將“共享法庭”打造成基層一站式多元解紛體系的核心載體

一、人民法庭參與一站式多元解紛體系的現實困境

當前基層多元解紛不是缺乏力量，而是力量分散沒有形成合力；不是缺少人員，而是人員混雜缺乏必要的技能、技巧和知識儲備；不是缺少工作機制，而是各項工作機制往往流于形式缺乏實效。

（一）現有多元解紛力量有待整合、賦能和激活

一是渠道之間協調不暢。盡管地方已經建立了三級矛盾糾紛調處化解中心（以下簡稱“矛調中心”），但各種調解資源之間的信息聯通、糾紛聯排、力量聯動、矛盾聯調并未發揮出實際效果，行政調解、行業調解、專業調解、司法調解與人民調解多元結合力度不夠，在不同程度上造成了各個調解主體之間互相推諉，敷衍了事，使得“多元解紛”變為“多頭調解”，不利于糾紛徹底解決。

二是解紛隊伍素質亟待加強。基層組織現有多支不同的解紛隊伍，雖然在化解社會矛盾方面發揮了巨大作用，但也存在著問題，如專職網格員、社會治理干部雖能在第一時間掌握矛盾糾紛信息，但因未接受過系統的調解技能培訓，且大多業務不精、缺乏專業法律知識，在“情”與“理”、“德”與“法”的運用結合上還不夠，調解效果不明顯。

三是考核激勵責任未壓實。一方面，專職網格員、社會治理干部同時要兼顧村社工作，很難有足夠的時間和精力去參與化解矛盾糾紛；另一方面，其他專業條線的調解隊伍主管部門重視程度不一，沒有硬性考核、獎懲指標約束，調解隊伍的工作積極性和主動性無法保障。

（二）人民法庭融入一站式多元解紛體系不夠深入

一是人民法庭案多人少現狀與參與基層社會治理任務之間難以平衡。以寧波市奉化區法院江口法庭為例，2017—2020年員額法官人均結案數為425件，法官工作始終處于高位運行態勢。人民法庭作為“全科醫生”，在專業性上不如專門業務庭，案件審理難度更大，辦案壓力繁重?，F實條件下，法庭現有全部力量只能勉強滿足辦案需求，抽身參與基層社會治理實則有心無力。

二是人民法庭參與基層社會治理的方式單一。人民法庭掌握著審判權，存在著參與基層黨委政府、村社具體事務（潛在訴訟）程度過深會影響今后案件客觀公正審判方面的擔心，參與基層社會治理的方式和邊界不好把握。目前人民法庭以巡回審判、法治宣傳、就地調解等方式參與基層社會治理，與其他行政機關的調解、宣傳等服務存在同質化、重復化問題，不能很好滿足群眾的實際需求。

三是基層黨委政府對人民法庭工作的作用發揮還不夠重視。有的地方黨委政府認為“糾紛進入訴訟程序就是人民法庭的職責范圍，與地方關系不大”“辦案的效果質量很難和地方的穩定發展等直接掛鉤”。有的基層干部對基層社會治理中的“法治”存在片面理解，把通過法律途徑解決糾紛簡單等同于訴訟，因此一有糾紛就找法院，反而激化了矛盾，增加了化解難度。

二、以“共享法庭”為核心載體構建基層一站式多元解紛體系的現實性和可能性

人民法庭推動基層一站式多元解紛體系建設，就是要在黨委政府支持下，以法庭元素對現有基層多元解紛力量進行整合、賦能、激活，最終實現源頭預防、非訴在前、多元化解、繁簡分流的分層遞進解紛路徑，高效化解矛盾，促進基層善治，助力建設更高水平的平安中國。人民法庭要從自身職能出發，找到參與基層社會治理的有效對接工作載體。在現有的眾多基層解紛平臺中，選擇將“共享法庭”打造成基層一站式多元解紛體系的核心載體具有以下現實性和可能性。

（一）落實浙江省委部署推進數字化改革的現實需要

2021年11月，經浙江省委全面深化改革委員會第十六次會議審議通過，浙江省兩辦正式印發《浙江省全面加強“共享法庭”建設健全“四治融合”城鄉基層社會治理體系的指導意見》，決定在全省范圍內全面加強“共享法庭”建設?！肮蚕矸ㄍァ弊鳛檎憬驍底址ㄔ航ㄔO的金名片，堅持因地制宜、簡便易行，依托鎮街村社、行業組織現有硬件設施，以“不增編、不建房、快落實、廣覆蓋”為原則，以“一根網線、一塊屏”為標準配置和物理存在，集成浙江解紛碼、移動微法院、庭審直播系統、裁判文書公開平臺等軟件模塊，將法庭設在群眾觸手可及、迅捷可感的數字空間，有效突破了司法服務時空的限制，能夠為基層群眾提供更加普惠均等的司法服務。

（二）構建分層過濾一站式多元解紛體系的現實需要

當下人民法庭所面臨的案多人少矛盾，部分原因是由多元解紛機制等非訴訟解紛機制作用發揮不充分造成的，無法通過增加法院審判力量的方式來解決。司法是守護社會公平正義的最后一道防線，只有通過基層組織解紛、行業解紛、社會組織解紛等解紛防線，層層過濾、層層消解，抓早抓小，防止矛盾糾紛升級擴大，最后一道防線才能堅強有力。人民法庭只有積極推進多元化糾紛解決機制建設，努力降低進入訴訟程序糾紛數量，才是解決案多人少矛盾的根本之策。因為只有在解決案件數量高位運行問題后，“便于人民群眾及時感受到公平正義”的工作原則才能有效實現，人民法庭工作高質量發展才有令人信服的基礎。

（三）充分發揮司法解紛全局性、綜合性、終局性功能特性的應有之義

司法解紛從覆蓋地域上講具有全局性，從涉及領域來講具有綜合性，從法律效力上講具有終局性的特點，而人民調解、行業調解、工會調解、婦聯調解等解紛渠道則天然地具有地域性、單一性、過程性等不足。各類多元糾紛化解措施和手段都有賴于司法權威提供終局性保障。就解紛實效而言，其他職能部門也期待人民法庭提供專業指導。一方面，可以鼓勵引導當事人在進入訴訟程序前選擇綜合成本較低、更能促進當事人社會關系修復的非訴化解路徑；另一方面，可以提供后端司法技術保障，提升調解員的專業素養和調解能力。以“共享法庭”來整合各種解紛資源，以司法權威為多元解紛賦能，可以打通信訪、調解、訴訟“三支隊伍、三個環節”，實現縣、鄉、村“三級聯動”，形成線上線下高效協同、整體智治的一體化矛盾糾紛調處化解工作閉環。

（四）完善“四治融合”基層社會治理大格局的關鍵環節

雖然法治、德治、自治、智治雖然相互促進，但也有關系緊張的時候，實現“四治融合”，就是要突出“法治”的中心地位，善用德治、自治、智治手段實現法治目標，最終取得“法安天下、德潤人心”的效果。就人民法庭的自身稟賦來看，人民法庭與鄉鎮干部、司法所、派出所等機關相比，在基層社會治理體系中其隊伍的學歷最高、專業性最強，具有不可取代的專業優勢和人才優勢。從“共享法庭”智能化、信息化的特性而言，更易實現與其他解紛平臺互聯互通，矛盾糾紛全程數字化管理，有力推動構建“四治融合”的基層社會治理大格局。

三、寧波市奉化區法院江口法庭運用“共享法庭”構建基層一站式多元解紛體系的實踐考察

（一）積極爭取黨委政府支持，為發揮實效奠定堅實基礎

穩定和發展是基層黨委政府高度關注的兩大主題，信訪治理、拆遷推進、企業發展是當地黨委政府高度關注的領域。人民法庭有所作為，才能爭取到黨委政府對法庭工作的理解、認同和支持。江口街道黨工委在寧波市率先出臺了《江口街道黨工委關于江口人民法庭與矛調中心融合共建參與社會治理的工作方案（試行）》，建立了“三級聯調”的良性互動模式。“共享法庭”建設江口模式被奉化區委采納，在浙江省率先出臺了《“共享法庭”建設考核辦法（試行）》，建立以萬人成訟率為核心，糾紛化解下沉率、司法協助參與度等指標為主要內容的考核體系，明確由區委政法委對各鎮街及交通、人社、金融等相關區直單位進行分類定量考核，考核結果納入年度目標考核。區委組織部在“黨性黨風建設年”活動中，將“共享法庭”的建設運行效果納入對村社的考核。上述舉措將多元化解的責任壓實到區直機關、鎮街和村社，為深化“共享法庭”建設，積極融入基層社會治理奠定了堅實的基礎。

（二）以鎮街矛調中心“共享法庭”為樞紐，構建一站式矛盾糾紛化解體系

一是以鎮街矛調中心“共享法庭”為樞紐。江口街道矛調中心“共享法庭”一方面聯通村、社區、派出所、拆遷指揮部等26個“共享法庭”，另一方面統籌法庭、司法所、公益律師團隊、社會志愿者團隊、政府部門等解紛力量，實現調處部門橫向貫通、雙向互動、信息共享，共同參與化解街道轄區矛盾糾紛。

二是村社“共享法庭”全面覆蓋。通過文件形式明確由財政保障資金的社治干部、專職網格員擔任村社“共享法庭”庭務主任，由鎮街司法所所長、綜治辦主任擔任鎮街矛調中心“共享法庭”庭務主任。率先實現“共享法庭”轄區內街道、村社全覆蓋，高德地圖全面上線，打造15分鐘司法服務圈，通過數字化手段，讓老百姓在家門口就能享受到立案、調解、咨詢、普法等司法服務。

三是資源匯聚合力解紛。積極打造“共享法庭+”模式，將“兩代表一委員”、公益律師、工會、家事志愿者、“道德庭”、心理輔導員等解紛力量引入“共享法庭”擔任特邀庭務主任，在村社層面形成矛盾糾紛化解合力。同時，由街道綜治干部、司法所干部、法庭法官、派出所民警、律師、村社社治干部、專職網格員等組成的基層社會治理團隊建立民事糾紛聯席會議制度，定時召開工作例會，及時梳理基層社會治理難題，統一案件調解思路和標準，實現難題實質消化。

四是分層過濾有序解紛。街道轄區內的村社、特設“共享法庭”就地吸納矛盾糾紛，在街道矛調中心“共享法庭”指導下就地調處、就地化解。遇到一時難以解決的重大矛盾糾紛，上報到街道矛調中心“共享法庭”指導化解或借助多方力量化解，在法律上難以把握的由街道矛調中心“共享法庭”與聯絡法官會商后解決。對于未經村社前期調處、直接要求法庭處理的案件，由法庭委托或委派村社“共享法庭”先行調處。

五是全流程“一站式”辦理。對于經調解不能化解的案件，當事人執意起訴的，由“共享法庭”協助當事人就地立案；對于經調解達成人民調解協議的，由“共享法庭”庭務主任協助當事人申請司法確認，同時負責督促履行；對于法院判決的案件，由承辦法官通過“共享法庭”委托執行義務人所在村社“共享法庭”庭務主任執前督促履行；對執行案件，執行法官委托被執行人所在“共享法庭”庭務主任協助調查財產情況，將失信人員名單張貼在村社“道德庭”的“紅黑榜”精準曝光。

（三）結合地域矛盾糾紛特點設置“共享法庭”，提供精準解紛服務

江口法庭轄區地處城郊，該轄區征地拆遷多、企業密集且外來務工人員多，根據轄區的這些特點，江口法庭特設“共享法庭”為特定群體提供定制化司法服務。

一是在拆遷指揮部設立“共享法庭”，保障轄區重大項目工作順利推進。法庭在指揮部設立司法聯絡員，參與制定拆遷政策，對類型化糾紛提前給出解紛意見，做到預測在預防前，預防在調解前，調解在激化前。2021年來，法庭參與服務的拆遷項目涉及群眾2091戶，企業166家，經多層過濾，成訟的僅42件，最終調解結案33件。

二是在工業園區設立“共享法庭”，著力護企惠民。在關注中小微企業發展的同時，又關注外來務工人員權益保護。法庭力求通過訴前調解方式化解糾紛，減少對企業的負面影響。2021年以來，有128件涉企糾紛在訴前化解。對有核心競爭力的危困企業，法庭積極引導采用股權轉讓、資產重組等方式，幫助企業涅槃重生。與此同時，建立部門聯動機制，暢通外來務工人員訴求表達途徑，避免勞資矛盾激化。通過第一時間介入群體性討薪事件，主動提供司法服務，保障勞動報酬發放到位。

從實際運行來看，這套機制有主動發現、主動解紛、多跨聯動、抓早抓小、閉環處置的優點。2022年與2021年同期相比，矛盾糾紛出現一升兩降的趨勢，村社化解矛盾糾紛數量大幅上升，訴訟案件和信訪數量雙雙下降，呈現司法保障轄區社會經濟發展助力矛盾糾紛就地化解的良性互動局面。因成效明顯，江口街道矛調中心“共享法庭”被浙江省高院確定為首批示范“共享法庭”，“共享法庭”被奉化區委確定為基層矛盾糾紛多元化解的核心載體。

四、進一步推進以“共享法庭”為核心載體構建基層一站式多元解紛體系的思考

“共享法庭”是在新時代背景下人民法庭踐行“三個面向”“兩個便于”“三服務”工作思路過程中應運而生的創新工作載體，回應了群眾對公平正義、快捷解紛的需求，展現出強大的生命力。進一步推進以“共享法庭”為核心載體構建基層一站式多元解紛體系要做到四個堅持。

（一）堅持黨建統領

人民法庭積極參與基層社會治理是一項系統工程，必須在黨委的領導下才能夠取得實效。一方面，只有依靠轄區黨委領導才能統一職能部門、鎮街、村社的思想認識，通過宣傳引導、考核機制等提升各單位積極性、主動性，形成工作合力，推進“共享法庭”建設。另一方面，社會治理是一項系統工程，需要大量的經費保障、組織保障和人力支持，隨著多元解紛體系的深化推進，一系列深層次問題需要黨建統領來保障解決。

（二）堅持數字化思維

開發兼容性解紛數字化應用系統，提升數字穿透能力，促進解紛工作規范運作與信息共享。堅持“一碼管糾紛”思路，網格、村社對受理的糾紛統一進行編碼管理，做到糾紛從源頭受理就網上記錄、全程留痕，案件及時登記、科學流轉，提高歸檔、查閱效率，方便案件總體回溯、個案回訪及區域整體形勢分析研判，以少環節、高效率、優流程實現糾紛快速處置、有效化解。同時，應當充分考慮糾紛流轉過程中對于涉及隱私事項、解紛人員回避制度等情況的特別規定，在網絡技術層面予以設置保護措施。

（三）堅持系統思維

區級層面要強化對鎮街、區直機關、村社“共享法庭”建設考核，以考核促應用。法院要修訂原有考核辦法，對“共享法庭”聯絡法官的工作量進行科學折算并納入績效考核，避免大量簡單案件在訴前快速化解導致的案件調撤率、平均審理天數、自動履行率乃至被發改案件數、瑕疵率等指標上升，造成法院系統考試失真。加強庭務主任隊伍建設，培養一批、招錄一批、更替一批，形成長效獎懲機制和退出機制，將法律知識儲備高、調解技術強、本地人員熟悉的人充實到庭務主任崗位上?；鶎臃ㄔ簶I務庭、上級法院法官作為聯絡法官充實到鎮街、村社“共享法庭”一線，為增強“共享法庭”權威性賦能。

（四）堅持宣傳引導

“共享法庭”作為一個新生事物，尚處在發展階段，需要各部門協同配合、共同培育。各部門需積極挖掘、大力宣傳典型案例，做強“共享法庭”品牌，增強群眾對“共享法庭”的信任，提升群眾滿意度，引導群眾逐漸形成“有糾紛找共享法庭”的共識，不斷提升對“共享法庭”的知曉度和認可度。

（作者陶杰系浙江省寧波市奉化區委黨校講師，陳俊系浙江省寧波市奉化區人民法院江口法庭庭長）

責任編輯：陳文蘭 李 慧