河南省南陽市社區矯正官制度的實踐探索

連春亮（河南司法警官職業學院教授）

河南省司法廳為了全面貫徹實施《社區矯正法》，積極探索社區矯正工作的新模式，率先實施了社區矯正官試點工作。目前經過一年多的實踐，取得了一些成績，積累了一定的經驗。2022年8月，筆者到開展社區矯正官試點工作的南陽市臥龍區司法局和方城縣司法局，通過實地考察、與社區矯正官和社區矯正官助理等座談、查閱相關的文件資料、走訪社區矯正對象等方法，對社區矯正官試點工作進行了專項調研。

一、南陽市司法局社區矯正官試點實施情況

2021年4月19日，河南省司法廳為了進一步推動社區矯正工作隊伍革命化、正規化和專業化建設，探索社區矯正隊伍職業化發展道路，下發了《關于開展社區矯正官試點工作的通知》，決定河南省的濮陽市、駐馬店市、南陽市為社區矯正官的試點地區，南陽市的臥龍區司法局、方城縣司法局為試點單位。南陽市司法局為此專門成立了社區矯正官試點工作領導小組，對臥龍區司法局和方城縣司法局的試點工作進行指導。臥龍區司法局、方城縣司法局結合各自實際分別制定了《社區矯正官試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法推進和規范社區矯正官試點工作的創新實踐，通過力量整合，打造社區矯正教育幫扶新模式。把探索社區矯正工作“團隊建設”，建立分類科學、結構合理、權責明晰、管理順暢的社區矯正工作隊伍管理機制作為工作目標，充分發揮社區矯正官的核心主導作用，努力打造一支革命化、正規化、專業化、職業化社區矯正工作隊伍，全面提升社區矯正監督管理水平和教育幫扶質量。

臥龍區司法局和方城縣司法局依照《實施方案》，先后成立了社區矯正官試點工作領導小組，統籌推動試點工作穩步開展，并于2021年5月正式啟動社區矯正官選拔工作。社區矯正官任職具體條件主要有：一是政治忠誠，擁護中國共產黨領導和社會主義制度；二是嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴守紀律，清正廉潔；三是具有法律等專業知識的專門國家工作人員，或者持有法律職業資格證書的事業編制工作人員；四是在業務上，掌握社區矯正的基本內容和要求，把握社區矯正對象矯正教育的特點和基本規律，能夠熟練應用社會工作的一般方法；五是從事社區矯正工作滿兩年。

依照《實施方案》，臥龍區司法局和方城縣司法局結合社區矯正工作的實際需求，在充分準備的前提下，確定擬任人選，精心組織考核選拔。2021年5月，臥龍區司法局第一批任命了9名社區矯正官，11名社區矯正官助理和10名社區矯正員；方城縣司法局第一批任命了7名社區矯正官，6名社區矯正官助理，22名社區矯正員。南陽市司法局在臥龍區司法局、方城縣司法局2個省級試點單位的基礎上，在宛城區、社旗縣又進行了試點工作。截至目前，4個試點單位先后選拔了社區矯正官23名，社區矯正官助理23名，社區矯正員35名，分別由所在區縣的社區矯正委員會和司法局予以任命，并頒發任命書。在制度建設層面，臥龍區司法局和方城縣司法局除制定《實施方案》外，還先后制定了《社區矯正官工作委員會議事規則》《社區矯正官工作委員會工作職責》《社區矯正官工作職責》等規定。

社區矯正官制度的建立，聚焦于對社區矯正對象的教育幫扶，彌補了社區矯正工作過去重監督管理、輕教育幫扶的現象。從工作機構層面，在社區矯正局內形成了社區矯正中心、社區矯正執法大隊、社區矯正官三大工作機構。其中，社區矯正中心主要負責社區矯正對象的接收、宣告、成立矯正小組、集中學習教育、檔案管理等工作；社區矯正執法大隊主要負責日常監督管理、行政執法、考核獎懲等工作；社區矯正官主要負責制定矯正教育方案、落實矯正教育項目、開展社會幫扶等工作。三大機構彼此之間既分工明確、各司其職，又相互配合、相互協作，形成一個完整的工作體系。

二、社區矯正官制度的基本特色

社區矯正官作為社區矯正工作隊伍建設中的一種制度形態，是在《社區矯正法》規制之下的一種制度創新，也是規范對社區矯正對象的監督管理，強化社區矯正對象矯正教育和社會幫扶的路徑探索。雖然南陽市社區矯正官試點工作僅僅開展了一年多時間，但是從試點工作的實際績效來看，已逐步探索出了“四個一”的社區矯正官隊伍建設新模式。“四個一”即成立一個專門的領導班子，制定一個可行的試點方案，選聘一批專業的社區矯正工作人員，建立一套完整的工作機制。自此，已經展現出這一制度的獨有特質和基本特色。

（一）社區矯正官制度突出“團隊建設”

在社區矯正官試點工作的設計初衷上，河南省司法廳下發的《關于開展社區矯正官試點工作的通知》中明確指出，其工作目標是“通過社區矯正官試點，探索矯正官的設立架構、任職條件、崗位職責、職級職務等，逐步建立分類科學、結構合理、權責明晰、晉升順暢的社區矯正隊伍管理機制”，“探索全省社區矯正工作隊伍職業化發展道路，努力形成社區矯正隊伍建設的河南模式”。很明顯，社區矯正官制度是社區矯正工作的隊伍建構模式。從南陽市社區矯正官試點工作的實際來看，也主要是圍繞社區矯正官的“團隊建設”做文章。主要表現在：第一，臥龍區司法局和方城縣司法局設立了社區矯正官工作委員會。社區矯正官工作委員會由社區矯正官組成，作為社區矯正工作的議事決策機構，采取集體議事制，對社區矯正工作的重大事項、關鍵環節等，集體研究決定，社區矯正官負責重大事項的貫徹落實。第二，建立社區矯正官“團隊”機制。一般情況下，一個團隊設社區矯正官1名，社區矯正官助理1名，社區矯正員3名至5名。社區矯正官對本團隊的社區矯正工作負總責，負責人員分工，任務分配，對社區矯正官工作委員會負責，并接受社區矯正官委員會的監督；社區矯正官助理一般由司法局新入職的國家工作人員擔任，協助社區矯正官開展工作，滿足社區矯正官條件時可以晉升為社區矯正官；社區矯正員由專職社會工作者擔任，負責教育幫扶等輔助性工作。這樣，就能夠有效配置優質資源，使團隊形成合力，發揮出團隊合作的最大優勢。

（二）社區矯正官制度突出“溝通協商”

社區矯正官試點工作的主要目的之一，就是理順社區矯正工作的體制機制。因此，社區矯正官要以社區矯正機構為依托，處理好與相關部門的溝通協作關系。在這一問題上，臥龍區司法局和方城縣司法局的社區矯正官突出表現了與相關部門的“溝通協商”特色。一是社區矯正官與區縣司法局、社區矯正局的上下級“溝通協商”。區縣司法局是社區矯正工作的主管機關，社區矯正官要在區縣司法局的宏觀領導下工作，同時，接受區縣司法局的監督管理；區縣社區矯正局是區縣司法局的二級機構，是社區矯正官的直接管理者，社區矯正官的工作要及時向區縣社區矯正局匯報，獲得區縣社區矯正局的支持，獲得社區矯正工作所需的基本保障。社區矯正官通過和區縣司法局、區縣社區矯正局的“溝通協商”，獲得了大力支持，為做好社區矯正工作奠定了基礎。二是社區矯正官與社區矯正中心的同級“溝通協商”。社區矯正中心與社區矯正官同屬于區縣社區矯正局管理，二者的業務有重疊的部分，也有很多不同的內容。因此，雙方密切合作，無縫對接，使工作實效達到了最優化。三是社區矯正官與司法所的協作關系。臥龍區司法局和方城縣司法局的社區矯正工作實行隊建制以后，雖然司法所不再具有從事社區矯正工作的職能，但是，司法所扎根于鄉鎮社區，直接接觸基層群眾，很多具體的工作需要司法所的配合。所以，社區矯正官以司法所為根基，在調查評估、監督管理、教育幫扶、危機事件處理等方面，與司法所及時溝通協商，及時把握相關的信息，克服了信息溝通障礙。四是社區矯正官與社會專業組織的“溝通協商”。在社區矯正官制度體系中，區縣司法局與社會專業組織的合作，主要是通過購買社工服務或者服務項目的形式，社會專業組織的社工一般是以社區矯正員的身份參與進來，從事教育幫扶等輔助性工作。從這個意義上說，社區矯正員是社區矯正工作相關活動的具體執行者。社區矯正官和社會專業組織“溝通協商”，派遣的社工積極配合社區矯正官開展工作，以達到最佳的優化組合。這樣，在社區矯正官主導之下，按照《河南省社區矯正對象分類教育管理工作指引》的要求，積極推動社區矯正對象精準化矯正教育，做到了把專業的事交由專業的人來負責。

（三）社區矯正官的工作范圍突出“點面結合”

依照河南省司法廳《關于開展社區矯正官試點工作的通知》要求，“試點單位可以按照地域、業務范圍、社區矯正項目、工作對象等劃分社區矯正官的履職范圍，一個社區矯正官可以分管幾個片區的全部社區矯正業務，可以只負責監督管理、教育幫扶之中的某項業務，可以承擔社區矯正的某些建設項目，可以負責某類社區矯正對象的監管教育矯正，探索確定不同履職范圍對應的職責任務和工作權限。” 臥龍區司法局和方城縣司法局在社區矯正官制度實施中，在社區矯正官的履職范圍上，采用靈活機動的“點面結合”的方法。主要體現在：一是兩個區縣根據所轄區域的情況，劃分為五個片區，每個片區由一個執法中隊管理，同時根據社區矯正對象的數量多少，配備社區矯正官和社區矯正官助理、社區矯正員，保障社區矯正對象管理、教育、幫扶全覆蓋；二是在一個片區內對社區矯正業務工作進行分工，執法中隊的工作主要側重于刑事執行和監督管理，社區矯正官的工作主要是充分發揮專業優勢，側重于矯正教育和社會幫扶；三是在不同的片區內，依據不同的社區矯正項目需要，調配具有專業特長的社區矯正官主導實施社區矯正項目，同時配備具有專業優勢的社區矯正員；四是依據不同社區矯正對象不同的犯因性問題，安排專業的社區矯正官，實施個別化矯正。總之，在試點過程中，社區矯正官的有效配置，既能夠按照要求完成對社區矯正對象矯正教育的規定動作，使社區矯正工作實現“面”的全覆蓋，也充分發揮靈活機動的優勢，對社區矯正對象實現“點”的個別化矯正，實現了有限資源的最優化配置。

（四）社區矯正官的工作內容突出“分類矯正”和“個案矯正”

第一，依據社區矯正對象犯因性問題的性質，把社區矯正對象分為不同的類別，實施分類矯正。主要是與社會力量通力合作，共同矯正社區矯正對象。例如，方城縣司法局與河南省榮銀心理咨詢有限公司合作，對30名詐騙類社區矯正對象開展了“拒絕詐騙 裕見新生”等專題矯正教育。南陽市臥龍區司法局與民盟南陽市委會合作，設置了“黃絲帶”家庭幫教項目；與南陽市志愿者協會合作，設置了紅色文化教育項目；與南陽市文明辦合作，設置了道德模范示范項目，使社區矯正對象和道德模范面對面交談，產生了積極的效果。

第二，以心理矯治為切入點，實施個案心理矯治。社區矯正官在社區矯正官助理和社區矯正員的協助下，在社區矯正前的調查評估階段提前介入，全面把握社區矯正對象的基本情況，在入矯初期，深入調查社區矯正對象的犯因性問題，制定個別化矯正方案，對不同的社區矯正對象實施不同的項目矯正。從個案矯正的實踐來看，社區矯正對象的心理問題占有主導地位，因此，社區矯正官精心打造心理矯治特色教育品牌。主要有與南陽市心理咨詢師協會合作，設置了自我罪錯認知項目、人際關系認知項目、社會適應項目、情緒情感自我控制項目、社會生活認知項目、家庭關系認知項目、酒精依賴戒除項目、毒癮類戒除項目等，取得了良好的效果。

第三，以社會生存為出發點，通過設置社會救助項目，實施矯正教育項目化。一是南陽市司法局組織縣區司法局和民政部門密切合作，在社區矯正官主導下，設立“基本生活救助項目”，積極開展社區矯正對象的困難救助工作，對符合低保條件的社區矯正對象快速申請辦理低保；對生活困難的社區矯正對象進行走訪、救助。二是臥龍區司法局以申報矯正項目的方式，創立了“又見彩虹·金融助矯” 矯正項目。通過一定時間的實施，金融部門對社區矯正對象的就業創業給予了一定的資金支持，促進了社區矯正對象的再就業，產生良好的社會效果，被河南省司法廳定為“全省矯正教育項目試點”單位。三是設置了救助基金項目。南陽市司法局聯合民盟南陽市委會、九三學社等單位，開展了針對困難社區矯正對象的書畫義賣活動，所籌資金全部用于社區矯正對象的救助工作。四是運用“人人持證、技能河南”的政策優勢，主動和人力與社會保障局、社會專業組織等合作，對社區矯正對象進行特定技能培訓。依據社區矯正對象的培訓需求，設置了家電安裝與維修、家政服務、特定病人急救知識、果木嫁接、動物養殖、水產養殖、電子商務等項目，先后對社區矯正對象實施技能培訓1921人，其中有160人獲得職業技能等級證書。

三、社區矯正官制度存在的問題

任何新制度形態的出現，都不可避免地存在著缺陷或不足，社區矯正官制度也是如此。從南陽市社區矯正官的試點情況來看，也存在著一些問題，有些是功能性的，有些是結構性的，有些是功能性和結構性的綜合。

（一）身份認同沖突

這里主要是指社會對社區矯正官的身份認同沖突。河南省司法廳《關于開展社區矯正官試點工作的通知》指出：“試點地區和試點單位應當依法推進高素質社區矯正官建設”，“逐步探索建立社區矯正官晉升制度，為社區矯正官打開職業上升渠道，不斷提高社區矯正工作的專業化水平”。由此可以看出，社區矯正官是從事社區矯正工作的公職人員的職業身份，是要建立和檢察官、法官等相對應的“身份標識”。在現實中，社區矯正官既是司法局工作人員，也是社區矯正工作的刑事執行者，還是社區矯正工作者，往往是集多種身份于一身。但是社區矯正官制度尚處在試點階段，不僅在法律法規、行政規章和規范性文件中沒有規定，而且社區矯正官試點工作的文件只是河南省司法廳下發的，不具有法律規制性，如果要據此打通職級職務晉升路徑，要走的路還有很遠。正是由于這個原因，不僅社區矯正官的社會認知度、美譽度低，而且要想獲得和檢察官、法官等相對應的“身份標識”，沒有法律作為支撐是難以實現的。

（二）角色認同沖突

社區矯正官角色認同的沖突主要是指在社區矯正工作中所扮演的角色的沖突。由于沒有法律的具體規定，社區矯正工作人員曾經在各級不同的規范性文件中稱為社會工作者、社區矯正執法人員等；對于從事社區矯正不同工作的人員，還稱為社區矯正社會工作者、社區矯正輔警、社區矯正警察、社區矯正法務官等。名稱的混亂，已經對社區矯正工作人員帶來了角色沖突，社區矯正官制度的實施，又增加了新的名稱，使名稱規范問題進一步困難。由于臥龍區司法局和方城縣司法局人員編制的限制，從事社區矯正工作的人員十分緊張，導致這些工作人員不得不在工作中變換扮演不同的角色。一是在社區矯正調查評估工作中，扮演的是處于中立地位的調查評估員的角色；二是在刑事執行和監督管理活動中，社區矯正官大多是執法中隊的領導或執法隊員，嚴格從事刑事執行活動，對社區矯正對象實施監督管理；三是在矯正教育中，社區矯正官又是對社區矯正對象實施矯正教育的“教育者”的角色；四是在社會幫扶活動中，社區矯正官扮演的是“救助者”角色；五是在心理矯治活動中，有些社區矯正官又要扮演“心理矯治師”的角色。這種身份的變換和角色的混同，不僅很難使社區矯正對象對社區矯正官形成單一的具有信任關系的角色認同，而且還容易產生角色沖突。

（三）專業偏好沖突

社區矯正官制度的實施，是要充分挖掘和培育專家型社區矯正人才，充分發揮“專家”自身所具有的專業優勢。然而社區矯正對象的犯因性問題是非常復雜的，在矯正教育過程中，需要針對不同的犯因性問題實施有針對性的個案矯正。因此，要求社區矯正官必須具備相關領域的專業知識和技能。不可否認的事實是，每個社區矯正官都有自己的學歷背景和專業偏好，不可能對多個領域都具有專業技能，這就造成了社區矯正對象教育幫扶的多元化與社區矯正官專業領域一元化的矛盾。盡管在試點工作中根據社區矯正對象的需求進行了及時的調配，但是社區矯正官的資源是有限的，常常出現需求大于供給的現象，即使調配社區矯正員來補充，也往往不能滿足現實工作的需要。

（四）制度歸屬沖突

任何一種制度的建立，都需要有實踐的檢驗；成熟的制度體系才會歸屬于自己的制度類別。社區矯正制度是一個系統的制度體系，就目前來看，社區矯正工作經過近二十年的實踐，已經形成了社區矯正調查評估制度體系、社區矯正管理制度體系、社區矯正教育制度體系、社區矯正工作制度體系、社區矯正幫扶制度體系、社區矯正獎懲制度體系等子系統。從歸屬上看，社區矯正官制度應屬于社區矯正隊伍建設制度子系統。但是，在社區矯正制度體系中，沒有社區矯正官制度的設置序列，在《刑法》《刑事訴訟法》《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》，以及其他法律法規、行政規章和規范性文件中，都沒有社區矯正官這種稱呼。社區矯正官制度作為社區矯正制度體系之外的一種制度，就顯得“名不正，言不順”，至少暫時得不到社會的廣泛認可。

四、社區矯正官制度完善的建議

（一）從法律法規層面予以規范，確認社區矯正官的社會身份

一種社會身份的認同一般來源于兩種情況：一是法律規定身份的強制社會認同，比如《法官法》《檢察官法》《警察法》《社區矯正法》《監獄法》等，分別確認法官、檢察官、警察、罪犯、社區矯正對象的社會身份；二是社會身份的自然認同，是以社會公眾的自然評價標準來確認的。一般來說，社會中公職人員的身份是需要法律法規予以規定、確認或認可的。在目前社區矯正官試點工作時期，只是試點區域內 “自我標識”的一種身份狀態，就難以得到社會的認可和接納。筆者認為，社區矯正官是從事社區矯正工作的公職人員的職業身份，其“身份標識”也應該有法律法規確認，只有這樣，才能夠得到包括社區矯正對象在內的社會公眾的認同。

（二）進一步明晰社區矯正官的職責類別，突出職業化特質

從目前南陽市社區矯正官的試點情況看，雖然明確了社區矯正官的工作目標、崗位設置、職責定位等，但是，在職業化和專業化建設上，還顯得十分薄弱，在實際工作中，主要依賴于社區矯正員來完成，沒有體現出職業化特征。我們知道，對社區矯正對象的矯正教育和社會幫扶是做好社區矯正工作的核心內容，只有引入更加豐富的社會資源，使社區矯正官所具有的專業背景和專業特長更為全面，并依照社區矯正官職責類別開展工作，才能突出社區矯正官制度所追求的職業化特質。

（三）進一步提升項目矯正和個案矯正的品質

從目前南陽市社區矯正官的試點情況看，無論是對社區矯正對象的分類矯正，還是個別化矯正，在矯正項目設置上，基本是依據現有資源被動設置社區矯正項目，即有什么樣的專業人員設置什么樣的矯正項目，用社區矯正項目匹配社區矯正對象。應該說，這是社區矯正官制度面對有限資源的無奈選擇。筆者認為，社區矯正官制度的未來發展，應發掘、拓展更多的更為廣闊的社會資源，設置不同的社區矯正項目，供社區矯正對象自由選擇，滿足不同類別和不同個體的社區矯正對象的需求。同時，無論是不同類別的矯正項目，還是針對社區矯正對象的犯因性問題制定的個別化矯正方案，都要與時俱進，切合社會的發展方向和發展狀態，能夠為社區矯正對象提供實質性的服務內容，真正成為社區矯正對象回歸社會的有效支撐。