以基層黨建創新促進共同富裕的做法與啟示

習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”農村基層黨組織作為實現鄉村共同富裕的領導核心和重要力量，是黨在農村工作的基礎。近年來，印江縣新寨鎮著力強化基層黨組織，積極創新基層黨建工作，對地域相鄰、資源互補、產業互濟的團山村、新寨村、后壩村3個村黨支部進行優化整合，吸納宏源茶廠產業黨支部，創建了“茶香聯村黨委”，加強了基層黨建工作，強化了農村黨組織政治功能和組織功能。在“茶香聯村黨委”的引領下，“三村一企”在全面推進鄉村振興、實現共同富裕方面取得了顯著成效。

一、印江縣創建“茶香聯村黨委”新形式鑄就共同富裕政治基礎

印江縣新寨鎮后壩、團山、新寨三個行政村的國土面積共13.46平方公里，有32個村民組1146戶4100人。近年來，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的持續深入推進，三個村不同程度地暴露出村級后備力量不足、產業發展合力不強、工作推進不平衡等問題，成為推進鄉村振興試點建設面臨的三大難題。2021年10月，新寨鎮大膽創新，優化整合團山、新寨、后壩三個村的資源，按照行政區劃不變、村民自治主體不變、集體資產產權不變的原則，在鎮黨委的統一領導下，吸納宏源茶廠產業黨支部，創建“茶香聯村黨委”新形式，促進各聯建村“組團作戰”，采取組織聯建、產業聯推、社會聯治、民生聯促、資源聯盟的創新發展模式，統一規劃，一體推進，推動鄉村振興跑出加速度，合力促進共同富裕。2022年，聯建村茶葉產量422.67噸，產值2785.4萬元，年人均純收入達13315元，相比2020年增加了2370元，成效顯著。

（一）組織聯建，夯實共同富裕的政治基礎

習近平總書記指出，以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。新寨鎮因地制宜，從“小而散”的村情實際出發，圍繞鄉村集約化發展目標，打破以行政村為基本單元設置黨組織的傳統，在體制機制上革故鼎新，成立了“茶香聯村黨委”。該黨委有黨員115名，下設黨委辦公室、紀委、鄉村振興辦公室、社會事務辦公室。在聯村黨委的堅強領導下，強化黨組織政治功能，三個村通過黨支部聯建、搭建組織構架、選優配強隊伍、健全工作機制等措施，實現“三村一企”一體抓黨建，形成了以強村帶弱村、發展工作齊頭并進的好局面，夯實了“三村一企”促進共同富裕的政治基礎。

（二）產業聯推，做強共同富裕的產業支撐

新寨鎮作為印江歷史悠久的產茶地，全鎮茶園規模達2萬余畝，其中團山村、新寨村、后壩村共有茶園1.8萬畝，占全鎮茶園面積的85%以上。但是，過去三個村在產業發展上各自為政，導致茶產業規模小，農戶在茶產業發展過程中收益不高。為了破解村級產業后勁不足、傳統產業“長不大”、家庭農場“做不好”等難題，新寨鎮著手構建“龍頭企業+勞務公司+農戶”模式，圍繞以強帶弱、以大帶小、產業共濟、資源互補四個方面，通過聯村黨委引導各村整合各類經營主體，把家庭農場零散經營轉化為連片規模開發，使村級綜合開發農場從“無序競爭”的零敲碎打，轉變為“互補多贏”的良性發展，實現資源互濟共享。一方面，聯村黨委統籌規劃各聯建村茶葉產業發展，整合利用資金、土地、信息、人才、技術等生產要素，集中打造茶產業示范基地，重點在茶葉品牌上下功夫、做文章（如：打造“梵凈翠峰”“梵凈毛峰”“梵凈紅茶”等系列品牌，做大做強新寨“蘭香”茶葉品牌），采取“統一訂單+統一收購+統一營銷”模式切實提升茶產業整體效益，推動茶產業高質量發展，做強共同富裕的產業支撐。另一方面，通過聯建，將作為省級農業園區的團山村茶葉園區與新寨村云上天池3A級景區聯結起來，擴大了景區范圍和旅游業態，實現聯建共贏的目標。

（三）社會聯治，形成共同富裕的良序新風

一是構建以黨建引領自治、法治、德治相結合的村級治理體系。為了培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，實現以文化人、以文興村，在聯村黨委的統籌下，以村級黨支部作為基礎保障，充分發揮農村黨員的“前哨”作用和人民群眾的自主性，構建以黨建引領自治、法治、德治相結合的村級治理體系，引導聯建村全民參與鄉村治理，凝聚共建共治合力，形成共同富裕的良序新風。二是結合聯建村的民俗民風統一制定德法兼容的村規民約。建立和完善村務公開、村民議事、村務監督等制度，探索基層民主管理、民主監督的有效途徑，大力推進誠信體系建設，積極引導聯建村村民參與民主管理，培養樹立村民公共意識。持續推動移風易俗、樹立文明鄉風，補齊農民群眾的“精神短板”。三是推動鄉村治理體系和治理能力的逐步完善。通過結合“一中心一張網十聯戶”網格化管理，從優秀聯戶長和村民小組組長中挑選20名精干力量組建“綜治專員”隊伍，加強加大聯防聯治力度，推進區域平安建設工作。四是提升鄉村治理效能，構建治理新格局。聯村黨委還積極與聯通、移動、電信公司合作，打造“5G數字鄉村”平臺，提升新型鄉村治理智能化、精細化、科學化管理能力，形成了人人參與、人人共建、人人共享的鄉村治理新格局。

（四）民生聯促，鑄就共同富裕的保障底線

促進民生改善是實現共同富裕的重要內容，聯村黨委在探索實踐中，推進民生聯促形成合力，切實提升群眾獲得感和滿意度。一是推進民生服務網格化管理。聯村黨委嚴格落實“四個不摘”要求，編制了“多規合一”茶香聯村發展規劃，推進民生事務網格化管理。二是構建聯村醫療體系。充分整合聯村村級醫療資源，推進村衛生室聯建，采取“縣級指導+鄉鎮派駐+村醫輪崗”的方式，配強中心村衛生室人員力量，切實解決村民看病難、看病遠等問題。三是打造聯村服務平臺。在茶香聯村黨委搭建一個民生服務大平臺，聯村黨委辦公地點下沉至村，為群眾提供優質快捷的便民服務，切實減輕了群眾負擔。四是建立一支民生服務隊伍。3個村9名村干部和鎮派駐聯村黨委的8名干部組成民生服務專干，將32個村民組劃分為17個民生小網格，緊盯教育、醫療、就業和飲水保障等民生領域，常態化監測、動態化管理，切實保障和改善民生，不斷提升群眾幸福感和獲得感。

（五）資源聯盟，優化共同富裕的要素組合

一是人力資源整合。為優化資源利用，充分解決聯建村在家閑散的勞動力問題，聯村黨委充分發揮黨組織統籌發展、整合資源、激活要素等作用，牽頭成立了貴州省茶香眾聯勞務有限公司，組建了一支茶產業發展專業隊伍，承接宏源茶業公司茶葉基地管護、茶青采收、產品加工等環節的勞務用工，帶動群眾在家門口就業增收。二是聯村資源共建。聯村黨委優化配置各聯建村土地、林地、資金、項目、信息、技術等要素，統一規劃、連片打造，順利實施了后壩、團山2個特色田園鄉村示范點建設、2個特色田園鄉村稻魚立體種養示范點建設，以及新寨、后壩350畝林下經濟示范點建設。按照“園區景區化，茶旅一體化”的思路，依托聯建村茶葉園區和云上天池景區的資源優勢，打破村域界限，統一規劃，拉長生態茶葉園區產業鏈條，大力推進茶葉產業和旅游業相結合。三是企業資源共享。通過組織聯建，實現了市場主體之間的聯建、資源之間的聯享，打破了企業之間各自為政的格局。四是社會資源聯合。聯村下轄有3家省級龍頭企業、1家加油站、1家大型醫院、150余家個體商戶、2家餐飲企業，通過商會的形式將企業與村聯結起來，聯村各企業、商戶利用自己資源支持村級發展，實現社會、企業、村委聯合發展的良好局面。

二、印江縣探索“茶香聯村黨委”新形式的經驗

（一）以基層黨組織聯建為依托引領共富進程

推進共同富裕，必須堅持黨的領導，突出農村基層黨組織的核心引領作用。印江縣新寨鎮在探索共同富裕的道路上，創新基層黨建，突出黨組織的政治功能和組織功能，以黨組織共建為紐帶，緊緊圍繞黨組織機制創新，創設性地打造了“茶香聯村黨委”新形式，打破了區域限制和村企限制，將地域相鄰、資源互補的三個行政村緊緊聯系在一起，引領三村在產業發展、社會治理、民生建設、資源整合方面不斷取得新突破，以實際行動創造了“強弱聯合”“強強聯合”的共同富裕路子。

（二）優化資源配置加快優勢產業集聚發展

“茶香聯村黨委”成立之后，充分發揮黨組織的組織功能，聚焦各自在茶產業發展上規模小、效益低等不平衡不充分的問題，打造聯建村“茶產業+旅游業”的新方式。緊緊圍繞發展主體間的聯合和資源優化配置，打破了行政區域之間的資源壁壘，有效吸納了旅游資源、人力資源，不僅解決了本土優勢產業在發展過程中質量參差不齊、標準難統一的問題，還有效解決了本地閑散勞動力就業難問題，形成資源共享、產業共濟、信息互通、優勢互補、資源高效利用的共同富裕發展模式。

（三）協同多方主體破解發展難題

新寨鎮在探索共同富裕的實踐中，充分發揮基層黨組織協調各方的優勢，協同社會、人民群眾、企業等多方主體，通過社會聯治、民生聯促、產業聯動、資源聯盟的方式，使鄉村振興人才更為集中，產業發展更加有力，改變了傳統村兩委“單打獨斗”的歷史局面，營造了聯村內大事共商、難事共議的氛圍，建構出一套上下聯動、橫向互動的行動體系，切實把聯村黨組織優勢轉化為發展優勢。

三、推動基層黨建創新促進共同富裕的啟示

（一）創新黨建模式，強化黨組織的政治引領

新寨鎮的實踐表明，黨組織作為一種特殊政治組織，在推動共同富裕的過程中具有其他組織所無法比擬的政治優勢、組織優勢和制度優勢。強化農村共同富裕發展的領導力量，必須在創新黨建上下功夫。一是要善于創新組織制度，打造以促進共同富裕為目標的黨組織。要勇于打破區域、行業、領域的界限，把有共同愿景、有內在需求、有發展紐帶的黨組織緊密連接起來，凝聚各方基層黨組織的力量，圍繞共富目標創新黨組織形式。二是要聚焦組織架構謀創新，因地制宜創新黨建工作，強化政治引領。例如，對區域相鄰但發展差距大的行政村，通過建立“強村帶動型”黨組織，推動形成一村帶一片、整片齊建的良好態勢。對于地緣相近、山水相連、人文相親、發展較好的行政村，通過“強強聯合”形式，推動由各自獨立發展向融合發展轉變，達到1+1gt;2的效果。 三是發揮聯村黨委的統籌作用，強化鄉村共同富裕“一盤棋”思想。通過定時召開聯席會議等，將各行政村、企業、黨員干部、全體村民的思想統一到推進共同富裕工作中來。

（二）聚焦優勢產業，構筑共同富裕的發展支撐

產業興旺是共同富裕的物質基礎，推進共同富裕進程要求基層黨組織要聚焦本土優勢產業，加強產業攻堅，做強產業品牌，筑牢發展基礎。一是因地制宜做好產業發展規劃。各基層黨組織在引領當地產業發展的過程中，應當立足各地資源稟賦優勢，科學合理規劃好發展的重點和方向，做到宜農則農、宜游則游或者多產業復合型發展。二是堅持可持續發展，瞄準有發展基礎、有規模優勢的特色產業，結合市場需求動態調整，不斷推動鄉村產業從單一分散向多產融合、從碎片化發展向整合型發展轉型。三是充分發揮基層黨組織整合資源的優勢和能力，推動合作社、龍頭企業、村支兩委的協同合作，建立“訂單農業”“農超對接”“新媒體電商”等產業銷售模式，引領農村經濟發展。 四是組建產業黨建聯盟，提升產業主體競爭力。各村產業發展既要橫向整合所在村黨組織，又要縱向吸納上下游骨干企業黨組織和職能部門，組建產業黨建聯盟，通過產業共營、品牌共育、市場共拓等發展模式，拉長產業鏈，提升價值鏈，增強整體競爭力。

（三）凝聚群眾力量，提升共同富裕的內生動力

一要堅持把人民利益放在首位。黨員干部要始終以帶領全體農民增收致富為己任，著力促進全體人民共同富裕。二要加強民意民情調查，及時掌握農業生產生活中存在的各類難題，做好基層黨組織基礎性、普惠性、兜底性服務工作。三要調動各類群眾積極性。發揮基層黨組織政治優勢，通過黨建引領，充分激發當地百姓的“主人翁”意識，激發敢想敢干實干的自主創新精神，讓人民群眾自發參與到共同富裕的洪流中去。四是盤活農村剩余勞動力，促進農民就業增收。基層黨組織牽頭與相應的企業或者科研平臺合作，通過建立勞務公司，開展新型職業農民培育等方式，將農村閑散在家的勞動力轉變為具備一定技術的“田秀才”“新鄉賢”，投身到本土產業建設中，為農村共同富裕提供內生動力。

（四）夯實經濟基礎，筑牢共同富裕的堅實保障

農村共同富裕的發展離不開經濟基礎的支持，各地要夯實經濟基礎，筑牢共同富裕的堅實后盾。一是要做強做大集體經濟，發揮集體經濟在促進農村共同富裕進程中的保障作用。基層黨組織要善于探索集體經濟的發展道路，利用好本土優勢產業帶動作用，推行“合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”等多種模式，不斷提升集體經濟帶富、致富能力。二是在農村集體經濟發展中推進股份化合作，保障集體成員的收益分配權，推動建立集體經濟發展的“聯農、帶農”機制，構建新型農村集體經濟與多元主體間互利共贏的共同富裕新格局。三是發揮民營經濟在促進共同富裕中的積極作用，實現民營經濟和集體經濟兩條腿走路。一方面要加大民營經濟的幫扶力度，引導民營企業入駐農村，為共同富裕提供經濟支撐；另一方面要強化民營企業責任心，鼓勵民營企業為農村帶來更多技術和就業崗位，實現“先富帶后富”，助力共同富裕。

（五）完善分配制度，做實共同富裕的內在機制

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。促進共同富裕，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。推動共同富裕，需要站在老百姓的角度，完善分配制度，保障人民群眾的根本利益。一要加強制度建設，處理好農村集體所有的資金、資產、資源問題，切實維護老百姓的利益，為農民農村共同富裕保駕護航。二要通過完善分配機制，建立“大集體”與“小農戶”的利益聯結機制，幫助農民增收，實現共同富裕與集體經濟同頻共振。三要千方百計提高農民“四種收入”。切實考慮農民的利益，暢通各條收入的通道，使農民工資性、家庭經營性、財產性、轉移性收入得到實實在在的增加。

四、結語

新寨鎮結合自身實踐，以提升基層黨組織組織力為重點，掛牌成立了“中共新寨鎮茶香聯村委員會”，自此走出了一條以組織振興為統領的共同富裕新路徑。未來，要走好共同富裕新道路，還需進一步在組織建設、產業發展、內生動力、經濟基礎、分配制度上作努力。

（作者任彧系中共貴州省委黨校發展研究院教師，林悅欣系對外經濟貿易大學金融學院學生，劉旭友系中共貴州省委黨校發展研究院院長、教授）

責任編輯：陳文蘭 李 慧