終身教育視角下職業教育學分銀行建設研究

○單好民

終身教育理念于1965年由聯合國教科文組織成人教育局局長保羅·朗格朗正式提出，終身教育視角下，職業教育學分銀行建設可以實現不同職業教育成果的互聯互通，有效降低學生在職業技能學習過程中效率低與重復率高的問題，對于提升我國職業人才專業素養以及職業技能水平具有重要作用。終身教育視角下，職業教育學分銀行建設可以有效更新我國職業教育觀念，對于優化完善職業教育體系具有積極作用。但是，目前我國職業教育學分銀行在頂層設計、主體配合、成果互認以及體系運行方面都存在嚴重不足，導致職業教育學分銀行建設不甚理想。為此，需要教育管理部門立足整體，優化終身教育視角下職業教育學分銀行頂層設計以及不同職業教育學習成果轉化機制，促進我國職業教育體系的優化與完善。

一、終身教育視角下職業教育學分銀行建設的意義

終身教育視角下，職業教育學分銀行建設可以有效提升學生學歷水平與職業技能，促進學生職業生涯的順利發展以及職業素養的提升。終身教育視角下職業教育學分銀行建設在一定程度上延長了不同職業教育主體參與職業教育的時長，可以將學生所學的不同職業教育內容以學分的形式進行銜接與轉換，促進我國現代職業教育體系的優化完善以及企業發展、產業結構的優化升級。

（一）促進職業技能學習成果有效轉化

終身教育理念在職業教育學分銀行建設中的運用是對我國傳統教育工作的優化與革新，學生可以借助學分銀行累積自身職業學習與培訓成果，以兌換相關學歷證書，提升職業技能水平與學歷水平。首先，有助于學生職業技能學習成果轉換框架的完善與優化［1］。終身教育理念在職業教育學分銀行建設中的運用打破了職業教育與職業培訓支架的壁壘，延長了學生學習職業技能的時間，學生不受職業院校學年與學時的限制，自主學習職業知識與技能，既能優化我國職業學習成果轉換框架，也能有效增強學生職業素養。其次，有助于職業院校學生以及參與職業培訓的工作人員明確職業方向與學習路徑。職業教育學分銀行可以在需求明確的情況下，為學生指明其實現目標的學習路徑與學習方式，通過累積學分的形式將學歷職業教育與職業培訓成果之間形成有效銜接，進一步促進學生職業生涯的順利發展。

（二）完善現代職業教育體系

終身教育與職業教育學分銀行的融合是對我國職業教育體系的優化與完善，有助于不同職業教育水平的學生根據自身實際需求選擇學習內容與職業方向，對于學生職業能力的提升以及現代職業體系的優化具有一定積極作用。首先，有助于更新職業教育理念。終身教育與職業教育學分銀行的結合擴展了職業教育的時間跨度與空間跨度，學生可以根據個人需求與學習偏好選擇適合自身的職業教育內容與路徑，既有助于學生在職業教育過程中充分發揮主體地位，也有助于提升我國現代職業教育體系靈活性。其次，有助于培養高素質職業教育人才。相較于傳統職業教育工作，終身教育視角下，職業教育學分銀行建設更加強調學生自身在職業技能學習過程中的主動性以及對實際職業技能的掌握程度，學生可以將自身學習經歷借助學分銀行平臺兌換相應學分，有助于提升學生職業水平的社會認可度［2］，同時對于學生職業實踐能力的培養具有一定積極作用。最后，有助于優化現代職業教育模式。終身教育視角下，職業教育學分銀行不僅承認學生通過系統職業教育所獲得的學歷證書與職業技能證書，還承認學生在畢業后通過社會培訓考核所獲得的職業證書，豐富了不同職業水平學生參與職業教育的方式與路徑，對于職業教育體系的優化與完善具有一定積極作用。

（三）促進企業生產發展與產業結構升級

終身教育視角下，職業教育學分銀行擴展了參與職業教育主體的范圍，延長了參與職業教育的時間，有助于強化職前教育與職后教育之間的銜接，有效推動企業生產發展以及產業結構優化。首先，從人才角度來說，終身教育視角下，學分銀行建設工作的開展可以為企業發展培養不同類型的職業人才，通過與企業之間的交流合作進一步了解企業人才需要，從而適當調整現有學分銀行成果轉化機制，在滿足企業人才需求的同時，促進學生職業生涯的順利發展。其次，有助于企業生產技術的革新。終身教育與職業教育學分銀行建設打通了職業教育與職業培訓之間的關節，承認了職業理論知識與職業實踐技能在學分轉換中同等重要的地位，學生可以在參與工作后選擇繼續深造，由于學生已具備一定的專業知識與實踐能力，職后培訓可以進一步培養其發現問題、解決問題的能力，通過理論知識與實踐技巧之間的結合推動實際生產技術的革新，從而進一步推動企業生產能力的提升。

二、終身教育視角下職業教育學分銀行建設的困境

現實的職業教育學分銀行建設工作還存在許多不足之處。職業教育學分銀行建設參與主體之間的配合欠缺，對終身教育理念理解不充分以及職業教育學分銀行運行體系不健全等問題較為突出，不利于我國職業教育體系的優化以及學生職業生涯的發展。

（一）頂層設計不足

終身教育視角下，職業教育學分銀行建設工作的開展打破了學歷教育與非學歷教育之間的壁壘，因此，需要職業教育學分銀行建設者立足整體，優化職業教育學分銀行的頂層設計。但目前職業教育學分銀行在頂層設計上有待優化。首先，職業教育學分銀行建設缺乏整體性的統籌規劃，導致不同地區職業教育學分銀行存在重復建設、學分轉換標準不統一、不同職業教育機構之間學習成果不兼容等情況［5］，不僅未能充分發揮終身教育理念在職業教育學分銀行建設工作中的積極作用，同時對學生職業水平的提升幫助有限。其次，職業院校學分銀行建設缺乏明確具體的法律法規，導致終身教育視角下職業院校學分銀行建設工作質量不理想。最后，職業院校學分銀行管理架構有待完善。相較于傳統學分銀行建設工作，終身教育視角下職業教育學分銀行建設在主體范圍、時間跨度以及空間跨度上都有所擴展。但實際職業院校學分銀行管理工作在管理標準、管理范圍以及管理方式上仍存在一定不足，無法積極協調與解決在職勞動者與職業院校學生的管理問題，在學分認證、累積、兌換等具體環節的管理方面存在管理標準不完善以及管理方式刻板等情況，對于實際職業院校學分銀行建設幫助有限。

（二）職業教育學分銀行運行體系不健全

終身教育視角下，職業教育學分銀行作用的發揮需要科學完善的運行體制，從而進一步加強學生對自身所學專業知識與技能的理解與掌握程度，促進學生職業能力的提升。但實際建設與運行過程中仍然存在許多問題。首先，工作人員權責劃分不明確。職業教育學分銀行建設的時間與空間跨度較大，需要不同工作人員將學生的職業技能學習經歷、社會培訓考核經歷、技能等級證書等內容折合成相應學分［3］，但在具體操作過程中，學生學習經歷的確認以及學分認證經常出現工作范圍交叉重合以及劃分不明確的情況，加大了具體學分認證與轉化的難度。其次，職業院校與企業的配合程度有待提升。職業教育學分銀行建設工作的最終落點在于學生職業能力的培養以及職業生涯的發展，企業作為參與學生職業生涯發展以及職業能力培養相關的重要主體，與職業院校之間的溝通配合程度較低，導致學生通過自身努力所兌換的學分、職業等級證書與企業實際需求相差甚遠，學分銀行的社會認可度在一定程度上受到影響。最后，職業教育學分銀行由于涉及諸多院校以及專業，需要相關教育管理部門進一步加大投入力度，但目前教育管理部門對職業教育學分銀行建設工作在資金投入以及政策支持方面較為有限，導致職業教育學分銀行的作用并未完全發揮。

（三）協同配合欠缺

終身教育視角下，職業教育學分銀行建設涉及不同地區、不同類型以及不同層次的職業院校，同時在學分銀行建設內部需要積極協調與配合。但目前職業教育學分銀行建設不同主體之間的協同配合程度還欠缺。首先，不同省份職業教育學分銀行之間的協調配合不足。職業教育學分銀行建設時間跨度與空間跨度較大，需要不同職業教育學分銀行之間進行密切溝通，但部分省份職業院校在職業教育學分銀行建設過程中并未進行全面協調與配合［4］，導致學生跨省份的職業教育學分互認存在較大困難，不利于學生職業生涯的發展。其次，學分銀行建設工作人員與企業配合程度不足。終身教育視角下，職業教育學分銀行建設工作的優勢在于其可以根據行業與技術的發展，調整與改動學分認證環節，但由于部分職業教育學分銀行與企業之間的協同配合不足，導致目前職業教育學分銀行現有學分轉換機制未能全面覆蓋企業職業崗位，不利于學生實際職業能力的培養。最后，內部協調配合不完善。在具體學分認證、積累與轉換環節之間缺乏密切配合，一方面，影響了學生實際職業水平的提升；另一方面，阻礙了我國職業教育體系的優化與完善。

（四）成果互認程度較低

職業教育學分銀行建設核心在于不同學習經歷、學歷背景的學生通過專業學習與培訓，有效轉化自身學習成果。但目前在具體學習成果互認方面還存在一定梗阻，導致學生實際學習成果并未被及時轉化。首先，從職業教育學分銀行學習成果轉化標準上來說，終身教育理念的引入需要關注學生職業生涯的全過程，但實際職業教育學分銀行在成果轉化標準的制定上無法對學生不同類型的學習成果進行有效互認與銜接［6］。其次，從成果互認流程來說，部分職業院校在流程設置上對于終身教育理念的理解程度有限，僅關注學生累積學分的環節，對于前期學習經歷的考核以及后期學歷證書、職業等級證書的認證都存在一定疏漏。最后，不同地區在成果互認類目上未能達成一致，導致部分地區職業教育學分銀行無法對部分職業教育成果進行認證，各地在職業教育學習成果轉化、學分累積以及職業技能證書認證方面存在明顯偏差，導致職業院校學生與在職人員對于學分銀行的接受度與運用程度有限，這也是影響我國職業教育水平提升的關鍵因素。

三、終身教育視角下職業教育學分銀行建設的出路

終身教育理念與職業教育學分銀行的結合，既可有效提升我國職業教育人才培養的針對性與靈活性，也可有效提升不同職業水平學生參與職業教育的積極性與主動性，促進我國職業教育體系的優化與完善。對此，需要職業教育學分銀行在建設過程中加強頂層設計，不斷優化各主體之間的協調配合，進一步加強職業教育學分銀行的成果互認程度，推動終身教育理念與職業教育學分銀行建設的有效融合，充分發揮職業教育學分銀行在學生職業生涯發展過程中的促進作用。

（一）優化職業教育學分銀行建設頂層設計

終身教育視角下，職業教育學分銀行建設工作的開展涉及不同地域、不同知識水平以及不同學習經歷的學生，因此，需要立足整體，優化職業教育學分銀行頂層設計。首先，加強整體性的統籌規劃。相關教育部門需要充分考慮不同學生的學分累積、轉換需求以及各地實際情況，立足整體，制定科學完善的學分銀行建設模式，避免不同地區職業教育學分銀行重復建設、學分轉換標準不統一以及不同職業教育機構之間學習成果不兼容等情況，推動我國不同職業教育之間的有效銜接。其次，依照《中華人民共和國教育法》，為職業教育學分銀行建設完善實用、有效的制度規范和操作程序。最后，優化完善職業教育學分銀行管理架構。在充分掌握各地職業教育實際情況的基礎上，教育部門要制定符合我國實際的職業教育學分銀行管理模式。制定明確可行的學分銀行的管理范圍、管理標準以及管理方法，推動終身教育視角下職業教育學分銀行作用的充分發揮。

（二）加強職業教育學分銀行運行體系建設

終身教育視角下，職業教育學分銀行可以適應不同身份的學生人群，因此，需要充分貫徹落實終身教育理念，推動職業教育學分銀行運行體系的建設，滿足不同身份學生的需求。首先，明確職業教育學分銀行運作的權責劃分，針對主體范圍廣泛的情況，需要根據現有工作人員數量以及知識背景，明確劃分學生學習經歷、學分累積以及成果轉化等不同環節的工作內容，提升實際工作效率。其次，職業教育學分銀行不僅涉及職業院校的學生，還包括已經參加工作的就業人員。因此，在具體建設過程中需要與企業互相配合，了解企業的崗位設置、生產技術革新方向以及技術人才需求［7］，調整學分認定權重和標準。最后，要加大資金投入力度，避免由于資金短缺而影響工作進展。

（三）促進各建設主體協同配合

終身教育視角下，職業教育學分銀行建設工作的開展需要不同主體在全面溝通的基礎上協同配合，充分發揮各主體的優勢與作用，進一步提升職業教育學分銀行的社會認可度與影響力。首先，增進不同省份之間的協調溝通，提升學生在學習成果跨省認證過程中的流暢度，擴展職業教育學分銀行的空間跨度。其次，加強與企業之間的協作，在具體建設過程中，通過與企業的密切協作了解已經參加工作的從業人員在學習成果轉化方面的需求，在提升不同種類企業職業崗位覆蓋率的同時，提升從業主體對學分銀行的認可度。最后，重視內部協調與配合。學分銀行內部需要進一步加強對工作人員的培訓，深化其對終身教育理念的理解，同時明確劃分不同工作環節以及工作任務，將工作任務具體到個人，進一步提升學分銀行各工作環節的銜接程度。

（四）提升學分銀行成果互認度

職業教育學分銀行建設關鍵在于學生學習成果認證的流暢度與規范性，因此，需要進一步提升職業教育學分銀行學習成果的互認程度。首先，優化學分銀行學習成果轉化標準。在具體標準的制定上，要充分考慮相關專家學者的意見，積極聽取不同學習背景的學生與教師的意見，著眼于學生終身發展，滿足不同地區以及不同學習背景學生的學習成果轉化需求。其次，完善學習成果互認流程。明確學生學分轉換與學歷認證既包括前期的學習經歷查驗，也包括學分累積以及不同學歷證書的轉化。最后，提升不同地區在成果互認類目上的一致性，通過互聯網技術以及線下交流溝通等形式，及時更新不同地區對職業教育學習成果的認證類目，為學生提供方便且優質的認證服務。