關于推進司法行政事業高質量發展的認識和思考

楊增勝（山東省司法廳黨委書記、廳長）

高質量發展是習近平總書記和黨中央部署的重大政治任務，是新時代黨和國家各項事業發展的總要求。2018年，習近平總書記在山東考察工作時提出“四個扎實”，第一個就是“扎實推動高質量發展”；2021年，習近平總書記對山東工作提出“三個走在前”重要指示要求，其中包括“在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”。山東省委落實習近平總書記重要指示要求，鮮明提出“六個一”的發展思路，其中“一個主軸”就是“始終聚力高質量發展”。山東省司法行政系統將堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷推動全面依法治省和司法行政工作高質量發展，以實際行動迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。

一、在“四個全面”戰略布局中明晰高質量發展的坐標定位

黨的十九屆五中全會深刻把握我國發展新特征，提出了“四個全面”這一治國理政新方略，并將“全面依法治國”作為其中重要組成部分。謀劃推動全面依法治省和司法行政工作高質量發展，必須在戰略位勢中找準坐標定位，把法治建設重要任務放在“四個全面”戰略布局中來把握和考量。從全面建設社會主義現代化國家看，全面依法治國是新時代堅持和發展中國特色社會主義的本質要求，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。全面建設社會主義現代化國家作為重大戰略目標，要求我們更加重視法治、厲行法治，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻把握推動全面依法治省工作高質量發展的重大意義，更好把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。從全面深化改革看，深層次改革是推動高質量發展的根本動力，全面深化改革與全面依法治國被視為“鳥之兩翼”“車之兩輪”，共同推動高質量發展穩步向前。全面深化政法改革推進會就司法行政領域改革提出了明確要求，強調“完善行政復議案件受理制度”“健全行政裁量權基準制度”“完善刑罰執行機制，依法嚴肅執行刑罰”等，要求我們必須深刻把握深化改革的任務目標，自覺以改革思維謀劃推進工作，統籌頂層設計和基層創新，以改革新成效助推工作高質量發展。從全面依法治國看，以習近平同志為核心的黨中央提出建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，部署組建各級黨委法治建設委員會，并將辦事機構設在司法行政機關，賦予司法行政機關統籌推進法治建設的重大職責使命，要求我們堅持以習近平法治思想為指導，切實把全面依法治國戰略部署轉化為高質量推進法治建設的生動實踐。從全面從嚴治黨看，習近平總書記深刻指出，“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”，深刻闡明全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，堅持黨的領導是全面依法治國的根本保證，二者相互支撐、互為保障。全面從嚴治黨和全面依法治國被納入四個全面戰略布局協調推進，共同保障實現“兩個一百年”奮斗目標，兩者具有歷史同程性、辯證統一性和目標一致性，要求我們充分認識全面從嚴治黨和全面依法治國的辯證統一關系，堅定不移推進全面依法治省，為落實全面從嚴治黨要求提供堅實法治保障。

二、在強省建設宏偉藍圖中把握高質量發展的內涵要義

山東省第十二次黨代會貫徹落實習近平總書記對山東工作“三個走在前”的重要指示要求，提出要全力開創新時代社會主義現代化強省建設新局面，擘畫了高質量發展的宏偉藍圖。推動全面依法治省和司法行政工作高質量發展，必須站在服務保障強省建設的全局高度，正確理解認識高質量發展的深刻內涵。一是高站位謀劃目標。在進入全面求強、大踏步向現代化邁進的新階段，山東確定了“走在前、開新局”重大發展主題，為發揮統籌法治建設和司法行政職能作用創造了更多機遇、提出了更高要求。我們必須按照“走在前、開新局”戰略指引和實踐要求，科學謀劃未來一個時期全面依法治省和司法行政工作的思路舉措，確保司法行政系統始終與全省發展大局同頻共振、同向發力。二是高效能履職盡責。

山東省第十二次黨代會提出“六個新躍升”目標任務，涉及行政立法、行政執法、備案審查、法律服務等多項內容，涵蓋了統籌法治建設和司法行政工作主要職責，為司法行政機關發揮職能作用提供了廣闊舞臺。我們必須主動對標全省經濟社會高質量發展的內在要求，對標外省市司法行政機關服務中心大局的經驗做法，實現自身工作高質量發展與服務全局高質量發展的有機統一。三是高標準推進實施。高標準推進工作，就是要對“低標準、過得去”的態度說不，強化事爭一流、唯旗誓奪的意識，拉高標桿、奮勇爭先，不斷開創工作新局面。我們必須找準自身工作在全國、全省工作中的位置，找準自身工作的短板不足，明確尋標對標、達標創標的目標和要求，切實以高標準的工作確保實現高質量發展的目標。四是高質量評價檢驗。習近平總書記強調，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。在推動高質量發展過程中，要始終堅持以人民群眾滿意為檢驗標準。我們必須準確把握高質量發展所包含的價值理念、目標指向和衡量標準，堅持以人民為中心的發展思想，打造一批具有標志性、代表性、引領性的發展成果，努力贏得人民滿意、上級認可，切實以“走在前、開新局”的發展成果彰顯高質量發展成效。五是高水平協調保障。統籌法治建設和司法行政工作點多、線長、面廣，實現高質量發展離不開外部合力和內部聚力。我們必須主動爭取黨委、政府重視支持，積極整合各方資源，持續強化制度保障、要素保障、能力保障，優化各項工作的頂層設計、中層承接、基層支撐，構建內外聯動、左右銜接、上下貫通的工作格局，不斷夯實高質量發展的堅實基礎。六是高素質人才支撐。習近平總書記強調，要“堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍”。司法行政機關承擔統籌推進新時代法治人才培養的重要使命，司法行政隊伍建設同時是法治人才隊伍建設的重要一環，在素質能力特別是法治能力建設上必須高標準、嚴要求。我們必須準確把握自身肩負的職責使命，強化打造高素質隊伍的責任擔當，進一步明確優化隊伍建設的目標舉措，著力為高質量發展提供人才保障和智力支撐。

三、在奮力踐行職責使命中找準推動高質量發展的方法路徑

習近平總書記深刻指出：“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求”“不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。實現全面依法治省和司法行政工作高質量發展，要求各項工作從“有沒有”向“好不好”轉變，必須集聚全系統各層面要素作為保障和支撐，具體來說，要努力實現“四個相統一”。一是統籌協調和推進實施相統一。機構改革后，司法行政職能實現歷史性重塑，既負責統籌協調各層面法治建設工作，又具體承擔政府立法、行政執法監督、刑事執行和戒毒、公共法律服務、普法依法治理等法治實務工作，必須堅持面上統籌協調和具體任務推進實施“兩手過硬”。一方面，我們將更好發揮法治建設統籌、協調、督促、檢查、推動等職責，及時全面準確貫徹落實黨中央關于全面依法治國的決策部署，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全面守法各項工作。另一方面，將司法行政業務融入全面依法治省“大盤子”來謀劃推進，努力構建協同高效的一體化運行工作體系。二是服務大局與保障民生相統一。以高水平法治服務大局、保障民生是司法行政機關的中心任務，更是衡量全面依法治省和司法行政工作高質量發展的重要標準。我們將堅持服務全國全省發展大局和保障改善民生融合共促，聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換、優化營商環境等重大戰略實施，積極回應經濟社會發展需要和企業群眾法治訴求，推出更多促發展、護穩定、保民生的法律服務產品，以法治護航經濟社會高質量發展，增強人民群眾法治獲得感幸福感。三是守牢底線與改革創新相統一。推動高質量發展，既要守牢底線，營造安全穩定的發展環境，又要敢闖新路，以改革創新舉措破解發展難題、提升發展質效。我們將堅持統籌發展和安全，聚力發揮法治在推進國家治理和社會治理中的優勢作用，扎實做好疫情防控、安全生產、監管安全、社會面風險防控等各項工作，深入推進執法司法權力運行機制改革、優化法治化營商環境等重要改革任務，創新打造富有山東特色、地域特點的司法行政工作品牌，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。四是從嚴治警與激勵擔當相統一。從嚴治警和激勵保護是建強班子隊伍的一體兩面，既鞏固反腐敗壓倒性勝利成果，消除影響高質量發展的“負能量”，又增強干部干事創業主動性，釋放推動高質量發展的“正能量”，必須正確處理正風肅紀反腐與激勵擔當作為的關系，彰顯司法行政隊伍建設管理的“力度”與“溫度”。我們將加強對全系統黨員干警嚴管約束和厚愛激勵，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，健全完善系統內管黨治警制度體系，強化干部素質能力評價結果運用，切實以作風轉變推動工作改進提升，以正確用人導向激勵干部擔當作為。

四、在統籌謀劃任務目標中明確實現高質量發展的重點舉措

高質量發展是“十四五”時期甚至更長一個時期我國經濟社會發展的主題，也是山東司法行政機關當下和未來謀劃推動工作的主線。我們將立足更高起點、聚焦更高層次、錨定更高目標，把高質量發展融入全面依法治省和司法行政工作全過程、各方面，以實干實績實效推動高質量發展宏偉藍圖轉化為美好現實。

一是講政治，始終確保正確政治方向。落實“司法行政講政治、業務工作重黨建”要求，圍繞堅定政治信仰、提升政治能力、強化政治監督三個層面，深入貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，健全傳達學習、部署推進、分工落實、成效考評等工作機制，做好黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作，開展全系統政治能力培訓，全面實施青年理論學習提升工程，引領黨員干部當好踐行“兩個維護”的第一方陣。二是守底線，堅決打贏安保維穩硬仗。認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”決策部署，抓緊抓實黨的二十大維穩安保政治任務，守牢疫情防控、監管安全、社會穩控等“一排底線”，始終把監所疫情防控擺在突出位置，進一步加強對刑滿釋放人員、社區矯正對象的幫扶管理，深入開展“調解護穩定 喜迎黨的二十大”矛盾糾紛排查化解專項行動，為實現高質量發展創造更加安全穩定的政治社會環境。三是強統籌，縱深推進全面依法治省。堅持系統觀念，加強統籌協調，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，推動建立健全各級黨委（黨組）理論中心組學習習近平法治思想常態化機制，深化法治工作部門全戰線、全覆蓋培訓輪訓，制定加強基層法治建設的具體措施，加快推進立法、復議應訴、執法監督等領域法治人才梯隊建設，完善優化法治環境協調機制，切實提高法治建設的整體性和協同性，推動全面依法治省工作實現高質量發展。四是優服務，全力保障經濟社會發展。緊緊圍繞全國全省工作大局，聚焦市場關心、企業關注、群眾關切的重點領域，高質量推進重點領域、新興領域立法，出臺全省公共法律服務體系建設規劃，積極拓展“互聯網+”公共法律服務覆蓋面，強化涉外法律服務和人才培養，加快建設示范性涉外法治人才教育培養基地，為穩住經濟大盤、保障改善民生提供高質量的法治保障和法律服務。五是深改革，不斷厚植事業發展動能。緊扣黨中央決策部署和司法部改革要求，聚焦完善行政執法監督、刑事執行、法律服務體系建設等重點任務改革攻堅，加快推進行政執法協調監督工作體系建設，健全減刑、假釋、暫予監外執行制度規范，深化公證、司法鑒定服務標準化建設，推進仲裁機構內部治理結構綜合改革，配齊配強基層工作力量，以改革增強高質量發展的內生動力。六是抓隊伍，努力鍛造司法行政鐵軍。認真貫徹落實新時代好干部標準，堅持從嚴治警與從優待警相結合，嚴格落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，全面加強對“一把手”和領導班子監督，積極打造“四化”隊伍，努力實現干部選育管用“全鏈條”推進、“全過程”跟蹤、“全方位”管理，著力打造一支忠誠、干凈、擔當的司法行政鐵軍，為實現高質量發展提供更加堅實的隊伍保障。