監(jiān)理日志存在的問題及整改措施

唐愛民

(中泰天順集團有限責任公司 工程部，安徽 淮北 235000)

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T 50319—2013)“把‘監(jiān)理日記’改為‘監(jiān)理日志’，一字只改，但意思有了較大變化。”[1]監(jiān)理日記是每個監(jiān)理人員每天的工作日記，是其個人對所承擔的監(jiān)理任務和對應的工程現(xiàn)場施工情況的每日工作記錄。監(jiān)理日志是項目監(jiān)理機構在實施建設工程監(jiān)理過程中每日對建設工程監(jiān)理工作及施工進展情況所作的記錄而形成的文件，由總監(jiān)理工程師根據(jù)工程實際情況指定專業(yè)監(jiān)理工程師負責整。監(jiān)理日志不同于監(jiān)理日記，兩者最本質的區(qū)別是先有監(jiān)理日記，再有監(jiān)理日志，監(jiān)理日記是監(jiān)理人員的工作日記，監(jiān)理日志則是項目監(jiān)理機構對監(jiān)理日記的提煉和總結。

1 監(jiān)理日志的重要作用

監(jiān)理日志是項目監(jiān)理機構開展施工階段監(jiān)理工作的每日記錄，監(jiān)理日志應力求準確、真實、全面、客觀地反映施工與監(jiān)理活動的實際情況，具有可追溯性，是重要的工程原始資料之一。

監(jiān)理日志的詳實記錄是項目監(jiān)理機構落實“三控、二管、一協(xié)調及安全管理”的重要載體，是監(jiān)理單位分析工程質量問題、編制項目監(jiān)理竣工資料和處理索賠、延期、變更的有效證明材料，是監(jiān)理公司履職的重要體現(xiàn)。

一方面，監(jiān)理日志記錄著項目監(jiān)理機構的日常工作，反映建設項目施工過程中監(jiān)理人員參與工程質量、進度、造價控制、合同、信息、安全生產(chǎn)管理及建設項目現(xiàn)場協(xié)調的真實情況，同時，也擔負著充當監(jiān)理過程中證據(jù)與歷史檔案資料的重任。不僅是監(jiān)理工作中追溯檢查的原始記錄之一，也是發(fā)生質量、安全事故及進度滯后時，認定各方主體責任的重要依據(jù)。

另一方面，監(jiān)理日志也是監(jiān)理人員自我保護的一項最有力的措施。一旦現(xiàn)場發(fā)生違規(guī)施工，造成重大質量、安全事故，監(jiān)理人員當時作了最大努力制止而未能制止時，監(jiān)理日志上關于這件事的詳細記錄，將使現(xiàn)場違規(guī)情況再現(xiàn)出來，因而便于查清事故原因，分清是非和責任，從而也保護了自己，如果記錄不詳細或未做記錄，則很難規(guī)避責任。2006年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，進一步強調和明確了監(jiān)理對工程建設安全生產(chǎn)的責任。《若干意見》中明確了監(jiān)理免責的情況，即“監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任”[2]。可見，監(jiān)理單位只要認真履行了《若干意見》規(guī)定的職責，即使施工過程中發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理人仍然是可以免責的。但監(jiān)理人是否認真履行了職責，必須要向事故調查組提供文字、表格、通知、影像等充分的證據(jù)才能被認定，而監(jiān)理日志就是其中重要的證據(jù)之一。

監(jiān)理人員需要每天做好監(jiān)理日記，項目監(jiān)理機構每天做好監(jiān)理日志，是工程建設保證質量和保證施工安全必不可少的環(huán)節(jié)，也是《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理工作提出的基本要求。

2 現(xiàn)階段監(jiān)理日志存在的主要問題

2.1 監(jiān)理日記、監(jiān)理日志概念不清，以監(jiān)理日記代替監(jiān)理日志

對于監(jiān)理日志，有的項目監(jiān)理機構要求按照樓棟逐一記錄；有的要求每個監(jiān)理人員都做記錄；有的要求劃分為土建、安裝等不同專業(yè)，各個專業(yè)分別記錄等。由于監(jiān)理日記、監(jiān)理日志概念不清，監(jiān)理人員各記各的，又沒有指定專人整理，造成記錄信息分散，不符合《建設工程文件歸檔規(guī)范》的要求。更有甚者一些項目的監(jiān)理日志由監(jiān)理員記錄，而非專業(yè)監(jiān)理工程師，違反監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定。

2.2 監(jiān)理日志內容不完整、漏項多，無重點

許多項目的監(jiān)理日志只記錄了當日的施工情況和現(xiàn)場情況，沒有對施工單位項目部管理人員到崗履職情況進行記錄，缺少對“當日監(jiān)理工作(包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗、工程驗收、會議情況、收發(fā)文、質量安全檢查等)的具體情況進行記錄。”[3]有的只記錄了現(xiàn)場當日存在的質量、安全問題，卻沒有對如何處理這些問題進行記錄，有的雖然記錄了處理意見如“口頭通知”“管理群微信告知”“下發(fā)監(jiān)理通知單”等，但在后續(xù)的監(jiān)理日志中卻沒有對處理結果的驗收情況進行記錄，不能形成閉合管理。

2.3 監(jiān)理日志內容較簡單，流于形式

有的監(jiān)理日志內容較簡單，流于形式，不能準確地反映施工及監(jiān)理工作的真實情況。如：有的監(jiān)理日志上記錄“今日進場材料有預拌砂漿3噸、螺紋鋼筋20.6噸”等，內容簡單，缺少砂漿廠家、種類(混合砂漿還是水泥砂漿)、砂漿用途(砌筑砂漿還是抹灰砂漿)、標號等的記錄；鋼筋材料缺少鋼筋廠家、品種、規(guī)格、型號及抽樣送檢等的記錄。有的監(jiān)理日志記錄驗收情況只記錄如“5#樓梁板鋼筋驗收”，缺少驗收參加人員、驗收結論(驗收是否通過，是否存在質量隱患和安全隱患，是否需要整改后重新報驗)等。還有的監(jiān)理日志對暫停施工記錄過于簡單如“今天工地停工一天”，缺乏最重要的停工原因，是停水、停電等外部因素還是甲方原因或者是施工單位自身原因造成的，一旦施工單位提出工期索賠，單從監(jiān)理日志上很難判定具體原因，給監(jiān)理的索賠處理造成障礙。

2.4 監(jiān)理日志用語不規(guī)范，存在非專業(yè)用語和模糊措辭

有的日志存在“打混凝土”等不規(guī)范用語，“大概”“可能”“估計”等模棱兩可的詞語和“基本符合要求”“基本完成”等模糊措辭，這就為以后資料的追溯查找?guī)砗艽蟮牟淮_定性。

2.5 監(jiān)理日志對安全監(jiān)理工作記錄簡單、不清晰，無重點

有些監(jiān)理日志中，對安全監(jiān)理工作沒有單獨列出專門記錄，往往簡單、零星出現(xiàn)在對質量或進度記錄的內容中，有的雖有專門記錄巡查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及不符合文明施工要求部分，也有對施工單位提出了具體的整改要求(如:電話通知、下發(fā)監(jiān)理通知單等)，但在后續(xù)的日志中沒有繼續(xù)跟蹤、記錄這些事件是否已整改、整改后驗收是否符合要求等，不能形成閉合管理。《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)第十九條規(guī)定：“監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。”[4]不少安全監(jiān)理日志中，沒有專門對危險性較大的分部分項大工程的巡查進行記錄，對需經(jīng)驗收才能進行后續(xù)施工的危險性較大的分部分項大工程(如：深基坑、腳手架、模板支撐架等)沒有驗收記錄，有的雖有驗收記錄，但參加驗收的人員記錄不詳細等。

2.6 監(jiān)理日志記錄不及時，存在后補現(xiàn)象

有的記錄人員由于工作繁忙，責任心不強，總監(jiān)理工程師檢查不及時等原因，造成當天的監(jiān)理日志記錄不及時，存在幾天記錄一次甚至更長時間才記錄一次的現(xiàn)象，很容易造成記錄不準確、出現(xiàn)遺漏等問題；也有的項目因為監(jiān)理日志記錄不及時，為了不沖突監(jiān)理日志照抄施工日志的現(xiàn)象。

3 監(jiān)理日志問題產(chǎn)生原因

監(jiān)理單位及監(jiān)理人員對監(jiān)理日志的作用認識不足，從管理上沒有作為一項重要工作來抓，只是當作一項必不可少的監(jiān)理資料解決有無的問題，至于具體內容一般不過多關注。業(yè)主及主管部門對工程的檢查往往重視的是現(xiàn)場質量安全情況，對工程資料特別是監(jiān)理資料重視程度不夠，對資料的檢查也不細致。

總監(jiān)理工程師疏于對監(jiān)理日志的定期審閱，并且未指定專門人員(專業(yè)監(jiān)理工程師)負責對監(jiān)理日志的整理，許多項目仍存在違反監(jiān)理規(guī)范規(guī)定由監(jiān)理員獨自記錄監(jiān)理日志的現(xiàn)象。加上監(jiān)理公司缺少針對包括監(jiān)理日志在內的監(jiān)理資料的檢查、評比、考核制度，致使監(jiān)理日志變成了流水賬一樣的普通資料，失去了應有的作用。

由于監(jiān)理行業(yè)競爭激烈，監(jiān)理企業(yè)間競相壓價，監(jiān)理行業(yè)整體收入水平不高，從業(yè)人員待遇較低留不住專業(yè)水平高、有經(jīng)驗的監(jiān)理人員，監(jiān)理人員知識結構不合理，理論知識和現(xiàn)場經(jīng)驗不足，甚至存在不少人員未系統(tǒng)接受過監(jiān)理業(yè)務培訓就從事監(jiān)理工作。他們自身就不清楚施工監(jiān)理工作的具體要求，根本無法正確履行監(jiān)理職責，再加上工作責任心不強，巡視檢查不認真，其導致不能發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，特別是存在的安全隱患，這也是監(jiān)理日志記錄空洞無物的重要原因。

4 針對監(jiān)理日志存在問題提出的整改措施

4.1 規(guī)范監(jiān)理日志制度

監(jiān)理單位或項目監(jiān)理機構要針對監(jiān)理日志記錄制定相應的要求、規(guī)章制度、考核辦法，把監(jiān)理日志納入對項目監(jiān)理機構及相關人員的考核內容。根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，總監(jiān)理工程師應要求每個監(jiān)理人員都記監(jiān)理工作日記，并根據(jù)需要指定一名專業(yè)監(jiān)理工程師負責在每天下班前匯總監(jiān)理日記形成監(jiān)理日志，總監(jiān)理工程師要定期(一般每星期一次)對監(jiān)理日志進行檢查和審閱，對存在的問題及時指出并整改。

具體制度建議如下：(1)監(jiān)理部每位人員都要認真、詳細、全面記錄自己分工范圍內的監(jiān)理日記。(2)每位監(jiān)理人員的監(jiān)理日記要在當天下班前交給專門負責記錄監(jiān)理日志的專業(yè)監(jiān)理工程師。(3)專業(yè)監(jiān)理工程師要在第二天上班一小時內完成整理、匯總、記錄監(jiān)理日志，對監(jiān)理日記存在的問題，及時與記錄人員溝通并做好整改工作。(4)總監(jiān)理工程師每周(一般安排在周五)進行檢查，對存在的問題及時召開專題會議討論、學習并制定出整改措施。(5)公司每月組織一次對各個項目部的監(jiān)理資料進行檢查、評比，檢查結果與個人及監(jiān)理部年終業(yè)務考評和經(jīng)濟考評掛鉤，獎優(yōu)懲劣。

4.2 監(jiān)理日志要完整、準確反映現(xiàn)場真實情況

現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求，監(jiān)理日志應包括以下主要內容：“天氣和施工環(huán)境情況；當日施工進展情況；當日監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等；當日存在的問題及處理情況；其他有關事項。”[5]由于監(jiān)理日志擔負著充當監(jiān)理過程中證據(jù)與歷史檔案資料的重任，因此，凡是主要事件、重要的工程施工情況、其他工程技術資料中體現(xiàn)的、未體現(xiàn)的均應記錄，特別是其他工程資料未反映的更應該重點詳細記錄。根據(jù)工程實際情況，將監(jiān)理日志內容模式化、格式化，由日志記錄人員根據(jù)格式要求填寫，防止遺漏，監(jiān)理日志應當包括以下內容及記錄注意事項：(1)天氣方面。主要包括當日最低、最高溫度；當日降雨(降雪)情況；當天最大風力(與塔吊等設備能否正常使用有關)；因氣候原因造成的停工時間。氣候條件不僅對施工進度有影響，對工程質量也有影響(如溫度對現(xiàn)場同條件養(yǎng)護試塊的檢驗評定及對現(xiàn)場已澆筑混凝土的養(yǎng)護措施等)，因此，氣候記錄一定要詳細、準確。(2)施工部位及工程形象進度。工程所有單體或室外施工內容、部位、進度、施工人員(工種、數(shù)量等，特別是特種作業(yè)人員持證上崗情況)；施工投入的機械設備情況；當日工程進度核查情況。如果出現(xiàn)施工延期或中斷施工應詳細記錄原因，如：甲方原因、市政停水停電、惡劣天氣情況等。項目監(jiān)理部人員每天應到現(xiàn)場對進度情況進行跟蹤檢查，查看施工單位的各種資源投入，并詳細記錄進監(jiān)理日志。(3)當日進場設備、材料、構配件名稱、數(shù)量、廠家、擬使用部位及見證、取樣情況。對入場的設備、材料、構配件應核對產(chǎn)品合格證、檢測報告、質保書等，并將核對結果記錄到監(jiān)理日志中，在材料、設備、構配件數(shù)量上必要時應予以核查；規(guī)范要求進行見證取樣的，應在現(xiàn)場取樣送檢，并將取樣數(shù)量、部位及取樣人、見證人在日志中記錄齊全。此部分日志記錄內容應與材料、設備、構配件報驗單閉合。(4)砂漿、混凝土試塊的制作數(shù)量、取樣部位、混凝土的養(yǎng)護情況。該部分應包括取樣部位、組數(shù)、取樣時間應詳細到分、取樣人、見證人，該部分日志內容要與見證取樣、旁站記錄、平行檢驗、試驗報告上的內容保持一致。(5)檢驗批、分項工程、分部工程驗收情況。及時記錄巡視、驗收中存在的質量、安全隱患問題及處理意見和驗收結論；建筑工程檢驗批驗收是監(jiān)理工作中最基本、工作量最大的一項工作，驗收記錄中應包括參加人員、驗收內容、驗收部位及驗收結論或驗收中發(fā)現(xiàn)的質量、安全隱患整改情況；分部工程驗收應記錄參與驗收的工程建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工各方管理人員到位情況(五方責任主體的項目負責人應參加驗收活動)及驗收結論。對驗收中發(fā)現(xiàn)的質量、安全隱患，不管是做出的口頭通知還是下發(fā)的監(jiān)理通知單都要記錄到監(jiān)理日志中，并且在后續(xù)的監(jiān)理日志中要有整改的結果。(6)記錄當日處理設計變更、工期、費用索賠、工程款支付審核情況。設計變更可由五方責任主體的任何一方提出，經(jīng)設計審核、業(yè)主方批準后由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，施工方組織實施；對索賠情況，應包括索賠事件產(chǎn)生的原因、發(fā)生的時間，施工方提出索賠要求及監(jiān)理部做出的回復都應記錄進監(jiān)理日志中。(7)記錄當日審核的工程報驗表，簽發(fā)的監(jiān)理工作聯(lián)系單、下發(fā)的監(jiān)理通知單等工程資料、文件收發(fā)情況。(8)記錄檢查施工現(xiàn)場專職安全員到崗履職情況，檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系是否處于正常運行狀態(tài)，抽查施工現(xiàn)場特種作業(yè)人員的持證上崗情況及監(jiān)理的現(xiàn)場安全監(jiān)理工作情況。(9)記錄定期召開的監(jiān)理例會、根據(jù)施工現(xiàn)場需要的專題會議的時間、主要議題及參加人員。(10)記錄主要管理人員口頭洽商、指示。包括建設、監(jiān)理、施工間的洽商意見。(11)記錄施工單位資質、人員、施工組織設計及專項施工方案、施工進度計劃、分包單位資質等的報審及項目監(jiān)理部的審核情況。

4.3 安全監(jiān)理工作要突出重點

安全管理是監(jiān)理施工現(xiàn)場管理的重要內容之一，從目前來看，其重要程度應該是大于質量、進度等排在第一位。根據(jù)近幾年對安全事故的統(tǒng)計，高處墜落占安全事故的50%以上，物體打擊事故占15%左右。安全監(jiān)理每天要重點巡查“四口、五臨邊”防護情況、支撐架及外腳手架搭設、防護情況，以及工人佩戴安全帽和使用安全帶的情況、臨時用電情況、現(xiàn)場揚塵治理情況；對危險性較大的分部分項危大工程重點巡查是否按已批準的專項施工方案實施；對施工項目部安全管理人員要重點檢查現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員到崗情況，檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系是否處于正常運行狀態(tài)，抽查現(xiàn)場特種作業(yè)人員的持證上崗情況。對巡查時間、巡查人員、巡查出的問題及督促整改落實情況、整改責任人等要有詳細記錄，并做到閉合管理。對需要驗收合格才能進入下一道工序的危險性較大的分部分項工程，要記錄驗收時間、驗收參加人員(施工單位項目經(jīng)理、項目技術負責人、專職安全管理人員，監(jiān)理單位項目總監(jiān)、安全監(jiān)理人員應參加)、驗收結論，如驗收不通過，則需記錄不通過原因，整改責任人、整改完成時間、整改驗收通過時間等。對于施工方拒不整改的重大安全隱患，項目監(jiān)理部要及時向建設單位和當?shù)匦姓鞴懿块T報告，并應做好記錄。對安全監(jiān)理日志記錄工作，總監(jiān)理工程師應指派安全監(jiān)理工程師專門負責巡視、檢查、記錄。

4.4 定期對監(jiān)理從業(yè)人員開展職業(yè)能力培訓

監(jiān)理單位要按照中國建設監(jiān)理協(xié)會2022年2月制定的《監(jiān)理人員職業(yè)標準(試行)》的要求定期對監(jiān)理人員進行專業(yè)知識、職業(yè)道德、工作要求、職業(yè)教育和職業(yè)能力評價，使其具備勝任施工監(jiān)理工作的能力，并且總監(jiān)理工程師應按制度要求定期檢查、審閱監(jiān)理日志，確保用語的規(guī)范性和專業(yè)性，措詞的嚴謹性避免產(chǎn)生歧義。

綜上，監(jiān)理日志是項目監(jiān)理部落實施工現(xiàn)場工程監(jiān)理工作任務的每日客觀記錄，是反映監(jiān)理工作成果的重要檔案資料。監(jiān)理日志質量的高低也反映了項目監(jiān)理部乃至監(jiān)理單位的綜合業(yè)務水平。監(jiān)理日志記錄的主要內容必須符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的要求，做到詳略得當、重點突出、客觀詳實，才能真正全面反映監(jiān)理人的履職情況。