中醫醫院改革與發展法律問題探析

■ 虞 凱 方鵬騫 田 侃

1 中醫醫院改革與發展

1.1 中醫醫院發展概況

中醫醫院是我國醫療機構的一個重要類型，是對社會提供中醫藥服務最重要的主體。新中國成立以來，國家一直非常重視中醫醫院的建設與發展，對中醫醫院的建設給予了極大的指導和關注，各級、各類中醫醫院均得到長足發展。國家中醫藥管理局《2020年中醫藥事業發展統計提要報告》中相關數據顯示，全國醫療衛生機構中共有中醫類醫療衛生機構72 355所。其中，中醫醫院4 426所（公立中醫醫院2 332所，民營中醫醫院2 094所），床位98.1萬張，門診量總計5.18億人次，出院量達到2 552.2萬人次；2020年，公立中醫醫院醫師日均擔負門診診療6.3人次、住院2.0床日，病床使用率為75.2%；中醫醫院的機構數量、床位數等指標均逐年提升，2020年較2019年上述指標分別上升4.9%和5.2%。雖然新冠肺炎疫情在一定程度上對中醫醫院發展造成了影響，但中醫醫院本身仍處于穩步發展的過程中。

1.2 中醫醫院改革任務和目標

2015年11月，國家衛生計生委、國家中醫藥管理局共同發布《關于同步推進公立中醫醫院綜合改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對公立中醫醫院的改革提出了具體要求。近年來，國家還頒布了一系列促進中醫藥繼承創新的相關文件，對中醫醫院的改革與發展也指明了方向。

1.2.1 提高中醫藥服務能力。從國家對中醫醫院改革的相關要求和實踐來看，提高中醫藥服務能力是中醫醫院改革與發展的首要目標[1]。《實施意見》從優化醫療資源配置、建立中醫醫院運行新機制、落實醫保對中醫藥的鼓勵政策等方面，對改革提出了要求，目的均是促進中醫醫院對社會提供更優質的中醫藥服務，以及在疾病預防和治療過程中更好地發揮中醫藥特色優勢。……