關于以社區矯正代替看守所短期余刑執行的初步思考*

司紹寒（司法部預防犯罪研究所副研究員）

長期以來，我國刑罰執行處于欠統一的相對割裂狀態。司法行政機關指導管理下的監獄雖然負責絕大部分監禁刑的執行，但公安機關仍然負責三個月以下有期徒刑余刑和拘役刑的執行，這種模式在實踐中存在諸多弊端。有鑒于此，筆者建議，用社區矯正代替看守所短期監禁刑余刑的執行，將該部分刑罰執行納入司法行政機關管理之下，提升行刑改造效果，推進刑罰執行體制改革。

一、看守所代為執行短期余刑的歷史及現狀

根據我國現行法律，對被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行刑罰前，剩余刑期在三個月以下的（以下簡稱短期余刑），由看守所代為執行。

1979年《刑法》和1979年《刑事訴訟法》規定，被判處有期徒刑的罪犯，在監獄或者其他勞動改造場所執行，①1979年《刑法》第41條規定：“被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在監獄或者其他勞動改造場所執行；凡有勞動能力的，實行勞動改造。”1979年《刑事訴訟法》第156條第1款規定：“對于被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，應當由交付執行的人民法院將執行通知書、判決書送達監獄或者其他勞動改造場所執行，并且由執行機關通知罪犯家屬。”這就在法律規范上為監禁刑執行的割裂作出了預留。看守所代為執行短期余刑的制度源自20世紀90年代，起初的余刑期限為一年以下。1990年《看守所條例》第2條規定：“看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機關。……