事不道德，會產生羞恥感并遭受村民唾棄。因此，鄉村治理必須認識到這一特征并充分利用好德治優勢。首先，要引導村民樹立新型道德觀。例如：引導村民維護當地生態環境，以破壞生態環境為不齒。其次，做好村民堅實后盾，讓道德因素在鄉村充分發揮作用。正如費孝通先生所指出的，鄉村實際上是最講忠孝仁義的，這是老祖宗留下來的傳統，但是由于物質條件的匱乏，或者有苦說不出、有怨不得訴等情況產生一些不良風氣，而導致邪氣壓正氣。因此，黨組織要在鄉村地區主持公道，幫助村民撥開云霧，為鄉村德治掃清障礙。

從擺脫貧困到鄉村振興，農村工作一直是黨全部工作的重中之重。鄉村振興關鍵在黨，基層黨組織是開展農村各項工作的重要抓手。加強基層黨組織對鄉村振興戰略的引領作用，將黨中央的各項政策與農村實際相結合是新時代我們黨面臨的重大課題，也是實現中華民族偉大復興必須回答的問題。鄉村基層黨組織要堅持以黨建引領、鄉風浸潤、治理有效推動新型農村的建設，努力探索因地制宜、符合規律的鄉村振興道路。