淺析鄉鎮行政事業單位固定資產存在的問題及建議

宋潔娟

隨著我國城鄉發展的不斷進步，國家對基層基礎建設投入力度不斷加大，鄉鎮政府的固定資產不斷增加，其資產的多樣性也進一步變得復雜。在對鄉鎮領導干部進行經濟責任審計時，發現一些鄉鎮政府存在賬實不符、管理不到位等諸多問題，如何解決這些問題來提高資產的使用效率，保證資產的安全完整，對此進行以下探討。

一、固定資產管理的意義

《行政單位財務規則》（中華人民共和國財政部令第113號）文件規定，固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

鄉鎮政府是國有資產管理的基礎單位，而固定資產的管理影響著鄉鎮政府的發展和職能的發揮。隨著國家對鄉鎮政府的投入力度不斷加大，房產、辦公用品、電子設備等物品的數量增多、價值提高，做好固定資產管理工作，對于提升鄉鎮行政事業單位國有資產管理整體水平、更好地服務與保障單位履職和事業發展，具有重要意義。

二、存在的問題

（一）資產的取得程序不合規

部分鄉鎮政府各部門只注重自身的需求，需要時才提出購置要求，使財務人員處于被動，導致財會人員年初不能作出采購預算的計劃，購置資產前未得到主管部門的審批，還有部分資產購置由于使用資金來源為縣級其他主管部門用財政資金撥付，不屬于財政國庫集中支付管理資金部分，因此在資產購置時忽視了這部分資產也應該按照正常的采購程序購置這一環節。

（二）資產的管理與使用

資產購回后，鄉鎮政府未設置專職人員對新購入資產的規格、型號、數量、金額等信息進行卡片信息入庫登記管理，而是直接由使用部門拿來使用，未落實到人。

（三）資產的新建、修繕、改擴建

對于鄉鎮辦公樓等建筑物的大型修繕、改擴建，部分單位不能提前主動去主管部門審批，修繕后也是直接作費用支出列支，會計核算時未能按照規定，在修繕金額超過一定規模時，應計入相應的固定資產；另外，對于上級部門撥付的項目資金用于實施新建項目時，因項目實施時間有些長，項目在投入使用后，由于一些原因不能及時竣工驗收或進行決算審計，導致這部分資產也不能及時轉增固定資產，一直在“在建工程”科目核算。

（四）固定資產的出租出借等財務管理不規范

鄉鎮政府為了盤活資產，提高資產的使用效率，避免資產閑置浪費等問題，往往忽視了這部分出租出借資產的后續管理。一是個別鄉鎮政府在資產出租時，未得到主管部門審批，而且在擬定相關合同的時候比較草率，有些合同執行起來比較隨意，特別是對遇到特殊事件地面新建附著物的條款未進行約定，導致政府無法正常收回資產，并因此走上法律程序，往往官司以失敗告終，賠償金額遠遠大于當初收取的租金金額。二是沒有專職人員管理資產（可以兼職），有些單位拖欠租金，甚至有些單位拖欠租金多年卻無人催討，導致國有固定資產特別是房租收入未完整地納入預算統一管理。

（五）資產家底不清，賬實不符

雖然前幾年財政對全縣資產開展了全面清查工作，但仍然有些單位未摸清家底，存在賬實不符、賬卡不符問題。究其原因，一是由于核算不規范，單位也未設置專人對資產管理信息系統的卡片新增或減少的基本信息進行錄入，導致部分資產未能在固定資產明細賬上核算。二是由于鄉鎮人員變動比較頻繁，人員調走或離退休不清賬、不交接。有些負責人在交接工作結束后數年，仍占用單位的電腦、攝像用品等，下任領導礙于面子不便催交。三是有些單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中，財會人員由于缺乏相關的工程決算等資料未及時進行賬務處理，導致賬實不符、資產存量不清。四是有產權未使用的土地及建筑物。由于當時財會人員不專業，加之時間久遠未使用，委托由村委保管或閑置，部分資產也未在賬上體現。五是由于近些年縣政府對鄉鎮做了重新調整，涉及合并的鄉鎮，多數鄉鎮政府也只是在人事和物品上進行了交接管理，而未對賬務進行合并報表處理，導致資產未在賬上體現，或者只是簡單地做了記賬而未對資產進行盤點。

（六）對固定資產管理不重視、制度未執行

部分鄉鎮領導“重錢輕物”、“重購輕管”的思想傾向，是鄉鎮固定資產制度缺失的主要原因，他們認為固定資產搬不動拿不走，流動性不強，管與不管區別不大；從鄉鎮工作人員來看，他們不能意識到固定資產對于鄉鎮基礎設施建設的重大意義，抱著一種無所謂的態度，更有些人為了滿足一己私欲，將固定資產“公有私用”。

三、加強鄉鎮單位固定資產管理的建議

（一）健全機構，強化管理，完善制度

明確固定資產管理部門、財務部門和使用部門的職責權限，制定固定資產管理業務流程，確保辦理固定資產業務的各個環節相互分離、相互制約和相互監督。制定詳細的資產管理制度并認真執行。部分單位雖然有資產管理制度，但有的太簡單，或者沒有執行。因此，應該對資產新建、購置、修繕、改擴建、使用、管理、處置等每個環節都要考慮到，制定一個詳細的管理制度。

資產的購置、修改擴建等均要嚴格按照財政規定執行，鄉鎮政府各個使用部門要年初報需求計劃、財會人員根據需求計劃來編制年度采購預算、預置前先審批、購置按采購程序這一規定執行；采購資產后有專職或兼職人員對采購物品的規格、數量、金額、型號等基本信息在資產管理信息系統的卡片上進行錄入登記，然后再將物品分配到各個使用部門；財會人員要嚴格按照會計制度規定對發生變動的資產進行會計核算管理，項目工程完工后，要及時督促分管領導進行竣工驗收工作，并在規定時間內進行工程決算，做好工程轉增固定資產核算工作。

（二）落實固定資產內部領用和離崗歸還制度

領用人要合理使用、妥善保管，出現損壞及時報修，避免閑置浪費或公物私用。發生崗位變動時，應按規定及時辦理資產移交，移交或歸還后方可辦理相關離職手續。

（三）對出租出借資產進行專人管理

對出租出借的資產要做好事前審批工作；對出租出借資產簽訂的合同，要咨詢相關的法律顧問，明確雙方應履行的職責，特別是在出租出借年限上不超過現行法律規定；專職或兼職人員對出租出借的資產臺賬做好登記工作，要及時對到期的資產續簽合同、收繳租金，并將出租收入及時上繳國庫；督促相關部門對不再續租的資產及時收回，避免出現資產的流失，保證資產的安全完整，真正發揮其使用效益。

（四）定期開展固定資產清查工作

定期開展固定資產清查工作，每年至少盤點一次，有利于摸清資產的存量及使用狀況，采取相應的措施，確保賬賬相符、賬實相符；促進資產的整合，防止固定資產流失，從而節約耗費，降低運行成本。通過采取重點抽查與年終清查相結合的方式，對資產的使用部門進行重點清查核對，真正做到賬賬、賬卡、賬物相符，對攝像機、電腦一體機、電腦筆記本等設備，進行重點抽查，掌握其使用情況，防止資產閑置或流失。對年底盤點的資產進行分析，查明原因，分清責任，及時對盤盈盤虧的資產進行處理。

（五）強化領導責任意識，明確相關責任人

一是要增強領導的資產管理意識，引起領導的重視。固定資產是主要資產之一，領導要從思想上認識到固定資產的地位和作用，樹立資產效益意識。領導要真正承擔起固定資產管理責任，將資產管理工作的制度、規定落到實處，明確第一責任人。二是要制定專職或兼職管理人員崗位職責，做好資產入庫、出庫與使用部門的具體使用人員登記工作。三是繼續加強對財會人員的會計培訓，提升他們的業務水平。增強財務人員及資產管理人員責任意識，日常工作中自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，采取行之有效的措施，加強資產管理，保證固定資產的合理配置，提高固定資產的使用效率。四是應當建立健全固定資產損失追責制度，落實損失賠償責任。對因使用、保管不善等造成的固定資產丟失、損毀等情形，按照規定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。

（六）提升固定資產利用率

對所有固定資產進行清查和評估，包括資產的數量、狀態、使用情況等，確保對閑置資產有清晰的了解。一些長期閑置且不再需要的資產，在得到主管部門的審批后，應考慮將其出售給其他單位或個人，以變現資產價值并減少閑置帶來的成本費用。

（七）監督檢查

財政部門應加強鄉鎮固定資產管理的監督檢查，在強化日常監管的基礎上，針對單位固定資產管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、使用是否高效等開展監督檢查，增強監督實效。特別是在縣區進行鄉鎮合并調整后，應對各鄉鎮資產的合并及資產管理情況進行一次專項檢查，對固定資產管理不到位的鄉鎮行政事業單位進行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規違紀違法操作，造成國有資產重大流失的，依法追究相關責任。