提升農村基層黨組織領導力的困境和路徑

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，肩負著新時代鄉村振興的重要使命和職責，其領導力的強弱直接影響著黨在鄉村振興戰略中戰斗力的充分發揮?？梢哉f，沒有農村基層黨組織強有力的核心引領，鄉村振興戰略的各項目標任務將難以完成。當前鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進鄉村振興，勢必需要加強農村基層黨組織建設，提升農村基層黨組織領導力，這也是實施鄉村振興戰略進而推動鄉村振興取得新進展的根本保障。

一、鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力的基本要義

鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力可以理解為農村基層黨組織在全面推進鄉村振興工作中表現出來的能力和效力。其基本要義可從政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力四方面進行理解分析。

政治領導力是農村基層黨組織推進鄉村振興的政治保障。黨的政治領導力是黨的領導力的核心內容，實施鄉村振興戰略，增強農村基層黨組織政治領導力關系到鄉村振興的方向性、原則性等重大問題，是全面推進鄉村振興的政治保障。從本質上講，農村基層黨組織是政治組織，必須堅持政治屬性、突出政治功能，發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到基層，堅持鄉村振興戰略的部署安排，與黨中央的政治立場、政治原則、政治方向保持高度一致。也只有提升農村基層黨組織的政治領導力，堅持農村重大事項、重大問題、重要工作由黨組織討論決定，才能為鄉村振興把舵導航，保障鄉村振興沿著黨和國家的戰略部署接續推進。

思想引領力是農村基層黨組織推進鄉村振興的精神支撐。黨的思想引領力，就是用黨的科學理論武裝頭腦、統一思想，并用以指導實踐、推進工作。實施鄉村振興戰略，提升農村基層黨組織的思想引領力，就要加強宣傳教育，做好農民群眾的思想工作，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。全面推進鄉村振興是一項需要久久為功的長期工程，其深度、難度、廣度都不亞于脫貧攻堅。在全面推進鄉村振興中，農村基層黨組織只有不斷提升思想引領力，用黨的科學理論和先進思想武裝農村黨員干部，學習宣傳好習近平新時代中國特色社會主義思想，提升農村黨員和農民群眾的思想文化素養，才能凝聚鄉村振興的思想共識，才能在鄉村振興中保持堅定的信念。同時，從當前實施鄉村振興戰略的現實狀況來看，也出現了一些需要進行認真分析和思考的理論問題，比如鄉村振興高質量發展、農業農村現代化、鄉村振興中發揚脫貧攻堅精神等，這些問題都需要以習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述為指導，作出系統解釋和回答，搞好宣傳教育和思想引導。

群眾組織力是農村基層黨組織推進鄉村振興的組織基礎。黨的群眾組織力，就是要把黨員、干部和黨的基層組織深深根植于廣大群眾之中，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，組織引領群眾聽黨話、跟黨走。農村基層黨組織直接面向群眾，居于群眾之中，跟群眾的聯系最為密切，因而最能便捷有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織的群眾組織力一方面體現為加強農村黨組織建設、大力發展黨員、壯大組織服務群眾的黨組織力量，充分發揮黨組織和黨員的先鋒作用和使命感，以先鋒模范作用引領群眾自發自覺投身于鄉村振興的宏偉事業中；另一方面體現為深入貫徹黨的群眾路線、廣泛聽取群眾意見、把握群眾需求、優化服務群眾內容、改善服務群眾方式，使農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和服務功能在推進鄉村振興中得以更充分的發揮。

社會號召力是農村基層黨組織推進鄉村振興的力量源泉。黨的社會號召力指的是黨對能夠參與、作用于社會發展的基本單元包括自然人、法人（如政府機關、企事業單位、社會團體等）的影響狀況。團結一切可以團結的力量是我們黨始終堅持的一條重要原則，也是我們黨領導人民進行革命、建設、改革成功的一條重要經驗。全面推進鄉村振興作為一項長期的系統性工程，既要保證人力、物力、智力、財力的有機結合，同時也需要政府、市場、社會和農民等多元主體齊心協力、合作共商共建共治。只有提升農村基層黨組織的社會號召力，讓黨的工作有效覆蓋到鄉村振興體系的不同群體、階層、社會組織中，才能最廣泛、最有效地把全社會的積極力量和因素動員起來，匯聚一切人才、資金、技術等社會資源，為全面推進鄉村振興提供強大的力量支撐。

二、鄉村振興戰略下農村基層黨組織領導力提升的現實困境

全面推進鄉村振興與全面脫貧攻堅相比，涉及對象更廣、標準定位更高，面臨問題更復雜、內容更多元、工作難度更大，這就給農村基層黨組織引領鄉村振興的領導力建設提出了更高的要求、更大的挑戰。黨的十八大以來，隨著對基層黨組織建設的更加重視，農村基層黨組織的領導力得到較大提升，在脫貧攻堅、鄉村振興建設中發揮了全面引領作用，但當前仍不同程度地存在一些問題，與新階段全面實施鄉村振興戰略新要求還有一定差距。

政治功能受限制約了農村基層黨組織的政治領導力。政治功能是基層黨組織的“魂”，政治功能強不強關乎基層黨組織能否有效發揮政治核心作用。全面推進鄉村振興，要求農村基層黨組織強化政治建設，凸顯政治功能，發揮政治領導核心作用。當前部分農村基層黨組織囿于主客觀條件，政治功能受限，出現政治領導力不強的問題。一是部分農村基層黨組織存在虛化、弱化現象。一些農村基層黨組織的組織建構不完整、組織制度不健全、組織生活形式化的問題比較突出。黨章規定黨的組織生活是加強對黨員教育、管理和監督的重要形式，但目前不少農村基層黨組織的組織生活不僅次數少、時間短，而且內容空洞、形式單一，尤其是很少結合本村實際發展狀況進行學習討論并解決具體問題。因此，一些黨員參加黨組織生活的積極性不高，認為組織生活無非就是讀讀報紙、念念文件，與自己關系不大。長期如此下去，必然會影響農村基層黨組織政治引領功能的發揮，導致政治領導力弱化。一些農村基層黨組織不重視發展新黨員工作、對流動黨員缺乏有效的管理方式也是村黨組織虛化、弱化和政治領導力不強的重要因素。二是部分農村黨員干部政治素養不過硬。有的村黨組織書記缺乏“一把手”應有的擔當和作為，把脫貧攻堅成果鞏固、鄉村振興的責任完全推給駐村第一書記；有的村黨員干部理想信念動搖，黨員意識、宗旨意識淡漠，甚至出現以權謀利、為政不廉的“小微腐敗”現象。這些問題的出現無疑會影響黨在群眾中的形象和威望，也難以把黨的政治領導有效貫徹到全面實施鄉村振興戰略的過程中。

思想文化認知不足制約了農村基層黨組織的思想引領力。全面推進鄉村振興，要求農村基層黨組織在思想上高度重視學習黨的指導思想、學習黨的基本理論、基本路線、基本方略，把習近平總書記關于鄉村振興的重要論述和重要指示精神以及鄉村特色傳統文化資源及時向農民群眾進行宣傳教育，引領農民群眾積極投身到鄉村振興的宏偉工程中去。當前部分農村基層黨組織思想理念滯后，理論學習力不強，出現思想引領作用弱化的問題。一是部分農村基層黨組織把進行黨的思想政治宣傳教育、鄉村文化建設看作是“虛工作”而加以忽視，存在著講起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況，導致一些地方農民群眾因精神文化生活貧乏而到宗教和封建迷信中去尋找精神寄托。研究發現，近年來農村中信奉基督教或其他宗教的農民在逐漸增加，這與農村基層黨組織思想引領力不強有著直接關系。二是部分農村基層黨組織學習教育弱化，學習理解和接受能力不強，學習不深入、不系統，對黨的創新理論成果、各類涉農政策方針解讀不透徹，宣傳不到位。一些地方村干部年齡老化、文化素質低，使得他們在引領農民群眾推進鄉村振興中思想觀念守舊、缺乏進取意識和創新精神、跟不上現代化農業農村發展的步伐。在一些農村，一部分村干部還不會使用電腦，不善于利用網絡媒體做宣傳引導工作，對黨的路線方針政策的宣傳渠道單一、方法老舊，這顯然難以使鄉村振興戰略深入人心。

凝聚群眾能力不強制約了農村基層黨組織的群眾組織力。全面推進鄉村振興，要求農村基層黨組織必須有較強的組織群眾的能力，這是衡量農村基層黨組織領導力強弱的一個重要因素。當前部分農村基層黨組織群眾基礎不夠好，黨群關系有所淡化，群眾組織力不強。究其主要原因，一是在過去計劃經濟體制下，農村產業結構單一，對資源的控制能力使基層組織有較強的組織動員能力。但隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的不斷發展，農村經濟結構發生了巨大變化，經濟發展呈現多元化態勢，農民群眾對農村基層黨組織的依賴性降低，從而削弱了黨組織在農民群眾中的號召力、組織力。二是部分農村基層黨組織服務意識淡化、服務能力不強。有數據顯示，當農民群眾遇到生活困難或重大變故時，選擇向自己親朋好友求助的高達72.6%，而向村黨組織求助的不到8%。同時有近40%的農民群眾認為村黨組織缺乏帶領群眾發展致富的能力。農村基層黨組織作為實施鄉村振興戰略的核心領導力量，作為組織凝聚農民群眾發展致富的 “主心骨”，如果不能切實幫助農民群眾解決實際問題，帶領群眾致富，那么基層黨組織在農民群眾中的權威和信任度必然就會下降，甚至會出現“說話沒人聽、活動沒人來、辦事沒人跟”的尷尬局面。三是村級集體經濟薄弱。集體經濟對提高農村基層黨組織群眾組織力非常重要，當前農村普遍較為薄弱的集體經濟削弱了農村基層黨組織提升群眾組織力和形成組織權威的經濟基礎。

引領帶動作用不夠制約了農村基層黨組織的社會號召力。全面推進鄉村振興，要求最大限度地、最廣泛地動員一切力量，形成推進鄉村振興的合力。當前部分農村基層黨組織難以激發和調動各類群體參與鄉村振興的熱情，出現社會號召力不足的現象。一是農村基層黨組織在“兩新”組織中的引領作用發揮不夠。新經濟組織與新社會組織作為新興的社會力量，在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理中發揮的作用越來越突出。在全面推進鄉村振興的新發展階段，提升農村基層黨組織社會動員力的一個重要方面就是提升黨組織在“兩新”組織中的有效覆蓋率，增強黨對“兩新”組織的指導。當前農村基層黨組織在“兩新”組織中的有效覆蓋率明顯偏低，同時在經濟、政治、文化、社會、生態等方面發揮的引領指導作用有限?；鶎狱h組織在“兩新”組織中偏低的覆蓋率和覆蓋質量使得黨組織對“兩新”組織難以實現有力的領導，從而嚴重制約了基層黨組織社會動員力的提升，導致“兩新”組織在鄉村振興、履行社會責任等重點工作中沒有體現出應有的責任與擔當。二是發揮農民主體作用不夠。眾所皆知，廣大農民是鄉村振興的主體，堅持農民主體地位是實施鄉村振興戰略的基本原則。鄉村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。但當前一些地方，各級政府都出臺了大量的鄉村振興戰略規劃，在產業建設、農村環境治理、農村基礎設施建設等方面都投入了大量的精力，可農民群眾的反應卻非常的平淡，參與積極性不高，出現“剃頭挑子一頭熱”“政府拼命干，農民一邊看”的問題，這既有農民“等、靠、要”的依賴思想和“安貧守貧”認命心理的原因，但很大程度上又是因為政府工作和群眾需求脫節，鄉村振興的政策舉措和農民生產生活關聯性不強，干部沒有干到點子上，更沒有干到群眾心坎上。群眾對此不關心、不看好、不信任。

三、鄉村振興戰略下提升農村基層黨組織領導力的路徑

農村基層黨組織作為農村各種組織和各項工作的領導核心，提升其領導力是實施鄉村振興戰略的題中之義。而如何提升農村基層黨組織領導力，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，如何全面推進鄉村振興是實施鄉村振興戰略亟待解決的問題。

增強政治功能，提升農村基層黨組織政治領導力。一是優化組織構建體系。增強政治功能，提升農村基層黨組織政治領導力，充分發揮農村基層黨組織全面實施鄉村振興戰略的政治引領作用，必須要解決部分農村基層黨組織存在的軟弱渙散問題。要按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則，調整優化農村基層黨組織設置方式，以確保對每一名黨員能實施有效管理，尤其是對大量外出務工的流動黨員要管理好服務好。要善于運用網絡信息技術、數據資源等現代管理方式建立黨員的動態管理體系，切實解決農村基層黨組織“人找組織難”和“組織找人難”的突出問題。同時，要結合鄉村社會生產生活實際開展黨組織活動，嚴格組織生活、嚴明組織紀律，不斷提升黨組織生活的實效性，高質量地將鄉村振興戰略的決策部署在農村基層全面貫徹落實。二是加強農村基層黨組織領導班子建設。實踐證明，脫貧攻堅成果能否鞏固，鄉村振興戰略能否有效推進，農村基層黨組織的戰斗堡壘作用能否充分發揮，關鍵是要選優配強農村基層黨組織領導班子，尤其要選優配強村黨組織書記。要注重從致富能手、產業大戶、“農村大學生”、返鄉創業農民工、復員退伍軍人等黨員中把思想政治素質好、有能力、敢擔當、作風實、品德好的選拔培養成農村基層黨組織帶頭人，為鄉村全面振興育優配強“掌舵人”。三是提升農村黨員干部的政治素養。要強化經常性的政治學習和理想信念教育，提升農村黨員干部的政治信仰，著力解決部分黨員干部政治意識不強、組織觀念淡化、精神不振、黨員的模范先鋒作用發揮不足等問題。要加強黨的作風建設，加大基層腐敗懲處力度，建立健全農村權力運行監督制度，持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。在改進黨員干部的作風中提升農村基層黨組織政治領導力，領導農民群眾為實現鄉村全面振興而奮斗。

加強思想文化教育引導，提升農村基層黨組織思想引領力。一是建立健全農村基層黨組織思想文化宣傳教育制度。農村基層黨組織作為黨的路線方針政策貫徹落實的最前沿陣地，作為鄉村振興戰略的解讀者和執行者，應加強和改進思想政治工作，把思想文化宣傳教育制度化。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想融入日常、抓在經常，及時學習國家方針政策和發展戰略，及時向農民群眾傳達黨的路線方針、優惠政策、振興愿景。要加強社會主義核心價值觀教育，尤其要加強對黨員、群眾的無神論宣傳教育，做好農村宗教工作，引導黨員、群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，用先進的思想文化占領農村文化陣地，為鄉村振興筑牢思想文化基礎。二是加強鄉村道德文化建設，培育文明鄉風。通過新時代文明實踐中心、農民夜校等渠道向農民群眾宣傳鄉規民約、道德公約、文明公約。深化農村精神文明創建活動、豐富農民群眾文化生活，補齊一些地方精準脫貧的“精神短板”，讓農村的新風新俗助力鄉村振興。三是選拔一批文化水平高、理論素質好、表述能力強的黨員充實到農村基層組織一線，用大眾化的語言開展思想文化宣傳教育，使群眾聽得懂、信得過。引導群眾發自內心地擁護黨，形成鄉村振興建設的思想自覺和行動自覺。四是創新宣傳方式，拓展宣傳渠道。在當今網絡信息化時代，農村基層黨組織要提升網絡運用能力，充分利用新媒體傳播快、生動化的傳播優勢來推進宣傳教育工作，使黨員和農民群眾能第一時間了解黨的路線方針政策，解決宣傳渠道單一、學習資源短缺等問題。

建立服務型黨組織，提升農村基層黨組織群眾組織力。一是密切聯系群眾，筑牢服務群眾意識。實施鄉村振興戰略，農村基層黨組織要強化初心使命意識，切實走進群眾、融入群眾，與廣大農民群眾打成一片，了解農民群眾最關心、最迫切的實際問題，有針對性地開展群眾工作，引領廣大農民群眾積極投身鄉村振興。二是滿足利益需求，增強服務群眾能力。一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了、解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。鄉村振興戰略是黨中央適應社會主要矛盾發生轉化，實現億萬農民對美好生活向往的根本戰略舉措。為此，農村基層黨組織要結合新時代廣大農民群眾需求的變化和鄉村振興戰略的具體要求，始終將人民利益置于至高無上的地位，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提升在農業生產、市場經營、文體娛樂、留守人員照料、社會心理服務、鄉村環境改善等方面的服務能力和服務質量，滿足老百姓多樣化的民生需求，切實提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感，進而增強廣大農民群眾對黨的理解、信任和支持。三是因地制宜發展壯大村級集體經濟，夯實服務群眾的物質基礎。農村基層黨組織應結合村級實際，深挖特色資源、突出特色產業，瞄定市場需求、盤活閑置資產，壯大村級集體經濟增加集體收入，為提高群眾組織力、推進鄉村振興奠定物質基礎。

匯聚發展合力，提升農村基層黨組織社會號召力。一是擴大黨的組織和黨的工作的覆蓋面和影響力。在農村各類基層組織中推進黨組織的全面覆蓋，在各類群體中推進黨的工作有效深入，把有形覆蓋與有效覆蓋統一起來，發揮好黨組織在新經濟組織、新社會組織等新興業態以及新的社會群體中的作用。在實踐中，要打破片區和行業協會建立黨組織，深入推進“龍頭企業+支部”“專業合作組織+支部”“協會+支部”等模式，在產業鏈條上建立跨區域的黨組織，推動基層黨建工作與經濟發展深度融合，以此增強農村基層黨組織的社會影響力。二是彰顯組織優勢，匯聚社會力量。鄉村振興是全黨全社會的共同行動，農村基層黨組織要彰顯組織優勢，充分發揮黨組織的協調能力，積極爭取更多的政策、人才、資金、技術等各類優質資源向農村傾斜；要發揮好共青團、婦女、民兵、集體經濟和合作經濟組織、社會組織等各類配套組織參與鄉村振興、服務群眾的獨特優勢；要全力推進新鄉賢工作，在促進農村產業振興、輔助基層治理、共建鄉風文明、助力生態宜居、開展公益幫扶等方面充分發揮新鄉賢的作用。三是切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用。要加強政策宣傳，以鄉情鄉愁為紐帶，增強農民群眾對鄉村振興的認同感、責任感，使農民群眾切實認識到鄉村振興與自己的利益具有密切關系，從而積極主動投身鄉村振興；要改善農村生產生活環境和條件，提高農村公共服務與社會保障質量，完善農民參與鄉村振興的相關政策和制度，激發農民群眾立足鄉村、建設鄉村、發展鄉村、治理鄉村的熱情；要優化農民參與鄉村振興平臺，健全完善村級議事會、村民理事會等村民自治組織體系，通過召集村民集體協商議事、決事、辦事，引導村民廣泛參與農村項目建設、環境整治、公益事業，調動村民參與村組事務的積極性、主動性。

基金項目：本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會立項課題“全面推進鄉村振興背景下農村基層黨組織領導力建設研究”（項目批準號：XSP2023FXC176）階段性成果。

（作者譚東華系中共岳陽市委黨?？粕缃萄胁恐魅?、教授，作者周哲高系南華大學經管學院碩士研究生）

責任編輯：陳正源