加強和完善混合所有制企業黨建工作

黨的二十大強調，要加強混合所有制企業黨建工作。關于混合所有制企業黨建工作，國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，中央辦公廳《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），都作出了原則性規定，起到了積極作用。實踐中，國有企業特別是中央企業積極探索加強混合所有制企業黨建工作的新路徑新方法，形成了一些經驗做法，值得借鑒推廣。

在既有制度規定又有實踐經驗的背景下，探討加強混合所有制企業黨建工作，應把問題導向作為現實著眼點。一方面，上述“兩個意見”均為2015年出臺，早于2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議，從落實黨中央新精神，推進習近平總書記關于國有企業黨的建設重要論述落實落地看，需要對“兩個意見”的有關內容進行調整完善。另一方面，國有企業現行實踐做法雖有成效，但普遍是“實戰”經驗，且主要適用于某種類型的混合所有制企業，鮮有上升到理論層面，沒有系統回答混合所有制企業黨建“是什么、為什么、怎么做”的問題。具體來講，要正確認識和處理好以下三個方面的工作。

第一，黨組織的功能定位必須明確界定，做到與黨章和黨內法規的最新要求相銜接。對此，必須站在中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的高度去認識，必須放到完善中國特色現代企業制度的視域下去考量。一方面，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，混合所有制企業堅持黨的領導沒有例外；另一方面，完善中國特色現代企業制度，關鍵是實現黨的領導與公司治理相統一，必須把黨組織作為公司法人治理的重要組成部分，與董事會、經理層共同形成“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制。《中國共產黨章程》對不同類型基層黨組織行使職權作出了規定，《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》和《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》分別對國有企業和非公有制企業黨組織功能定位進行了明確。目前，對混合所有制企業黨組織功能定位比較明確的是《若干意見》，根據國有資本比例、控制力等情況分為兩類。一類是發揮政治核心作用，與全國國有企業黨的建設工作會議前國有企業黨組織功能定位相同，適用于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業；一類是比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用，適用于其他混合所有制企業。應該看到，混合所有制企業是由國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而成的。研究混合所有制企業黨組織功能定位，大前提是“黨的領導”，大邏輯是“國有企業改革”，大方向是“促進混改企業發展”，應與黨章和黨內法規的最新要求相銜接。簡而言之，混合所有制企業黨組織的功能定位宜堅持“特殊但不例外”，統一為“發揮領導作用”，對于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的落實全面領導，把方向、管大局、促落實；其他的主要從政治、思想和組織上進行領導，把方向（保證監督黨和國家的方針、政策在本企業貫徹執行），引思想（領導思想政治工作、精神文明建設），強力量（加強黨組織建設，領導工團組織建設，支持企業隊伍建設）。

第二，黨組織必須做到規范設置，實現應建盡建、全面覆蓋，與企業管理架構相匹配。《中國共產黨章程》規定，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨章的這一規定，適用于黨的各類基層組織，是混合所有制企業規范設置黨組織的遵循。從“應建盡建、全面覆蓋”看，混合所有制企業母體源于國有企業，其業務涉及領域、輻射范圍和所屬單位的分布、特征，一定程度上與國有企業具有相似性，因此組織設置應堅持建在基本經營單元上。對正式黨員不足三人的混合所有制企業及其分支機構，應落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定，按照地域相鄰、行業相近、規模適當、便于管理的原則，成立聯合黨支部，確保黨組織全面覆蓋。從“與企業管理架構相匹配”看，根據《中國共產黨章程》，基層黨組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會，具體考慮工作需要和黨員人數，由上級黨組織決定。混合所有制企業黨組織設置與企業管理架構相匹配，就是要按照黨章規定，對符合設立黨組織條件的單位，更多考慮工作需要，從有利于實現混合所有制改革初衷，宜設黨委設黨委，宜設黨總支設黨總支，宜設黨支部設黨支部，不唯黨員數量論。綜上，混合所有制企業規范設置黨組織有黨內法規的明確規定。而從實踐看，還存在覆蓋不到位的問題，主要表現有兩方面。一方面，有的黨員人數偏少，單獨設立存在困難，聯合設置不具備地域相鄰或行業相近條件，主要是以投資新設、并購重組等方式產生的銷售服務、生產運維企業及與非公企業合作的小微項目，員工以勞務派遣為主且流動快，傳統的黨組織設置方式已經不適應。另一方面，黨組織隸屬關系多元復雜，對黨組織設置的監督管理力度不一樣，保持混改前隸屬關系的，總體影響不大，而混改后轉入工業園區、街道社區的，管理起來確有困難。應該看到，國有企業混改的目的是放大各類所有制優勢，形成聚集效應，應當堅持“合理但不破規”，明確混改企業黨組織結合實際合理設置，但不能違背黨內法規的禁止性規定。應保持黨組織隸屬關系不變，母體企業對混改企業的黨建主體責任不變，促進混改企業黨組織規范化建設，確保黨的優勢得到切實加強。

第三，黨組織作用必須發揮到位，確保黨組織工作開展有力有效。黨組織功能定位決定黨組織作用發揮，黨組織工作要圍繞功能定位來開展，既不缺位也不越位。混合所有制企業相比混改前，管理架構、經營模式等會發生新的變化，黨組織作用發揮更應當有的放矢、恰如其分，既不能“過頭”也不能“沒頭”。實踐中，“過頭”的現象存在，如有的簡單照搬國企黨組織前置研究重大經營管理事項的范圍和標準；“沒頭”的問題也不容忽視，如有的企業把黨的建設“一混了之”，導致黨組織發不了聲、議不了事、立不了形、管不了用。應該看到，混合所有制企業黨組織發揮作用、開展工作，宜堅持“相同但有區別”原則。“相同”就是要把基本規定落實到位，使黨組織按黨內法規“存在”，而不是看企業老板臉色“存活”，基本規定包括：把黨建工作要求寫入公司章程，把建立黨的組織、開展黨的工作作為混改的必要前提；明確黨組織作為公司治理主體的組成部分，充分體現黨的領導；黨組織按要求開展“三會一課”、組織生活、主題黨日等，加強黨員隊伍建設；設立黨的工作機構，配強黨務工作者隊伍，為黨組織開展活動提供經費、場所保障；圍繞生產經營開展黨員責任區、黨員示范崗創建等創先爭優活動等等。落實基本規定，混改企業黨組織可與母體企業黨組織聯動相關活動，在共享黨建資源中帶動混改企業黨建提質增效。“有區別”是指黨組織發揮作用的路徑方式應結合企業實際，使黨組織工作符合功能定位，照應企業所需、組織所能、黨員所愿、各方所愛。比如：在黨組織前置研究和參與決策上，前者適用于國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，后者是對其他類型混合所有制企業的要求，不能搞混了；堅持黨管干部、黨管人才，混合所有制企業黨組織都應全面管標準、管程序、管考察、管人選、管監管和管政策、管協調、管服務，但前一類混合所有制企業要管到人頭，后一類混合所有制企業可以只管到方案；建立黨組織與高管層理論聯學聯議制度，黨組織開展相關活動邀請企業出資人、經營管理人員參加，在同一治理體系下調動和發揮不是黨員的非國有資本出資人和高管人員積極作用等。

總之，國有企業推進混合所有制改革，必須正確認識和處理混改后企業黨組織的功能定位、規范設置、作用發揮等問題，確保實現黨的領導同步加強、黨的建設同步落實。建議有關方面在出臺加強混合所有制企業黨建工作的規范性文件時，將現行政策法規的適用部分和企業探索實踐的可行經驗有機結合起來。在混合所有制企業黨組織功能定位上，堅持“特殊但不例外”，按照國有股權比例、實際控制力等情況，分類明確不同類型混改企業黨組織發揮“領導作用”的路徑和方式；在混合所有制企業黨組織規范設置上，堅持“合理但不破規”，以隸屬關系為紐帶，壓實母體企業主體責任，促進混改企業黨組織和黨組織工作有效覆蓋；在混合所有制企業黨組織作用發揮上，堅持“相同但有區別”，適應管理架構、經營模式變化，明確剛性措施保證基本規定不走樣，細化工作機制推動“領導作用”落到位。

（作者單位：中國石油化工集團有限公司）