紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

方祝根，楊倩倩，張琳娜

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門因自身的特殊屬性，在工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面與其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有所區(qū)別。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，明確了高職院校紀(jì)委的職責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的要求。在《公職人員政務(wù)處分法》中，將高職院校監(jiān)督監(jiān)察的對(duì)象擴(kuò)大到所有行使公權(quán)力的教師。一些省份也開(kāi)展試點(diǎn)，由省、市紀(jì)委監(jiān)委向高職院校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、監(jiān)察專員的方式進(jìn)行直接監(jiān)督。但體制改革以來(lái)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)思想認(rèn)知偏差、監(jiān)督方式單一、隊(duì)伍建設(shè)欠佳等問(wèn)題仍然突出。因此，探索解決如何高質(zhì)量履職高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨的主陣地，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)推動(dòng)高職院校全面改革和發(fā)展有著決定性作用，是著力維護(hù)師生利益、校園凈土的有力后盾。有序推進(jìn)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不僅能堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保高校所有行使公權(quán)力的教職人員受到監(jiān)督，更能為學(xué)校各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)法支撐。

1 高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革背景下存在的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)知存在偏差、勇氣擔(dān)當(dāng)不足

高職院校教師由于其工作的特殊性，往往輕政治重學(xué)術(shù)，部分教職工紀(jì)法意識(shí)相對(duì)淡薄，政治站位不夠高，對(duì)日常工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重視不足，黨員干部、普通教師不能完全理解“監(jiān)督即是保護(hù)”“嚴(yán)管即是厚愛(ài)”的涵義[1]，對(duì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督工作持排斥心理，錯(cuò)誤地認(rèn)為學(xué)校是“清水衙門”，沒(méi)有什么可以監(jiān)督，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，崗位敏感性強(qiáng)[2]，加之近年來(lái)高職院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作量明顯增加，不僅要處理信訪調(diào)查、違規(guī)違紀(jì)線索處置等工作，還面臨著上級(jí)檢查、撰寫材料、學(xué)校熱點(diǎn)工作監(jiān)督等具體事務(wù)，不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的情況時(shí)有發(fā)生，紀(jì)檢監(jiān)察人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、創(chuàng)新工作的勇氣不足。一些輕微違紀(jì)問(wèn)題只停留在口頭談話提醒層面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范性和權(quán)威性被削弱。

1.2 執(zhí)紀(jì)工作難度較大、監(jiān)督方式單一

高職院校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作難度大，在已經(jīng)出臺(tái)的文件中，對(duì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督中如何追責(zé)、責(zé)任的劃分沒(méi)有明確的規(guī)定。高職院校在招生就業(yè)、人才招聘、職稱評(píng)聘、采購(gòu)、學(xué)術(shù)科研等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)復(fù)雜多樣，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致職能泛化。某些教職工違紀(jì)違法的手段更為隱蔽，通過(guò)巧立名目，利用第三方服務(wù)，借助多種途徑，對(duì)“人、財(cái)、物”進(jìn)行利益輸送，擴(kuò)大了高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的外延，增加了執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的難度[3]。

大多數(shù)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門依舊保持著“參與式監(jiān)督”的思維，僅僅通過(guò)談話、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看等“一線監(jiān)督”調(diào)查手段了解問(wèn)題，工作上呈現(xiàn)出形式化、定勢(shì)化、扁平化傾向。監(jiān)督平臺(tái)有限，不能利用電子化手段提高監(jiān)督效率。監(jiān)督渠道狹窄，仍然只能依托公布電子郵箱、舉報(bào)電話等渠道，不能有效結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督開(kāi)展工作。部分高職院校在開(kāi)展政治生態(tài)調(diào)研、干部“廉政測(cè)評(píng)”時(shí)，設(shè)計(jì)出的問(wèn)卷不能反映學(xué)院的實(shí)際情況，問(wèn)卷中量化的指標(biāo)較少，這就在一定程度上導(dǎo)致問(wèn)卷測(cè)評(píng)的結(jié)果失真，增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度。

1.3 體制機(jī)制不夠健全、隊(duì)伍建設(shè)欠佳

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)方面尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。按照改革要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)退出不必要的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但對(duì)于哪些工作可以退出，退出后相關(guān)部門的約束機(jī)制尚不明確。有些高職院校甚至還存在紀(jì)委書記擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況，影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。在垂直式監(jiān)督的模式下，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門同時(shí)也是黨委的職能部門，受到雙重領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督工作創(chuàng)新性不夠，仍然停留在落實(shí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的考核要求或者學(xué)校日常工作的監(jiān)督工作，難以適應(yīng)當(dāng)前高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要。

各高職院校專職紀(jì)檢監(jiān)察人員分配不均，人員配備差距較大，且紀(jì)檢委員多由其他職能部門或教學(xué)單位專任教師兼任，并不具備法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等紀(jì)檢監(jiān)察工作所需的專業(yè)背景，對(duì)線索追蹤和案件查辦能力相對(duì)薄弱，對(duì)相關(guān)政策、法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不深。專職紀(jì)檢監(jiān)察人員所占編制較少，但工作任務(wù)繁重，且隊(duì)伍建設(shè)欠佳，沒(méi)有形成良好的年齡梯隊(duì)，新生后備力量不足[4]。

2 進(jìn)一步完善高職院校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路

2.1 提高政治站位，對(duì)標(biāo)立德樹(shù)人

高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門最突出的特點(diǎn)是育人功能性強(qiáng)，為學(xué)校思想政治教育工作順利開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。因此，高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以更高的政治站位來(lái)理解紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新使命及新要求，落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)和育人環(huán)境。既推進(jìn)立德樹(shù)人、全員育人，也不斷豐富延展自身的監(jiān)督職能。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)黨建工作，以黨員教師為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化全體教師的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，要以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，積極牽頭開(kāi)展豐富多樣的校園廉潔文化活動(dòng)，利用好愛(ài)國(guó)主義教育基地、英雄墻、黨史墻等，通過(guò)開(kāi)展廉政講堂、播放警示紀(jì)錄片等方式加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)，打好廉潔“預(yù)防針”，營(yíng)造濃厚的崇廉尚潔校園文化氛圍。

2.2 轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式

一是利用多種平臺(tái)，延展監(jiān)督方式。采取“嵌入式監(jiān)督”的方式，針對(duì)學(xué)院的“關(guān)鍵領(lǐng)域”，如“三重一大”事項(xiàng)、疫情防控、人才招聘、科研經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化日常監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；通過(guò)列席院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)、定期進(jìn)行政治生態(tài)研判等“體驗(yàn)式監(jiān)督”方式主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。此外，可采用“大數(shù)據(jù)監(jiān)督”方式，建立學(xué)院紀(jì)委、組織部、人事處和審計(jì)處協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共享數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展交叉監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能存在的問(wèn)題及時(shí)向黨組織進(jìn)行反饋，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，指出問(wèn)題和差距，對(duì)落實(shí)整改情況及時(shí)督查，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)，做好監(jiān)督的“再監(jiān)督”。

二是由被動(dòng)到主動(dòng)，靠前監(jiān)督。激活監(jiān)督力量，將紀(jì)檢監(jiān)察力量下沉，充分利用二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的作用加強(qiáng)校內(nèi)巡查監(jiān)督；開(kāi)展經(jīng)常性的日常談話、節(jié)前廉政提醒，強(qiáng)化干部的監(jiān)督管理，完善干部廉政檔案以及重大事項(xiàng)報(bào)告制度，在干部選拔任用環(huán)節(jié)做好“廉政測(cè)評(píng)”工作，測(cè)評(píng)結(jié)果將與干部的選拔任用相關(guān)聯(lián)。對(duì)擬提拔的干部開(kāi)展填寫廉政審查意見(jiàn)，并送交組織、人事等部門備案。定期掌握學(xué)院黨風(fēng)廉政主體責(zé)任落實(shí)情況，做細(xì)做實(shí)政治生態(tài)調(diào)研、廉政測(cè)評(píng)、滿意度測(cè)評(píng)等一系列測(cè)評(píng)工作，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷，確保調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果不失真，為各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

2.3 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)督機(jī)制，

對(duì)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)權(quán)限、人員編制進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)立，在人員配置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予充足保障。建立高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)任清單制度，細(xì)化紀(jì)委監(jiān)督內(nèi)容，壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，避免監(jiān)督缺位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)構(gòu)的人員調(diào)配、信息交流、問(wèn)題研判、聯(lián)合檢查、協(xié)作辦案等相關(guān)工作，確保責(zé)任具體明確，保障和落實(shí)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

健全的機(jī)制能夠促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)發(fā)展，履職效果的提升依靠的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)行體制和機(jī)制的不斷完善。可針對(duì)性出臺(tái)推進(jìn)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)施辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際對(duì)相關(guān)制度加以完善，建立健全學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門工作內(nèi)部管理制度，對(duì)檢查考核制度、考核結(jié)果運(yùn)用制度、廉政檔案管理制度、紀(jì)委述責(zé)述廉等制度，推進(jìn)制度的常態(tài)化。進(jìn)一步建立健全高職院校紀(jì)委委員聯(lián)系二級(jí)黨組織和重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域制度、二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員工作制度，形成紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍內(nèi)部有效工作機(jī)制。

2.4 明晰職能定位，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)主責(zé)主業(yè)，把準(zhǔn)監(jiān)督方向。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門要以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為抓手，管好關(guān)鍵事，抓好關(guān)鍵人。找準(zhǔn)職責(zé)定位，促進(jìn)履職能力和案件質(zhì)量“雙提升”[5]，提升在處置案件審理中的實(shí)體問(wèn)題、程序問(wèn)題、事實(shí)定性、證據(jù)要求以及處分決定制作等方面的能力。

紀(jì)檢監(jiān)察工作人員不僅要不斷學(xué)習(xí)紀(jì)法知識(shí)、提高案件審查的能力，也要加強(qiáng)自我教育，錘煉黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，制定紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)輪崗鍛煉，熟悉學(xué)校各職能部門的規(guī)范流程。定期到兄弟院校交流業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從而真正培養(yǎng)適合高職院校特征的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員，使紀(jì)檢監(jiān)察工作形成良性循環(huán)。

3 結(jié)語(yǔ)

紀(jì)檢監(jiān)察部門是高職院校重要的監(jiān)督部門之一，同時(shí)也是學(xué)校育人體系的重要一環(huán)。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以改革為契機(jī)，推動(dòng)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，克服改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。除了要做好對(duì)高職院校的政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作，提高政治站位，對(duì)標(biāo)立德樹(shù)人之外，更應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，使監(jiān)督手段更加科學(xué)，規(guī)范制度不斷完善，隊(duì)伍作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，構(gòu)建常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制，更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，切實(shí)做到鞏固改革成果，形成良性的紀(jì)檢監(jiān)察體制，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供有力的紀(jì)法保障。