深入學習貫徹黨的二十大精神在全面建設社會主義現代化國家新征程中譜寫司法行政事業高質量發展新篇章

崔永洪（黑龍江省司法廳黨委書記、廳長 ）

黨的二十大是在我們黨踏上新的趕考之路、社會主義現代化建設進入新的奮斗征程、中華民族偉大復興展開新的恢宏畫卷的關鍵時刻召開的一次歷史性盛會，具有劃時代、里程碑意義。我們要把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，認真落實習近平總書記提出的“五個牢牢把握”，奮斗新時代、奮進新征程、再創新輝煌，為全面建設社會主義現代化國家貢獻司法行政力量。

一、深刻理解偉大變革，在繼往開來中找準司法行政事業的歷史方位

黨的二十大報告指出，新時代十年的偉大變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史上具有里程碑意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，采取一系列戰略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。法治建設也取得了重大進展、積累了重要經驗，社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實。我們要牢牢把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，緊緊圍繞“中國特色社會主義法治體系更加完善”的主要目標任務和“全面推進國家各方面工作法治化”的重大部署要求，立足全局、著眼長遠，在繼承中創新、在變革中發展，堅決貫徹習近平總書記親自謀劃部署的“兩步走”戰略安排，深入貫徹黑龍江省第十三次黨代會精神，系統把握“六個龍江”建設重要部署，全面實施法治龍江、法治政府、法治社會建設三個五年實施方案和《省委宣傳部、省司法廳關于在全省開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》《黑龍江省“十四五”司法行政事業發展規劃》，進一步聚焦全面依法治省和司法行政工作的重點、難點，認真謀劃明年和今后五年工作思路，提出目標、明確任務、細化措施，體現前瞻性、創新性和引領性，為推動全省司法行政工作晉位爭先、跨越發展做好頂層設計，努力開創黑龍江司法行政事業新局面。

二、持續強化理論武裝，在守正創新中明確司法行政工作的政治方向

黨的二十大報告指出，中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行。我們要牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，自覺運用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，以理論上的清醒保證政治上的堅定。

一是堅決擁護“兩個確立”。“兩個確立”是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生根本性變革的決定性因素，是黨在新時代取得的重大政治成果，是黨應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。更加堅定自覺地捍衛習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位和習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，深入踐行習近平法治思想，堅持“第一議題”制度，持續跟進學習習近平總書記對全面依法治國和司法行政工作的重要講話重要指示批示精神，將“兩個確立”體現到堅決做到“兩個維護”的實際行動中，落實到推進全面依法治省的具體實踐中，融入扎實推動司法行政事業高質量發展的不懈奮斗中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是始終心系“國之大者”。認真貫徹落實習近平總書記關于“對國之大者要心中有數”的重要要求，緊緊圍繞黨的二十大作出的決策部署履職盡責，自覺在大局中定位、謀劃和推進司法行政工作，不斷提升適應新時代新征程的履職能力水平。圍繞中心大局、強化責任擔當，不折不扣落實黨中央重大決策部署和省委工作要求，不斷推動平安黑龍江、法治黑龍江建設取得新成效，大力優化法治化營商環境，以高質量法治保障高質量發展。

三是必須堅持人民至上。黨的二十大報告指出，江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。自覺站在群眾的立場和角度看問題、想事情、做決策，深入基層和人民群眾中開展調查研究，主動讓人民群眾參與行政立法調研、行政執法監督和行政復議聽證，自覺接受人民群眾的監督，維護人民群眾的合法權益，發揮好公共法律服務中心、法律服務站等平臺作用，持續加大法律援助力度，不斷提升人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

三、全面聚焦使命任務，在服務大局中彰顯司法行政機關的責任擔當

黨的二十大報告指出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。我們要牢牢把握以中國式現代化推進中華民族偉大復興的使命任務，立足“一個統籌、四大職能”，堅定信心、銳意進取，擔當奉獻、主動作為，切實發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在新征程上展現司法行政機關新氣象新作為。

一是以發展眼光推動全面依法治省創新發展，強化職能、服務大局。黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。堅持頂層設計和統籌推進相結合，不斷創新和深化法治實踐，深入開展全面依法治省重大理論與實踐問題調查研究，謀劃推進各方面工作法治化的具體措施，深化司法行政改革，加快“智慧法治”建設與應用，有序組織法治政府建設示范創建活動，開展重大法治事件督察，探索網絡督察、調研式督察，落實法治督察與紀檢監察監督協作配合機制，推動黨政主要負責人述法工作常態化制度化。強化法律顧問職能，推進黨政機關法律顧問和公職律師全覆蓋，嚴把政府重大行政決策、合同協議合法性審查關，參與政府合同協議監管平臺建設和管理，為黨委、政府依法決策提供專業法律服務。

二是以質量意識不斷提升地方立法效能，積極作為、能動立法。黨的二十大報告指出，推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。進一步完善依法行政制度體系，以適應和引領改革發展為立足點，科學制訂立法計劃，強化合法性審核，完善備案審查機制，有效提升行政規范性文件監督實效，主動圍繞黑龍江全面振興全方位振興大局提出立法項目并組織起草，積極推進數字經濟、投資服務和保障、邊境管理、鄉村振興、自由貿易試驗區等重點領域、新興領域立法，健全以《黑龍江省優化營商環境條例》為基礎的“1+N”法規制度體系，提高立法效能，增強針對性、適用性和可操作性，確保立得住、行得通、真管用。

三是以監督手段保障嚴格規范公正文明執法，發揮作用、樹立權威。黨的二十大報告指出，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。加快推進省市縣鄉四級行政執法協調監督工作體系建設，深入開展對食品藥品、黑土地、城市管理、交通運輸等重點領域的行政執法監督專項行動，規范涉企執法，持續推行包容審慎監管執法“四張清單”制度，嚴格行政執法人員資格認證和證件管理，不斷提升行政執法水平和公信力。深入推進行政復議體制改革，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，推行行政復議案件繁簡分流，優化辦案模式，加大監督力度，暢通申請渠道，持續提升行政復議能力水平。

四是以底線思維做好監獄戒毒社矯安幫工作，確保安全、維護穩定。黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。牢固樹立底線思維，著力推進監獄戒毒工作標準化規范化法治化建設，強化制度的剛性約束，加快推進信息化建設，對各類安全隱患開展專業化評估檢查和整改，持續開展“線上三級、線下兩級”警務督察，堅決確保監獄戒毒場所安全穩定。深化刑罰執行一體化建設，嚴格落實執行銜接、監督管理、教育矯正措施，不斷提升社區矯正工作水平。全面加強刑滿釋放人員安置幫教工作，有效降低重新犯罪率。

五是以創新精神推進公共法律服務體系建設，主動服務、惠民利企。黨的二十大報告指出，建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，加快建設法治社會。深入落實《黑龍江省人大常委會關于加強公共法律服務體系建設的決定》，推進以網絡平臺為統領的公共法律服務三大平臺融合發展，拓展公共法律服務中心功能，深入推進法律援助“一端受理、全省通辦”。綜合運用律師、公證、仲裁、司法鑒定、調解等各類法律服務資源，探索開展“產業鏈+法律服務”行動，主動服務數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計等重點產業發展和自貿試驗區法治建設，建立東北亞國際仲裁中心和4個地方仲裁院，大力支持仲裁機構參與金融、貿易、投資等領域商事糾紛化解，持續發揮“一站式”非訴訟糾紛解決中心作用，推動律師事務所與工商聯所屬商會普遍建立聯系合作，健全民營企業“法治體檢”常態長效機制。推進落實“八五”普法規劃，創新“誰執法誰普法”履職報告評議工作，深化《憲法》《民法典》學習宣傳，打造“中國憲法邊疆行”活動品牌，不斷夯實法治社會根基。

四、勇于推進自我革命，在管黨治警中凈化司法行政系統的政治生態

黨的二十大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。勇于自我革命，是我們黨區別于其他政黨的顯著標志，是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在。我們要牢牢把握以偉大自我革命引領偉大社會革命的重要要求，堅定不移推進全面從嚴管黨治警，努力營造干警清正、系統清廉、政治清明的政治生態。

一是堅持黨建引領。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。全面加強機關黨建工作，堅持抓機關帶系統、抓黨建促業務，積極打造黨建與業務深度融合品牌。持續加強基層黨組織建設，嚴格規范落實各項組織生活制度，加強律師、公證、司法鑒定、仲裁等行業黨的建設，切實強化服務意識、健全服務機制、提升服務能力和水平。

二是堅持選賢任能。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。嚴格落實新時代好干部標準，樹立選人用人正確導向，完善選人用人機制，進一步規范干部選拔任用程序，突出政治標準，注重年輕干部隊伍建設，加強干部在基層一線的實踐鍛煉，實施分級分類考核，強化考核結果運用，推動干部能上能下、能進能出，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

三是堅持正風反腐。黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。堅決扛起全面從嚴管黨治警政治責任，強化對“一把手”和領導班子的監督，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行新時代政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令，深入整治違規執法司法問題，持續肅清流毒影響，進一步規范權力運行，加強和創新系統內巡察，堅決做到有案必查、有腐必懲。

五、不斷激勵團結奮斗，在干事創業中錘煉司法行政隊伍的能力作風

黨的二十大報告指出，團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路。我們要牢牢把握團結奮斗的時代要求，心往一處想、勁往一處使，練就過硬本領、培養優良作風，為推動全面依法治省和司法行政事業高質量發展形成強大合力。

一是加強人才培養。黨的二十大報告指出，培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展的大計。深入貫徹落實《黑龍江省新時代法治人才培養實施意見（2022—2025年）》，不斷提升政法管理干部學院和司法警官職業學院的辦學質量，加大行政執法、行政復議、社區矯正、律師、公共法律服務等方面法治人才培養力度，依托莫斯科中國貿易中心打造海外法學實踐教學基地，不斷創新涉外仲裁人才培養機制，把優秀法治人才集聚到司法行政事業中來。

二是夯實基層基礎。基層司法行政工作是司法行政事業的根基所在，基層穩則全局穩，基層強則全局興。全面加強市縣法治建設，持續推進規范化、標準化司法局（所）建設，健全完善司法所組織機構和基礎設施，充實基層工作力量，2022年年底前全省1309個司法所全部達到每所3名以上工作人員，推進全省司法所整體建設向更高層次邁進，不斷夯實基層法治建設基礎。

三是深化從優待警。從優待警是凝聚警心、穩定隊伍、提升戰斗力的重要舉措。鞏固從優待警工作成果，全面推進落實黑龍江省司法廳《關于進一步加強從優待警工作的意見》，真正用足、用活、用好政策，最大限度讓民警享受到從優待警“紅利”，不斷增強職業歸屬感、榮譽感、獲得感。

四是踐行“六種風氣”。黨的二十大報告指出，把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。深入踐行“勤學細研、擔當奉獻、精益求精、創新爭先、剛性落實、遵規守紀”六種風氣，通過系列解讀、選樹典型等方式，不斷擴大知曉率、認可度、影響力，形成全系統積極弘揚新風正氣的濃厚氛圍。

宏偉藍圖已擘畫，砥礪奮進正當時。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、真抓實干，踔厲奮發、團結奮斗，大力推進法治黑龍江、平安黑龍江建設，為全面建設社會主義現代化國家貢獻司法行政力量。