抓實基層黨建 促進鄉村振興

劉 剛

(遼寧大學 黨政辦公室，遼寧 沈陽 110000)

實施鄉村振興戰略是黨的十九大從新時代黨和國家事業發展的全局和戰略高度作出的重大決策部署。習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上強調：“鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，要圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局帶來的新形勢、提出的新要求，堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路。”[1]當前和今后一個時期，要以習近平總書記關于鄉村振興的重要講話和指示精神為指導，不斷加強農村基層黨組織建設，總結運用抓黨建促脫貧攻堅經驗，切實以組織振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面促進鄉村振興。

1 基層黨建促鄉村振興的必要性

1.1 基層黨建為鄉村振興戰略的實施提供堅強的組織領導

“農村基層黨組織是實施鄉村振興戰略的領導者、組織者和執行者，必須把農村基層黨組織建設擺在突出位置來抓。”[2]只有加強基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨建的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，才能在思想上組織上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，才能不折不扣貫徹落實上級有關鄉村振興戰略的決策部署。只有加強基層黨組織建設，不斷提升基層黨組織的領導力和組織力，不斷增強黨組織負責人的工作能力和水平，增強黨員干部群眾在鄉村振興中的積極性、主動性和自覺性，才能為鄉村振興提供堅強有力的組織領導，確保鄉村振興戰略的落地落實。

1.2 基層黨建為鄉村振興戰略的實施提供有效的治理能力

對鄉村有效治理是鄉村振興戰略得以順利實施的必要保證。目前，鄉村治理中存在的最大問題是農村高素質人才流失，村民委員會干部無法勝任工作，自治難度較大，加之村民參與自治的態度冷漠，使得工作難以開展。基層黨建工作是引領鄉村有效治理的重要法寶，加強基層黨建工作，可以提升農村基層黨組織的領導力、吸引力和組織力，起到廣泛鼓勵和支持村民有效參與村級日常事務治理作用，凝聚各方共識，形成治理合力。加強基層黨建工作，密切黨群和干群關系，對鄉村治理的良好運行大有幫助，同時，為鄉村振興戰略的實施提供和諧穩定的治理環境。

1.3 基層黨建為鄉村振興戰略的實施提供必要的物質保障

“加強鄉村基礎設施、基本條件和基本保障建設，是推動鄉村振興戰略實施的重要條件，也是進一步強化基層黨組織政治功能的必要物質基礎。”[3]鄉村振興的實施需要資源的合理充分利用，需要物質保障。目前，農村現有資源比較分散，利用率不高。加強基層黨組織建設，發揮黨建引領作用，可以有效整合土地、資金、技術及人力等各項經濟發展要素，促進資源優勢互補，實現共建共享共進。加強基層黨組織建設，不斷激發基層黨建活力，帶領村民因地制宜地發展本區域特色產業，做大做強農村集體經濟和集體產業，切實激發村民助力鄉村振興的內生動力。

2 基層黨建促鄉村振興存在的問題

2.1 黨員隊伍能力素質難以滿足鄉村振興的需要

一是黨員隊伍政治素養不過硬。一些農村黨員干部政治意識不強，不善于從政治上看問題，不善于把握政治大局，理想信念不堅定，缺乏帶領群眾實施鄉村振興戰略的責任意識和擔當精神，在黨員干部群眾中威信力較低。二是黨員隊伍工作能力不強。一些農村黨員干部缺乏必要的學習，不能很好地掌握鄉村振興的內涵和實施鄉村戰略的工作方式方法，在帶領群眾實施鄉村振興戰略中缺乏新思想、新辦法，不能做到因地制宜、與時俱進。三是黨員隊伍工作作風不實。一些農村黨員干部脫離群眾，不善于調查研究，不習慣及時請示匯報，不關注群眾的思想以及面臨的新情況，往往依靠經驗主義開展工作。

2.2 制度建設與鄉村振興要求脫節

一是黨員干部缺乏對制度重要性的認識。按照上級要求，各村委會設立黨員活動室，在活動室的墻上掛上各種規章制度，但是一些黨員干部對這些制度的作用不甚了解。二是農村基層黨組織對制度的落實不到位。在日常工作中，時常發生制度要求與實際做法脫鉤，出現“想到哪里就干到哪里”的情況，不能很好地落實“三會一課”等基本任務，同時，也出現因各種村務繁忙等原因，黨務工作被忽視的情況。三是上級部門對制度建設的檢查不到位。對村黨建制度的檢查，往往是為了應付上級檢查而開展，難以進行全面的檢查指導，導致村干部不重視、不關注。

2.3 鄉村治理能力未達到鄉村振興的要求

一是村民參與自治的熱情度不高。大多數村民不知道《村民委員會組織法》的內容，在村民的自治過程中，參與決議的事情很少，基本上是聽從村委會的安排。村民參與民主選舉存在私心，往往將票投給自家親戚或者與自己關系近的人，而不是考慮誰更能勝任工作。此外，民主管理流于形式，民主監督機制不健全。二是傳統的治理方式難以適應新時代發展需求。鄉村社會很大程度上是“熟人社會”或者是“半熟人社會”，這樣的治理模式凸顯出其局限性，舊模式已經無法滿足新時代的要求，導致鄉村治理成效不明顯。

2.4 農村集體經濟實力薄弱導致鄉村振興缺乏支撐

總體來看，只有臨近城鎮的鄉村或者交通便利、自然資源豐富的鄉村，集體經濟發展得比較好。相反，那些在位置、交通和資源都不占優勢的鄉村，集體經濟發展的就比較滯后，大部分鄉村只能維持基本的運轉，在帶動周邊的能力和作用方面較弱。一是黨員干部帶領村民發展集體經濟的能力和本領不強。部分村干部存在新官不理舊賬的現象，進而導致集體經濟發展沒有規劃和延續性。二是增收渠道狹窄。部分鄉村主要靠第一書記所在單位、幫扶企業和社會捐贈等方式增加收入，“等、靠、要”思想依然存在。三是鄉村集體經濟與第二、第三產業的融合度不高。鄉村在發展第二、第三產業的占比較低，再加上經營管理能力、技術水平相對較低，在諸多方面存在短板，增收形式比較單一、穩定性比較差。

3 基層黨建促鄉村振興的路徑選擇

3.1 素質培訓

3.1.1 全面開展農村黨員干部鄉村振興能力培訓

要組織農村黨員干部全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興的重要論述和重要指示精神，深刻理解其內涵精髓、理論品格和真理力量。全面理解和準確把握中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，以及中共中央組織部印發的《關于抓黨建促鄉村振興若干意見》等新時代指導、推進鄉村振興工作的綱領性文件。通過系統性地培訓學習，增強做好新時代鄉村振興工作的本領和能力。

3.1.2 扎實推動農村黨員群眾技能培訓

要推動鄉鎮黨委和村黨組織深入摸清黨員、群眾培訓需求，了解其文化水平、家庭收入、從業狀況、技能需求等情況，根據調查結果設置培訓內容，科學制定培訓方案，變“菜單式課程”為“訂單式課程”。組織黨員干部、農村優秀青年、家庭農場主等群體參加農業技能培訓、創業就業培訓和職業技能培訓。邀請專家、專業技術人員到田間地頭進行專題講座和技術指導，為農民群眾提供技術支持。同時，要利用好遠程教育網絡平臺，定期組織黨員、群眾收看學習技術技能方面內容。通過培訓學習，不斷提高農村黨員群眾的技能，為發展現代農業提供智力支撐。

3.2 隊伍建設

3.2.1 建強縣鄉領導班子和干部隊伍

要選優配強縣級領導班子。注重選配熟悉黨的建設、產業經濟、科技創新、“三農”工作等方面干部進入縣級黨政領導班子，保持縣級黨政領導任期內相對穩定，推動縣委書記把主要精力放在“三農”工作上，做好鄉村振興的指揮員。要增強鄉鎮領導班子整體功能。精準科學選配熟悉鄉村產業、鄉村建設、新型城鎮化、鄉村治理等方面的優秀干部進入鄉鎮領導班子。要落實縣鄉干部激勵措施。樹立鮮明的選人用人導向，在工作表現優異和鄉村振興業績突出的干部中遴選提拔。

3.2.2 選優配強村“兩委”班子

要切實抓好村“兩委”換屆，在堅持政治標準的前提下，選那些懂發展善治理、有干勁會干事、帶富能力強、敢闖敢干、能夠團結帶領群眾推進鄉村振興的優秀人員進入村“兩委”。要拓寬選人用人渠道和途徑，注重從產業帶頭人、大學生村官、復原退伍軍人中培養選拔，統籌考慮能力和年齡，著力改善村黨組織書記的隊伍結構。要定期組織村黨組織書記工作交流會，舉辦村黨組織書記“大比武”。通過專題講學、實地參觀、互動交流等形式，定期對村黨組織書記進行培訓，給他們充電蓄能。組織村黨支書記走村觀摩、互學互促，對推進鄉村振興不勝任不盡職的要予以調整。

3.2.3 建立選派第一書記工作長效機制

要全面落實持續選派駐村第一書記和工作隊的要求，健全常態化駐村工作機制，全面向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、鄉村振興任務重的村、集體經濟空殼村、黨組織軟弱渙散村派出第一書記，調整充實駐村工作隊，推動精準駐村幫扶。要加強管理考核和激勵保障，推動第一書記和工作隊切實履行職責，特別是著力培養能夠長期帶領群眾推動鄉村振興的骨干力量。推動派出單位與第一書記和工作隊所在村實行責任捆綁，運用派出單位資源力量支持鄉村發展。推動各級黨組織通過駐村工作有計劃地培養鍛煉干部，讓干部在鄉村一線砥礪成長。

3.2.4 充分發揮黨員隊伍作用

發展農村黨員要嚴把政治關，把農村優秀青年人、產業帶頭人作為發展黨員的重點群體，不斷提升農村黨員發展質量。鼓勵引導黨員帶頭尋找符合本地區發展的產業和項目，每個村都要有能致富的黨員，每個有勞動能力的黨員都要力爭有致富的項目。創新黨員教育活動，針對農村黨員的特點，有針對性地開展理論學習，不斷提高農村黨員的理論水平和工作能力。樹立先進典型，選樹那些在帶動致富方面做得好的黨員，大力宣傳表彰，真正做到一個黨員就是一面旗幟。

3.3 制度建設

3.3.1 常態化整頓軟弱渙散村黨組織

結合本地區的實際情況，對軟弱渙散村黨組織和黨支部實行每年排查整頓，及時發現問題，及時整改。強化幫扶指導，實施鄉鎮領導包保軟弱渙散村黨組織制度，指導村黨組織規范組織生活，提升軟弱渙散村黨組織的組織力。整頓結束后，縣鄉村黨組織要認真分析評估，組織黨員群眾測評，確保每個軟弱渙散村黨組織都得到扎實整頓提升。

3.3.2 建立健全激勵約束機制

要優化完善農村黨員干部的考核評價、評優表彰制度，激勵農村黨員干部干事創業的精氣神。建立健全農村黨員干部動態管理機制，能上能下，把真正能夠帶領鄉村振興的黨員干部留下，淘汰不勝任的人員。將政治過硬、業績突出、群眾基礎好的農村黨員干部選拔到鄉鎮任職。目前，農村基層黨組織隊伍收入普遍偏低，缺乏工作積極性和主動性，“要制定與工作實績相掛鉤的村‘兩委’報酬發放機制，適當提高農村基層黨組織隊伍的工資和福利，探索建立村‘兩委’班子其他成員工作補貼發放辦法，不斷增強他們干事創業的滿足感和成就感。”[4]40

3.3.3 著力推進過硬黨支部建設

按照《中國共產黨支部工作條例(試行)》要求，落實黨內政治生活，把“三會一課”抓在經常、融入日常，認真執行民主評議黨員、組織生活會等各項制度，不斷提升組織生活質量。嚴格按照“四議兩公開”程序決策實施村級重大事項，規范村級事務的運行。推行村干部小微權力清單制度，明確村級事務的辦理主體、紀律規定等。落實村干部集中辦公和輪流坐班值班制度，督促村干部履職盡責、為民服務。規范農村黨建工作經費管理，做到專款專用，使黨建工作經費更好地服務于基層黨建工作，服務于基層黨員群眾。

3.4 鄉村治理

3.4.1 強化鄉鎮和村黨組織領導地位

切實強化鄉鎮和村黨組織的政治引領功能，以講政治的高度推動黨的路線方針政策在農村落地生根。健全鄉鎮黨委統一指揮和統籌協調機制，按照“依法下放、宜放則放”原則賦予鄉鎮審批、服務、執法等權限，優化和綜合設置鄉鎮機構。完善村黨組織對村級各類組織和各項工作領導機制，拿出過硬措施，做到能兼則兼，積極推行村黨組織書記擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。

3.4.2 創新服務群眾機制

建立便民服務臺，整合鄉鎮辦事機構，簡化辦事程序，完善充實服務事項，實行“一站式服務”“一門式辦理”，實現群眾有事就近辦、馬上辦，對行動不便及困難群眾要上門服務。積極推進服務信息化，利用微信公眾號等平臺，及時發布相關政策信息，第一時間解答群眾問題。推行網格化管理和服務，依托行政村統一劃分綜合網格，統籌網格內黨的建設、綜合治理等工作，做到聯系服務群眾精細化、精準化。加強精神文明建設，做好農村公共文化服務，積極開展“文明家庭”“致富能手”等活動，培育和踐行社會主義核心價值觀。[4]40

3.4.3 完善村務監督機制

切實發揮村務監督委員會“最后一公里”監督作用，使村級民主監督更加科學、規范和有效。重點加強對村務決策、村務公開、村級“三資”管理、工程項目建設、惠農政策措施落實等方面的監督。全面落實黨務、村務、財務“三公開”和村干部經濟責任審計等制度，規范村級會計委托代理制，推動村級事務在陽光下運行。縣鄉黨委要定期研究村務監督工作，推動紀檢監察力量下沉到村，經常了解村務監督落實情況，切實加強指導，加強警示教育，以通報典型反腐案例的方式，形成高壓態勢，堅決遏制基層不正之風和腐敗現象。

3.5 集體經濟

3.5.1 強化縣級黨委統籌及鄉鎮黨委和村黨組織引領

把發展壯大村級集體經濟納入縣域經濟發展布局、統一謀劃發展，對鄉村振興任務重的村、集體經濟薄弱空殼村，縣級領導要牽頭逐村研究落實發展措施。發揮集體經濟組織功能作用，組織黨員、群眾因地制宜確定主導產業和經營模式，注意適應區域產業聯合發展需要。探索村與村黨組織建立聯合黨委等方式加強統籌協調，促進資源共享、抱團發展，增強鄉村產業的聚合力。

3.5.2 大力發展鄉村產業

因地制宜地發展多樣性的特色農業，準確制定“一村一品”，積極發展花卉苗木、果蔬種植等產業，全力支持建設一批特色農產品優勢村。[4]42要主動對接省、市、區的發展定位，整合地域相鄰和優勢互補的村，科學合理判斷區域發展優勢，準確制定“一片一品”，統籌考慮、合理規劃、整體開發。大力發展鄉村旅游服務業，充分利用鄉村有利資源和生態文化優勢，深入開展紅色村黨組織振興、建設紅色美麗村莊，依托紅色資源發展壯大集體經濟。[5]

3.5.3 強化政策資金支持

發展村級集體經濟離不開國家強有力的政策、資金、人力支持，要發揮財政資金的引導和杠桿作用，組織引導企業和機關單位結對聯村。通過“輸血”改變村莊的“造血”功能，積極利用招商引資、重點項目不斷強化農村集體自身的“造血”功能，充分發揮村民參與的積極性。資金支出要向綠色生態產業傾斜，增量資金主要用于資源節約型、環境友好型農業，最大效力發揮農業補貼政策作用。