糾紛治理現代化的基層模式研究*
——基于蘇州治理實踐的分析

曹 鎏（中國政法大學法治政府研究院教授）

李 月（中國政法大學法學院）

構建科學有效的矛盾糾紛化解機制，是推動社會治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。但在實踐中，矛盾糾紛化解體系仍存在治理碎片化、社會組織專業能力不足、解紛效能低下等問題。此問題的解決，有賴于對本土典型實踐示范樣本進行解析，并在此基礎上探索本土化的解決路徑。筆者在調研中發現，江蘇省蘇州市全周期、整體性、數智化的解紛模式，可以為基層多元矛盾糾紛化解體系的完善提供借鑒思路。以此為啟發，筆者對我國糾紛治理現代化的基層模式進行了研究，以期為構建更完善的矛盾糾紛化解機制提供思路。

一、糾紛治理現代化的規范表達

解紛的直接目標是實質性化解爭議。實質性解決矛盾糾紛主要包含兩方面內容：從表層性標準來看，程序終結后未啟動新的解紛機制；從深層次標準來看，系爭法律關系客觀上得到實質處理，并且處理結果在主觀上具有一般理性人的可接受性。最終的效果是通過在法治軌道上“依法維權”進而達到“依法維穩”，實現糾紛化解法治邏輯和政治邏輯的融合，促進案結事了和定分止爭的一體推進。①曹鎏：《行政復議制度革新的價值立場與核心問題》，《當代法學》，2022年第2期。解紛目標的實現，有賴于在各個階段實現從源頭到末端的全流程治理，構建事前預警研判、事中社會組織聯動調解、事后專業解紛力量保障等各環節間的閉環管理體系。……