鄉村振興背景下的農村基層黨組織建設

覃靜雅，黃瓊鋅

(廣西師范大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

黨的十九大以來，鄉村振興上升到了國家戰略地位。在實現全面建成小康社會的奮斗目標后，實現鄉村全面振興也是全國各族人民的共同期盼。習近平總書記在《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》一文中再次強調農村基層黨組織在鄉村振興中的重要地位。探討強化和完善農村基層黨建，突破其薄弱點，實現農業強、農村美、農民富的美好愿景，對于加速實現鄉村全面振興具有重大意義。

1 農村基層黨建價值意蘊

堅持黨的領導是我國從勝利走向勝利的根本保證，農村基層黨組織的有效引領是實現鄉村全面振興的重要法寶。“重視和加強基層黨建工作是黨的優良傳統。”[1]農村基層黨組織是鄉村各項事業建設和村民的“主心骨”，農村基層黨組織在深化農村改革、精神文明建設、繁榮鄉村文化具有重要的實踐意義。

1.1 社會價值:深化農村改革的必然要求

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。”[2]新中國成立以來，我國在政治、經濟、文化、教育、科技等方面取得了長足進步和全面發展，同時，也出現了發展不平衡不充分的問題，鄉村的發展則是現代化進程中薄弱的一環。我國從1978年實施改革開放，至今已有40多年，目前，國內廣大農村地區的改革已經進入了深水區，需要更大的決心和勇氣啃下這個“硬骨頭”。實現鄉村全面振興首先要全面推進農村地區的改革，由于村民知識文化水平和接受能力的有限性、農村群體的復雜性，尤其是近年來推進和落實宅基地管理制度、征地制度等涉及農民群眾切身利益的改革，其阻力更是不小。農村基層黨組織在各項改革中起到的是“推廣者”的作用，其黨員干部和黨員在村里大多德高望重，受到村民的信任，當他們積極擁護改革、積極推廣相關政策和改革措施，農村的各項改革才能更加順利地完成。實現鄉村的全面振興是我國全面建成社會主義現代化國家的重要一環。黨的領導是我國不斷從勝利走向勝利的重要法寶，鄉村基層黨組織自成立以來就始終堅持黨中央的領導，在鄉村振興全局中居于領導核心地位，為脫貧攻堅、疫情防控、基層治理筑起了堅實的堡壘，始終是隊伍中的主心骨和“領頭雁”。鄉村基層黨組織在過去的建設和發展中彰顯了其生命力和戰斗力，在新征程上更要充分發揮其組織引領力，實現鄉村全面振興，助力全面建成社會主義現代化國家。

1.2 精神價值:深化農村精神文明建設的關鍵所在

“欲筑室者，先治其基。”[3]鄉村基層黨組織是全面從嚴治黨的最后“一公里”，這最后的“一公里”倘若基礎不牢，整個黨組織自上而下也會受到腐蝕。我國鄉村發展進入了新階段，但也迎來了新的挑戰，農村利益關系和格局的多元化、農民利益訴求的多樣化凸顯，對農村基層黨組織功能發揮提出新的要求。加強農村基層黨組織建設，充分發揮其引領作用，是建設文明新農村的“凝聚劑”，歷來我們黨都十分重視廣大人民群眾的精神文明建設，隨著人民大眾物質生活的富裕，如何實現精神生活共同富裕也成了亟待解決的突出問題。在農村精神文明建設的推動下，廣大農村基層黨組織也越發重視村民們精神層面的需要，如：利用本地文化資源的優勢建設老年人活動中心、黨員學習室，發動村民參與村里的事務管理。如今，農民的精神生活越來越豐富，對于精神文明有了更高層次的追求，聚眾賭博、鄰里吵架、家庭矛盾的情況被一片和諧的景象代之。農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的紐帶，廣大農民群眾擁不擁護中國共產黨很大程度上取決于基層黨組織及其黨員是否政治作風過硬、本領夠強。以嚴要求、嚴舉措來強弱項、補短板，增強農村基層黨組織整體功能，才能大踏步實現鄉村的全面振興。

1.3 文化價值:繁榮鄉村文化的重要保障

鄉村振興不只是產業、經濟、人才的振興，更是文化的振興，廣大農村地區是中華民族優秀傳統文化的孕育地及載體。農民是鄉村文化的創造者，也是鄉村文化的傳承者和受益者。農民是推動鄉村文化振興的主體力量，動員和激發農民的主體性、主動性和創造性，挖掘和繼承人民喜聞樂見的優秀文化，采取符合農村特點的有效方式，大力弘揚民族精神和時代精神。隨著鄉村振興戰略的全面鋪開，農村地區的文化資源如何傳承和發展得到了高度的重視。國家的保障體系和發展規劃不斷地完善，農村基層黨組織在農村文化基礎設施建設升級配套、挖掘和培育鄉土文化的本土人才中發揮了重要作用。通過建設文化廣場、傳統文化展示欄、唱“采茶”“山歌”這些極具當地特色的文化表現形式對黨的相關理論知識、社會主義核心價值觀、儒家優秀文化等重要內容向廣大民眾進行傳播，既結合時代發展要求也傳承了本地的民俗文化，用村民喜聞樂見的方式進行文化傳播，實現小我與大我的融合。

2 農村基層黨建面臨現實挑戰

中國共產黨成立至今，社會主義革命、建設和改革的實踐證明了其是經得起風浪考驗、朝氣蓬勃、具有戰斗力的先進組織。農村基層黨組織在其成長、壯大和發展過程中，以及其在引領廣大農村全面改革和有力推進鄉村振興取得更為有力的實踐中，面臨著諸多風險挑戰，其影響不可忽視。

2.1 社會思潮侵襲，黨員教育效果薄弱

“截至2018年底，中國共產黨黨員總數為9059.4萬名，黨的基層組織461.0萬個。”[4]黨員廣泛分布在不同領域、不同行業，黨員思想觀念深受多樣化社會思潮、市場經濟、網絡新媒體等影響。由于農村基層黨員隊伍人員情況較為復雜，受教育程度普遍偏低，對于農村黨員的思想發展和引導需投以更多的關注，網上信息的傳播夾雜著個體利益的訴求，泥沙俱下，真假難辨。加之隨著社會的發展，在黨員隊伍中出現了不少在外務工、經商的流動黨員，在青壯年黨員中尤為突出。流動黨員由于其特殊性，經常容易與原在地黨組織失去聯系，雖然擁有黨員身份，但黨員先鋒模范作用發揮度還有待強化。同時，農村基層黨組織黨員干部在認知水平、理解能力和理論視野等存在一定的差異性，因此，其對于理論、意識形態等教育內容的認識和把握的程度也有所不一，從而影響黨員在具體教育實效的呈現和實現。加之教育資源的局限，黨員“老齡化”問題突出、認知水平和接受新事物的能力不足。由于教育不到位，黨員隊伍中出現服務意識薄弱、思想觀念封閉陳舊的問題。在黨員教育中，對于很多農村黨員來說仍舊是束之高閣，對于組織生活會、“三會一課”、重要文件的學習認識模糊，在開展學習過程中只動動嘴皮子，較長時間地運用支部書記講、成員聽的單一的灌輸方式，把黨建工作視為簡單的理論灌輸只會被時代拋棄。如何使黨員繼續教育更“接地氣”，讓廣大農民黨員聽得進、聽得懂、弄得通、用得好、做得實是亟待解決的問題。總之，黨員隊伍在集體建設中發揮的力量不容小覷，黨員教育效果薄弱，實現鄉村振興的戰斗堡壘基礎就難以牢固。

2.2 黨員人才缺乏，群眾監督機制尚待完善

習近平總書記強調：“實現鄉村組織振興要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。”[5]2021年之前村黨支部書記和村主任分別由不同的人擔任，在此過程中導致了職責不明確，把黨組織的管理和村委會的管理合為一體，其領導核心作用并沒有很好的發揮。提升組織力的關鍵是農村基層黨組織帶頭人隊伍的建設。當前，黨組織隊伍普遍存在老齡化、發展后生黨員動力不足、帶頭人綜合素質不強的狀況。人們擁有更多的平臺進行自我發展，農村基層黨支部書記由于其福利待遇較低，村中有才的年輕人并不青睞于這一崗位，難以吸引本村高素質人才擔任村支部書記。存在沒能創造性轉化黨中央和國家選派的駐村干部問題，更多的是把他們當作外來監督者而不是組織中的一員，他們很少能夠深入接觸到黨組織的管理中。同時，廣大群眾的監督存在落實難、形式主義問題，對于農村基層黨組織的考核評估更多還是體現在量化指標層面，如何更好地把村民的心聲和呼聲列入考核評價體系中，是當前完善群眾監督機制的重要組成部分。村民對于行使權力的意識和能力還有待加強，改變村民不敢監督、不會監督的狀況。農村基層黨組織管理效能的充分發揮只靠組織內部力量是遠不能達到的，如何充分發揮外來人才的促進作用和廣大鄉村民眾的監督是亟待解決的問題。

2.3 制度落實不夠，黨員實踐能力有待提高

2022年4月1日，《求是》雜志發表了習近平總書記《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》一文，習近平總書記在文中指出:“鄉村振興各項政策，最終要靠農村基層黨組織來落實。”[6]自黨成立以來先后頒布并實施了黨章、《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，為黨的制度建設奠定了堅實的制度基礎。在制度較為完善的情況下，農村基層黨組織主要是制度落實不到位。在制度落實上，最為突出的是黨員民主評議制度和黨員聯系群眾、服務群眾制度落實不到位。民主評議在農村基層黨組織很大程度上受到親情關系的影響，黨組織成員的構成通常是本村村民，大多村莊的面積和人數并不龐大，祖祖輩輩之間存在著各種親友關系，在多種原因的綜合作用下，部分黨員的問題和發展癥結難以明晰，而沒能指出黨員自身的問題所在。再者，就是聯系群眾、服務群眾。一些黨員對聯系群眾的認知太過于淺顯，把聯系群眾只停留在言語交流上而沒有著手解決群眾的問題，在遇到利益沖突的時候，把群眾利益放首位的意識薄弱。制度執行力薄弱的還有一個原因則是在具體實行之時，沒能從自身的組織實際出發，按照制度規定條條框框進行，存在實際內容虛化的境況，頂層設計和摸著石頭過河的相結合的實踐思維和實踐能力仍有待加強。

3 強化農村基層黨建實踐路徑

作為馬克思主義先進政黨，中國共產黨不僅勇于自我革命，更敢于進行自我革命，而善于發現問題、解決問題,始終堅持實事求是的工作作風，是我們黨永葆先進性的重要條件。

3.1 強化黨員教育，做到思想建設有力

黨的十八大以來，習近平總書記始終將黨員教育擺在重要位置，提出了“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然依靠學習走向未來”[7]“黨內存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題”[8]等科學論斷。黨員教育在全黨上下發揮著重要作用，在農村基層黨建過程中黨員教育是一個薄弱環節。要做到黨員教育有力，健全黨員教育常態化制度。一是針對流動黨員的管理教育，充分利用“互聯網+黨建”的手段，對年輕的流動黨員實施遠程教育、管理和監督，進行及時反饋，從思想上切實加強黨員先鋒模范意識，避免入黨前積極、入黨后消極的情況出現，充分發揮流動黨員在社會各界的先鋒模范作用。二是針對年齡偏大的黨員，所開展的教育要充分結合他們的認知水平，用最接地氣的語言和方式加以教育，要脫離完全本本主義、照本宣科的錯誤方式。教育沒有固定模式，能被人們接受并能達到其效能便是最好的，黨組織在開展教育過程中可以選取知識水平較高的、在村里威信較高的黨員擔任教育者，或是在每次學習活動中由黨員輪流擔任，其他黨員進行監督、指正。這樣可以充分提高黨員的學習主動性，理論、宗旨等各式教育才能更深入人心。三是黨員干部的教育問題，黨員干部在黨組織中扮演著十分重要的角色，黨員干部思想出問題，黨的執政基礎和群眾基礎也會隨之動搖。對于黨員干部的教育，理論學習要確保黨員干部學懂、弄通、坐實，還要結合相應的實踐學習，尤其是典型榜樣的參觀學習。同時，派駐專門的技術人才加強對黨員干部的信息技術技能培訓，打造一支用好、用精互聯網的新型干部隊伍。黨員教育只有落“地”，才能切實加強基層黨組織廣大黨員的黨性修養，為實現鄉村全面振興、村民的美好生活助力。

3.2 充實人才力量，做到組織管理有力

一個組織沒有強有力的管理就無法保持其先進性和純潔性，黨組織管理的首要內容就是需要有政治過硬、業務精湛的帶頭人。首先，吸引村里高素質人才“回巢”，物質保障和職業發展前景還有很大的提升空間。近年來，國家越來越重視農村基層黨組織書記的選拔和培養，2019年《中共中央印發〈中國共產黨農村基層組織工作條例〉》中明確提出選拔優秀村黨組織書記等為鄉鎮領導干部。從2021年開始，村支書和村主任都由同一人擔任，破解過去職責不明確、效率低下的困境。針對農村基層黨組織長期以來存在的問題，黨中央不斷提出新的舉措優化其建設。其次，用好大學生“村官”和選調生隊伍，國家為了廣大鄉村的發展選派了一批又一批綜合素質高、表現優秀的年輕人駐村，充實基層黨建力量，解決基層黨務工作力量不足、業務不專等問題。他們充滿朝氣活力、富有想法。“三會一課”、組織生活會、黨內學習等日常黨組織活動的開展是黨組織管理的薄弱環節，可借助這些優秀年輕人在大學期間積累的實踐經驗，通過志愿服務、才藝表演、視頻講解、交流分享等方式豐富學習活動的形式，改變黨建活動只有形式沒有實質內容的局面，切實提高黨員隊伍的凝聚力。除了重視帶頭人的作用和加強日常組織的學習活動外，就是要充分發揮群眾對黨員和黨組織的監督作用，農村基層黨組織群眾的監督遲遲沒有得到很好的落實，至今仍存在很多政務公開不及時、模糊，黨員空有名頭不做事的情況。黨組織和黨員做得好不好，群眾最有發言權，針對基層黨組織的管理和黨員評議不能只看上一級黨組織的量化考核，應把群眾的滿意度放在首位，把廣大鄉村民眾的反饋與評價作為考核的重要組成比例，改變過去考核只著眼于固化的指標和上一級組織的考核監督，使基層黨組織和黨員隊伍越來越親民，為人民服務做到最大化。

3.3 堅守人民立場，做到制度建設有力

加強制度建設是建黨百年來的成功經驗，是我們黨從弱小走向強大的重要法寶。要持續深化黨的制度建設，為實現鄉村全面振興提供強有力的保障。一是堅持民主集中制原則，把馬克思主義群眾觀貫穿于制度建設的始終，制度的實施和更新始終以人民為中心，完善群眾監督制度、拓寬群眾監督渠道。農村基層黨支部嚴格落實黨員聯系、服務群眾制度，為每位黨員或是以小組的形式制定年度和月計劃，規定黨員走訪入戶的數量、次數，按期核實走訪的具體情況和把為群眾解決了什么問題、成效如何記錄在案。二是制度的落實和更新著眼于現實和未來，制度發揮的作用是深遠持久的，制度的設立和修訂都要立足于解決現實問題，尤其是涉及教育、醫療、交通出行等基礎設施問題，要充分發揮制度的最大保障作用。當其發揮的作用有限或是起到反作用時，就要站在鄉村整體發展的高度考慮對這項制度進行調整，同時，制度的具體實施過程中，要靈活運用。三是在提高制度執行力上多下功夫，轉變制度是冷冰冰的條例的認識，對在鄉村振興建設中有突出貢獻的黨員干部和人民群眾，農村基層黨組織適當地加以獎勵。再者，黨組織可以不定期組織黨員深入群眾開展相關制度的學習宣講會，使更多的群眾了解關于鄉村建設的各項政策，充分發揮黨員和群眾的主觀能動性，使各項制度政策多一些“人情味”。