突發公共衛生事件政策內容量化評價
——基于PMC指數模型評價

馬芳， 馬國芳， 劉濤， 高發水

隨著社會和經濟的快速發展，社會環境也隨之復雜化，各類突發事件頻頻發生，因其威脅性、不可控性、多樣性等特點給人們的生活帶來了巨大的損失和風險[1]。2020年新冠肺炎是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發公共衛生事件[2]。疫情暴發以來，為指導各地應急處理，國務院、國家衛生健康委員會及各級疾病與預防控制中心出臺了一系列政策文件，以遏制疫情蔓延，使其降低影響。本研究將梳理突發公共衛生事件相關政策，并以國家層面出臺的政策為基礎，通過PMC指數模型建立新型政策評價指標體系，盡可能全面地考慮到與事物存在關聯的所有因素，分析政策內部一致性以及識別各項政策的優劣勢，對突發公共衛生事件政策進行多維度量化評價，揭示政策問題和不足，以為后續政策和法律法規的制定、完善、修改提供參考[3]。

1 研究設計

1.1 樣本預處理

將2003—2020年與突發公共衛生事件密切相關的26項政策文本經處理后導入Rostcm 6.0軟件，對所有樣本進行分詞、詞頻分析、語義分析等處理后生成社會知識網絡圖譜，其中方形越大，則詞頻出現次數越多。同時，根據高頻詞，整理關鍵詞作為反選政策的依據。見圖1。

1.2 樣本選取

基于以上研究程序，本文選取2009—2020年的9項代表性突發公共衛生事件政策作為分析樣本。見表1。

圖1 突發公共衛生事件政策社會網絡知識圖譜

表1 突發公共衛生事件政策匯總表