安徽省公共法律服務信息化建設的探索與實踐

徐玉柱（安徽省司法廳）

近年來，司法部先后印發《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》《關于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》《公共法律服務網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展實施方案》《全國公共法律服務體系建設規劃（2021-2025年）》等規范性文件以及律師、公證、司法鑒定、法律援助等行業管理信息系統建設規范。安徽省省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺了《關于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，進一步加強公共法律服務體系建設。安徽省司法廳按照司法部、省委省政府的部署和要求，結合安徽實際，創新優化公共法律服務供給方式，深入推進公共法律服務信息化建設，不斷滿足人民群眾的法律服務需求，提高法律服務人員的工作效率，對公共法律服務信息化建設進行了實踐與探索，取得了積極成效。全省建成并投入使用律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務和人民調解等業務系統，仲裁業務系統正在試用階段。各市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）均建成實體平臺，并以安徽省法律援助中心為依托，在省級集中建成統一的“12348”公共法律服務熱線平臺，在全省建設了“ 12348”安徽法網網站群，初步實現以業務系統為辦件支撐，以數據倉庫為數據存儲查詢分析中心，以指揮平臺為總調度，以“12348”安徽法網為數據交換樞紐，與熱線平臺、實體平臺、中國法網、皖事通辦以及皖事通APP、安徽司法微信公眾號等互聯互通、一網通辦的融合應用格局。

一、安徽省公共法律服務信息化建設現狀

（一）基本情況

安徽省公共法律服務業務管理系統不斷整合，信息化應用水平逐步提高，應用層次不斷加深，實戰能力不斷增強。從2008年開始，安徽省先行先試，分別建設并部署了律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務、人民調解、司法所和仲裁等公共法律服務類管理信息系統，其中，律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務和人民調解等業務系統是省司法廳先后于2010年、2011年統一組織開發、各市司法局分級部署并推廣使用的系統。經過多年實踐和探索，這些系統基本實現全員全案全流程應用。截至目前，各業務系統共辦理公證案件433萬余件、律師代理案件260萬余件、法律援助案件90萬余件、司法鑒定案件107.5萬余件、基層法律服務案件23.8萬余件、人民調解案件367萬余件。其中，公證綜合管理信息系統應用效果最好，案件咨詢、申請、受理、審批、收費、承辦、制證、送達、評價和歸檔各個流程均可通過內網系統進行操作，各種功能已漸趨完備，并與法院、公安、民政、教育、衛健委、自然資源等10余個部門進行信息共享，審批出具的公證書直接簽蓋公證處電子公章和公證員簽名章，實現所有公證事項網上辦。法律援助綜合管理信息系統具備網上受理、審批、指派、辦理、結案、歸檔和經費發放等功能，做到統一受理、統一審查、統一指派、統一監督的“四個統一”。省、市、縣、鄉鎮（街道）四級實現聯網應用，與律師、公證、司法鑒定系統關聯應用，既方便法律援助機構辦理業務，也方便人民群眾申請和獲得法律援助。其他業務系統基本上實現需要的功能，支撐業務網上受理和辦理。

（二）存在的問題

通過公共法律服務各類管理信息系統的應用，助推了司法行政公共法律服務工作更加快捷、更加高效，各類公共法律服務業務管理系統在公共法律服務事業改革和發展過程中發揮了重要作用。但是，隨著“數字安徽”“智慧法治”戰略的深入推進，互聯網技術、人工智能技術和信息化手段與公共法律服務的深度融合，以及人民群眾對公共法律服務業務辦理的要求不斷提高，如何更好地將科技成果轉化為戰斗力成為迫切需要，將信息技術與為民提供法律服務的實際工作緊密結合、融合發展，促進公共法律服務向規范化、高效化方向發展成為緊迫任務。同時，安徽省公共法律服務各類業務系統已經應用了十余年，系統開發技術、系統架構已經落后，與新形勢、新要求差距較大，問題也比較突出，主要體現以下幾個方面。

1.系統松散，整合度不高

安徽省現有的公共法律服務類業務管理系統基本上是一類業務一個系統，分屬不同的業務處室管理，相對松散。公證、法律援助、司法鑒定和仲裁等業務管理職責由公共法律服務管理處負責，律師和基層法律服務等業務管理職責由律師工作處負責，但這些業務的基本流程相似，管理方式也相似，缺乏業務管理系統的整合應用和數據綜合利用。

2.系統發揮的作用有限

大部分業務系統的功能都很全面，系統操作應用復雜，部分功能模塊使用率偏低，有的甚至基本不用，還有功能模塊不能滿足實際需要。系統中的統計分析、綜合查詢功能偏弱，而這些功能通常是業務管理系統的靈魂和重點，是管理部門的核心需求。實際應用過程中，工作人員有時想統計的統計不了，想查詢的查詢不到，想分析的也不能直接分析出結果，請軟件開發公司駐場維護人員支持、從數據庫中提取數據做進一步分析是常有的事。事實上，這些數據均已存在數據庫中，但相關的需求和數據應用邏輯沒有梳理清楚，相應的查詢分析功能沒有開發出來，未能直接從系統中表現出來。

3.系統應用管理監督不到位

部分管理系統應用不到位，監督管理力度不夠，沒有明確誰應該對系統中數據的準確性和真實性負責。部分公共法律服務類業務管理信息系統在應用時，數據采集不全部是由案件實際承辦人以及有相應管理權限的工作人員錄入的，而是由單位內勤代為錄入的，導致單位內勤工作量陡增，既失去軟件設計應用的初衷，也不科學嚴謹。

4.全程網辦的能力有限

當前，就安徽省而言，無論是政務服務，還是“長三角”一體化服務，均要求為公民提供全程網辦、一網通辦的服務能力，但公共法律服務類業務管理系統在這方面存在較大的局限性，大部分系統均沒有提供全程網辦功能，僅僅通過“12348”法律服務網實現了網上預約功能，給公民辦理網上法律服務帶來了不便。

5.運維和安全維護成本較大

目前，各類公共法律服務業務管理系統的運維主要是通過從原軟件開發公司購買駐場人員服務的形式開展，相互孤立，各自為陣。政府部門為此付出的財力相對較高，缺乏統一的后臺運維管理支持。同時，因為安全管理需要，每年的等（密）保測評費用支出較大。這些問題均需要有關部門和人員進一步加大對公共法律服務信息化建設的研究，并在工作中逐步完善與解決。

二、進一步加強公共法律服務信息化建設的對策

公共法律服務需要解決兩個問題，一是解決人民群眾法律服務需求實現途徑問題，二是解決法律服務人員為民辦事工作效率問題。而公共法律服務一體化平臺建設就是解決這兩個問題的手段，這里也有兩個問題，即怎么建設與怎么應用的問題。在長期的公共法律服務信息管理系統建設和應用過程中，經過不斷研究與實踐、探索與總結，筆者認為，解決問題的鑰匙是要盡快實現機制融合、標準融合、流程融合、界面融合和數據融合“五個融合”發展，真正實現網絡平臺、熱線平臺、實體平臺與業務系統的融合應用。

（一）提高思想認識，實現機制融合

必須解決行政機關之間、同一機關內部部門之間的信息化應用制約。只有從工作角度出發，在信息化建設方面專注合作，勁往一處使，擰成一股繩，團結協作，法律服務信息化工作才能真正做好，信息管理系統的作用和效益才能真正發揮。譬如，律師業務管理信息系統在應用過程中往往會出現脫節現象，不能與其他政法部門實現聯動應用，降低了律師使用系統辦案的積極性。如果律師業務管理信息系統能夠與法院、檢察院和公安部門有關業務系統對接，實現業務系統中法律文書網上互認或掃碼互認、看守所預約會見、審查起訴信息和開庭審理信息發布等數據共享，不僅能提高律師應用律師業務管理信息系統開展工作的積極性，提高律師的工作效率，更好地發揮律師業務管理信息系統的作用，也能提高法院、檢察院和公安部門有關人員的辦案效率。

（二）加強頂層設計，實現標準融合

進一步加強對公共法律服務業務的研究，將所有公共法律服務業務納入，從全業務視角和高度，審視法律服務各類標準和規范，將機構、人員、業務、經費等方面進行分類重組、整合和融合，形成一套統一、全面的公共法律服務管理信息系統建設規范，避免在各技術規范中甚至相同規范中不同數據表的相同數據項標準的不統一。譬如，“姓名”這個字段，它在同一個部門的行業規范中，被定義的字節數應當是相同的、一致的。

（三）強化整體思維，實現流程融合

通過對各類公共法律服務業務管理系統技術規范的研究，不難發現這些業務系統中規定的業務辦理流程基本上是相似的，均是從受理、審查、審批、承辦、結案到歸檔這個過程。從頂層加強對公共法律服務類業務辦理工作的流程的深入研究，融合、統一和規范業務辦理流程，確定統一規范的公共法律服務類業務辦理流程，這對公共法律服務信息化建設和基層公共法律服務工作實踐具有重要的指導意義。

（四）推進業務整合，實現界面融合

筆者建議，業務管理系統建設時，不再區分律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務和仲裁等各個登錄界面，多賬號多界面登錄耗時費力，增加了管理人員和基層法律服務人員使用系統的困難。頂層設計時，應當進行界面融合，建設統一的公共法律服務一體化界面，統一登錄和認證方式，根據人員所在單位和崗位類別，通過在集中建設的機構和人員公共基礎信息系統中的權限分配，自動引流匹配至不同的業務模塊，開展相應的法律服務工作，避免因工作人員單位或崗位調整，造成業務管理信息系統數據不同步甚至發生沖突現象。

（五）加強數據治理，實現數據融合

打破一個系統一個數據庫的局面，拆除數據之間的藩籬，建立統一的公共法律服務數據倉庫。進行數據清理、核查和校驗，充分挖掘公共法律服務資源，打造集中統一的公共法律服務數據統計、分析、查詢和報表功能，實現公共法律服務數據集中存儲、關聯分析和融合應用。

三、公共法律服務信息化建設的安徽探索

安徽省司法廳不斷研究和探索公共法律服務信息化建設與應用問題，通過深入基層調研，與不同法律服務機構和人員的深入交流，梳理完善業務需求，從大整合、大視角、大格局高度，以全新角度、全新構思、全新設計理念，開展公共法律服務信息化建設新實踐，以期打造一個多部門共用、多平臺共享、多業務融合、多網絡互連、多數據共治的，由同一個管理系統疊加律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務、仲裁、人民調解以及公共基礎數據（機構與人員信息庫）等若干業務模塊組成的積木式公共法律服務一體化新平臺。

（一）遠景目標

新建設的公共法律服務信息化平臺是以安徽省電子政務云平臺、電子政務外網為依托，以現代智能技術和信息技術為支撐的智慧法律服務系統，包括“三平臺、一倉庫和一中心”。“三平臺”包括實現行政管理與承辦各種法律服務業務，集全省司法行政機關、事業單位以及法律服務機構和人員信息的公共基礎數據的一體化平臺；展示公共法律服務成果，提供各類法律服務事項，承載各種前端（網站、APP、一體機等）應用需求流轉的網絡平臺；提供“語音+視頻”功能的人工遠程語音視頻服務平臺。“一倉庫”是指匯聚公共法律服務數據的數據倉庫?！耙恢行摹笔侵腹卜煞者\營和技術服務中心。該平臺融合接入江淮大數據中心，對接并調用“皖事通辦”、皖事通等公共支撐平臺的支撐能力，提升“12348”安徽法網的數據流轉樞紐作用，推動“長三角”公共法律服務融入，實現百姓需求一網通辦、全部案件網上辦、所有業務全流程辦、服務人員全員在線辦的服務一體化、數據一體化、支撐一體化、協同應用一體化目標。

（二）公共法律服務一體化平臺

遵循“1+X”新思路構建一體化平臺。“1”是建設一個管理平臺，實現律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、基層法律服務、人民調解等業務的統一行政管理和業務監管功能；實現支撐能力服務一體化，對接并調用“皖事通辦”平臺或安徽省司法廳聯勤指揮中心平臺的統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一電子簽名、共享交換、統一消息、檔案管理等公共支撐能力，建設報表中心、查詢中心，為全業務和全人員提供統一的能力支撐?！癤”是根據部頒規范建設律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、基層法律服務、人民調解等業務系統模塊，積木式嵌入管理平臺，根據統一標準，調用統一流程，辦理各種公共法律服務業務。

（三）“12348”法律服務網絡平臺

以“12348”安徽法網為核心，打造公共法律服務對外服務窗口和展示平臺，向百姓提供在線請律師、辦公證、申請法律援助法援等各類法律服務，實現智能法律咨詢、網上預約辦理、在線賠償計算、在線生成各類法律意見書和文書等功能。承載各類數據流轉和工單派發，形成對上對接司法部“12348”中國法網、省內對接“皖事通辦”平臺的PC端和APP端、本省司法行政系統對接一體化平臺的全程網上辦理的數據流轉樞紐，實現統一政務服務和移動服務。

（四）公共法律服務數據倉庫

通過公共法律服務一體化平臺實現業務統一能力支撐，統一匯聚各類公共法律服務資源，形成公共法律服務數據倉庫，為一體化平臺的各類應用提供統一的數據支撐。通過接口連接，與江淮大數據中心、省司法廳司法行政數據中心、各市社管平臺、“206”系統等互連互通，實現與公安、檢察院、法院、民政、房管等單位的數據共建共享、業務協同機制；與司法部數據中心對接，實現各業務數據上報匯聚；與“長三角”相關平臺對接，建立“長三角”公共法律服務協同、跨省業務協辦。

（五）語音視頻人工服務平臺

以“12348”公共法律服務熱線為依托，與12345政務服務熱線、110公安報警電話等互轉互通，增配在線視頻對話系統，并在安徽法務中心、各級法律服務中心（工作站）、律師事務所、公證處、司法鑒定中心、監獄戒毒場所等實體平臺以及各級司法行政機關配備省廳統一開發建設的智能探視艙，將“12348”熱線終端和視頻終端集成其中，為各類人員提供7×24小時的語音視頻智能服務。

（六）公共基礎數據庫

建立公共基礎數據管理系統，實現全省各級司法行政機關及各級各類公共法律服務機構和人員信息的數據管理，為公共法律服務一體化平臺提供用戶及權限分配支撐。凡司法行政系統各類系統均不再另建機構和人員信息庫，一律通過統一建設的公共基礎數據庫，將人員和機構信息同步至相應的管理信息系統，保證數據同源，準確可靠。

（七）運營和技術服務中心

成立公共法律服務運營和技術服務中心，開發統一的運行維護平臺，集中加強對公共法律服務各平臺的技術支持、質量監督、督辦調度、業務培訓、軟件服務和安全保障等工作，統籌協調解決公共法律服務應用、運維過程中各類問題，為公共法律服務一體化平臺、“12348”安徽法網、“12348”公共法律服務熱線等提供統一的支撐保障，實現真正的網絡平臺、熱線平臺和實體平臺“三平臺”融合發展。