易地扶貧搬遷城鎮化社區的需求導向與社會工作探討

黨的二十大報告明確指出，“我們堅持精準扶貧、盡銳出戰，打贏了人類歷史上規模最大的脫貧攻堅戰，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，近一億農村貧困人口實現脫貧，九百六十多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，為全球減貧事業作出了重大貢獻。”易地扶貧搬遷城鎮化安置是打贏脫貧攻堅戰、徹底解決絕對貧困問題最重要的方式之一。易地扶貧搬遷有效解決了“一方水土養不起一方人”的世紀難題，但搬遷后群眾的生活、就業、社會適應以及安置社區的治理等問題關系到社區的長治久安和高質量發展，是安置社區急需解決的問題。

2023年1月28日，國家發展改革委聯合財政部、中國人民銀行、住房和城鄉建設部、國家鄉村振興局等18個部門印發的《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》指出，要“培育壯大安置社區專業人才隊伍，優化配置社區工作者，支持大型安置區發展社會工作服務機構和志愿服務組織”，為社會工作者在易地搬遷城鎮化安置區開展工作指明了方向。

本文以易地扶貧搬遷城鎮化安置區的移民現狀為切入點，聚焦限制易地搬遷社區發展的諸多因素，探討社會工作者在易地搬遷社區所扮演的角色，社會工作介入搬遷社區的服務過程、服務模式以及參與鞏固脫貧成果的可行性等，以便為社區的有效治理提供借鑒。

一、易地扶貧搬遷城鎮化安置移民面臨的困境和社會工作服務需求

易地扶貧搬遷社區是政府將生存環境差、不具備基本發展條件以及生態環境弱、限制或禁止開發地區的貧困群眾統一安置到適合生產生活的縣城、中心鄉（鎮）而形成的城鎮化社區。易地搬遷不僅改變了安置移民的生產空間，而且也改變了他們的社會生活空間和文化心理空間，這使得他們在較長時期內呈現出一定程度的不適應，成為易地扶貧搬遷安置區社會工作者需要處理的難題。同時，這一難題構成了易搬安置點對社會工作的需求，而這種需求倒逼了社會供給。從目前情況看，易搬安置移民主要存在三種需求，即社區融入需求（社交和情感需求）、身份歸屬需求（尊重需求）、生產技能需求（生存與自我實現需求）。這三種需求成為易搬安置社區引入社會工作服務的著眼點，正如國家相關部委多次在有關文件中提到的：“社會工作要嵌入到易地扶貧搬遷城鎮化安置移民的需求之中”。為此，社會工作服務應以此為著眼點介入易地扶貧搬遷城鎮化社區，助推易地扶貧搬遷城鎮化社區的穩定、和諧、有序發展。

（一）文化差異引起社區融入困難

人是社會關系的總和，人在直接與間接、競爭與合作、細致與粗疏的社會交往中形成了社會關系，而這種關系存在于不同的文化背景與價值體系中。易搬群眾從分散的村莊集中搬遷至城鎮社區，其生存空間、社會空間及文化心理空間都發生了顯著變化，他們之間的交流與溝通變得更加困難。易搬群眾因這種社會關系網絡的變化所產生的不適應感，也進一步增加了社區安置點的文化沖突風險。因此，如何促進社區內各民族交往交流交融，已成為易地扶貧搬遷安置社區社會工作服務的一項重要任務。

在調研中，我們對搬遷群眾A進行了訪談，他說：“現在這個國家好啊，讓我們住上了大房子，喝上了自來水……可是，以前我們經常一起干農活，換活做，哪家有事就去幫哪家，而搬到這里后，因語言不通，很難和他人說上兩句，都是陌生人，已沒有在老家的互相幫助，也沒有老家當地的風俗民情……”

從訪談中我們可以看到，搬遷前，搬遷群眾都是住在一個具有“熟人社會”特點的村莊里，因村莊里的文化背景與歷史都相同，所以，搬遷群眾的文化主要呈現為單一性與同質性特征，在相同的文化背景下，分工與合作是容易的。而搬遷后，雖有部分搬遷群眾來自同一地區，但多數搬遷群眾來自不同的村莊，其文化具有多樣性與異質性特征，這讓搬遷群眾在心理上有了不適應，不同民族之間的共同體意識未能形成，以至于他們很難真正融入新的社區。

（二）身份轉換困境造成歸屬感不強

身份是主體在特定的關系中所處的一種不可讓與的地位或資格，在心理層面發揮著情結性作用。社會身份認同有利于增強自尊和提高工作的積極性，而這些正向作用又能進一步實現個人價值。易地搬遷是搬遷移民市民化的過程，即由農村村民成為城鎮居民，身份發生了轉換，但這種身份的快速轉換在客觀上并沒有讓搬遷群眾同步接受。

“國家為了我們，也是盡心盡力，雖然現在搬到城里了，但我們始終是農村人……”通過對搬遷群眾B的訪談不難看出，易搬群眾的生存空間雖然改變了，但身份轉變很難。搬遷群眾在本質上認為自己還是農村人，短期內很難在生活方式、風俗習慣以及思想觀念方面發生質的變化。

在易搬城鎮化安置過程中，制度性障礙是搬遷群眾產生身份鴻溝的重要原因。基于農村戶籍身份限制，他們難以實現市民身份轉化，農民身份與城市低保、社保的巨大鴻溝，制約著搬遷群眾享受平等的社會保障。追究其根本原因，是搬遷群眾不愿意把農村戶籍遷入安置點，因為他們擔心原來的田地收歸集體。為給自己留條后路，他們大多數只是辦理了“新市民”居住證。如2022年，在某搬遷安置社區，根據當地公安統計，搬遷群眾的戶籍遷入僅僅占總人數的30—40%。搬遷群眾只有把戶籍轉到安置社區中，才可以參加城鎮醫療保險與養老保險，才能真正地享受城鎮化的社會保障。

易地搬遷城鎮安置移民的身份歸屬感是后續社區治理與發展的關鍵，搬遷移民只有對市民身份產生高度認同，才能更好地參與社區事務、參與社區治理。社會工作者應對搬遷移民的身份轉換基本情況及困境進行調研，以有效解決制約身份轉換的難題，在增強身份認同及社區歸屬感中促進個體和社會發展。

（三）生計方式陡變導致就業技能暫時缺失

特定環境中形成的生計方式，是人類維持生存的手段，具有延續性、可依賴性、穩定性等特征。易地搬遷安置移民在搬遷前是以農業為主的生產方式，而搬遷后變為以非農業技能為主的生產方式。從熟悉的農業活動轉換到依靠自身技能謀取生計，加上搬遷群眾多數文化水平較低，會給他們帶來就業困境和謀取生計的巨大不適應。

“現在我們搬進了大房子，走著大馬路，出門就能坐車，享受著國家的各種福利”“我們以前靠天、靠土地吃飯，現在搬到了這里，不能靠土地吃飯了，沒有工作僅靠國家的補助還是不夠的，必須去上班，但是自己什么技能也沒有，找到工作很難。在城市里，一棵蔥、一棵蒜苗，都要錢買……”從對搬遷群眾C和D的訪談中可以看出，對經常在外務工的搬遷移民來說，這并未產生太大影響，但對于以農業為主的搬遷安置移民來說，他們不得不放棄原有的生產生活方式，重新尋找生活出路。

穩定和充分的就業既是移民脫貧解困的重要手段，也是改善貧困人口生計、實現共同富裕的有力保障。在生產方式發生根本性改變的環境下，提高就業技能也就成了必然。但由于搬遷移民的文化知識、能力、慣習、價值觀等多方面原因，其生計方式和就業模式的轉變需要專業社會工作者幫助搬遷群眾增強勞動技能。

二、易地扶貧搬遷城鎮化安置社區社會工作的模式

在高質量發展階段，健全共建共治共享的社會治理制度，推進易地扶貧搬遷社區治理現代化，提高治理能力，需要社會多元參與，以實現力量整合。社會工作以“助人自助”的服務理念介入易地扶貧搬遷城鎮安置社區，可讓易地扶貧搬遷移民真正搬進幸福家園、融入新家園。社會工作介入易地扶貧搬遷城鎮化安置社區的模式有以下幾種：

（一）以社區融入為主的社會工作介入模式

針對社區融入困境，社會工作服務主要是通過開展社區活動，制定社會工作介入方案，實施社會工作介入活動，讓易地搬遷安置移民真正融入新的社區，促進搬遷居民的社會融入與社區適應。首先，構建“結點+網格”的社區治理模式，確保移民全呈現。建立以原同村里的鄉賢、寨老及新樓宇的樓長等為結點、以樓棟為網格、社會工作者為網格員的社會治理模式，將搬遷移民的全部信息采集歸類，定點、定位進行管理，實現移民全覆蓋。其次，搭建交往平臺和開展社區交流活動。社會工作機構在入住搬遷安置社區后，可開展相關幸福家園的活動，為搬遷社區內居民搭建交流平臺，如設立“交流活動室”等，以方便搬遷居民之間的交流與溝通。此外，還可利用各種節日來豐富社區活動。通過組織搬遷居民參加多種形式的文化活動，豐富搬遷居民的文化生活，拉近搬遷居民的距離，讓不熟悉的搬遷居民聯絡起來，以增進他們之間的了解。

（二）以身份歸屬為主的社會工作介入模式

針對身份轉換困境，專業社會工作機構和工作人員可以幫助搬遷群眾實現農民市民化需要的身份轉換， 包括戶籍遷移、學生轉學等。首先，應積極對接基層組織，完善公共服務體系，使搬遷移民在共建中發揮社會治理主體作用。其次，完善社會治理結構，讓他們參與基層治理。可開設社工心理咨詢室，為有身份轉換困境的搬遷居民提供心理咨詢，積極疏導搬遷移民的不良情緒；籌建小組活動，讓搬遷移民在參與小組活動過程中提升身份歸屬感。再次，發揮聯系人才橋梁優勢，鏈接教育資源，提供相關教育培訓與講座，提升搬遷移民對新社區的認同感。

（三）以移民增能為主的社會工作介入模式

生產技能的需求成為易地扶貧搬遷社區社會工作服務的重要部分。為滿足搬遷群眾提升生產技能的需求，適應就業市場化的特點，同時滿足不同勞動力的就業需求，專業社會工作者可采取“賦權移民主體，社工輔助增能”的服務模式。首先，社會工作者要幫助搬遷移民鏈接就業資源，為移民提供工作平臺和機會。其次，加強技能培育，激發搬遷移民的內生動力。全方位增強搬遷移民的文化素養，提高他們的競爭力，以夯實獲取生活資本的基礎。再次，積極解決搬遷移民群眾的急難愁盼問題，發展和建立自助互助組織，開展入戶調查，為有意愿的、有勞動能力的搬遷移民設計個性化職業規劃，鼓勵其自主創業。同時，開展就業政策宣傳，為搬遷安置移民普及就業政策。

三、結論

易地扶貧搬遷城鎮化社區是鞏固脫貧成果的重要戰場，而社會工作在解決社區需求方面發揮著重要作用。在黨委、政府的高度重視和支持下，社會工作者以“需求導向”深入剖析易地扶貧搬遷城鎮化安置移民社區存在的問題，在實際需求的基礎上制訂介入服務模式，對癥下藥，以滿足易地搬遷安置群眾的需求，激發搬遷群眾的內生動力，使他們積極參與到社區事務與社區治理中去。為搬遷群眾增能，提升搬遷群眾的社區認同感與歸屬感，讓搬遷群眾融入新社區，實現搬遷社區的可持續發展。

（作者梅小亞系貴州省社會科學院副研究員，都義系貴州師范大學歷史與政治學院社會工作專業碩士研究生）

責任編輯：陳正源 邱春華