職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展研究

錢 坤

（泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

作為與普通教育同樣重要的職業(yè)教育，改革開放以來，已為國家培養(yǎng)了大量職業(yè)技能人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的人力資源保障。2021年全國職業(yè)教育大會提出，要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這為我國職業(yè)教育發(fā)展指明了路徑。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職業(yè)教育未來十年發(fā)展提出了要服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制改革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，鼓勵支持社會各界支持職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，職業(yè)教育需要更好地為中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，需要全社會各界更好地參與到職業(yè)教育，打造社會多元辦學(xué)的格局。職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展，是提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，打造全員參與現(xiàn)代化職業(yè)教育終身教育體系的重要途徑[1]。

1 當(dāng)前職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展現(xiàn)狀

長期以來，我國職業(yè)教育基本是采用政府統(tǒng)一統(tǒng)籌管理，以地方職業(yè)院校為教學(xué)載體，以學(xué)歷職業(yè)教育為中心，兼顧職業(yè)繼續(xù)教育的管理運行模式。職業(yè)院校的生源主要為中考、高考普職分流生源，辦學(xué)模式以政府辦學(xué)為主，社會多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的不多。而職業(yè)院校在開展職業(yè)教育時也存在對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育需求變化掌握不及時、教學(xué)設(shè)計與居民實際職業(yè)技能提升需求匹配不密切等問題[2]。

我國的社區(qū)教育當(dāng)前以開展文化活動、文化教育為主，有一些地區(qū)進(jìn)行了以政府為主導(dǎo)的社區(qū)職業(yè)教育實踐，多采用“1+1+n”的管理機(jī)制，以地方政府作為社區(qū)職業(yè)教育的主導(dǎo)，人社、教育、職業(yè)院校等各方共同參與，社區(qū)負(fù)責(zé)具體組織實施。也有部分地區(qū)的職業(yè)院校直接通過與社區(qū)聯(lián)合開設(shè)社區(qū)學(xué)院的形式參與社區(qū)教育。教育部2010年印發(fā)《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，成為我國開展社區(qū)教育的第一個全國性評估標(biāo)準(zhǔn)，評估標(biāo)準(zhǔn)明確了社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)與管理、隊伍建設(shè)、資金配備、居民受教育覆蓋面等量化指標(biāo)。

2 當(dāng)前職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的現(xiàn)實問題

2.1 職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展管理體制亟待完善

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。”當(dāng)前我國實施政府統(tǒng)籌管理，職業(yè)院校具體實施、鼓勵企事業(yè)單位共同參與的職業(yè)教育辦學(xué)管理體制。從世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展成功經(jīng)驗來看，均制定了一系列法律法規(guī)，通過制度促進(jìn)職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合。我國社區(qū)教育還沒有攬入職業(yè)教育終身教育體系中，職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展，從管理制度到政策支持的相關(guān)制度亟待完善。

當(dāng)前一些地方政府進(jìn)行了社區(qū)與職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育的融合實踐，出臺了一些指導(dǎo)性文件，對社區(qū)與職業(yè)院校融合發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育起到了一定的推動作用，然而由于缺乏法律層面的政策指導(dǎo)與制度性的保障，我國職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的基本條件尚未滿足，管理體制尚待完善，社區(qū)作為政府管理與服務(wù)的最基層單位，缺乏參與職業(yè)教育的政策與資金支持，調(diào)動不起開展職業(yè)繼續(xù)教育的積極性。而地方政府對于職業(yè)院校的考核與評價往往也局限于學(xué)歷教育，對職業(yè)院校開展社會服務(wù)實施職業(yè)繼續(xù)教育的考核評價占比不高，職業(yè)院校參與社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育的主動意識不高。

2.2 職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展辦學(xué)機(jī)制尚未形成

當(dāng)前，職業(yè)院校繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展辦學(xué)機(jī)制仍然處于探索階段，國內(nèi)有地區(qū)實踐以政府為主導(dǎo)的職業(yè)繼續(xù)教育社區(qū)模式，社區(qū)開展職業(yè)繼續(xù)教育成了地方政府管理職能的一種延伸，社區(qū)服務(wù)功能不顯著，這種模式在辦學(xué)管理機(jī)制上仍然是一種政府主導(dǎo)下的政府辦學(xué)模式，職業(yè)院校并沒有真正有效參與到社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中。而社區(qū)居民委員會作為地方政府最基層的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，在這種模式下能否真正發(fā)揮好社區(qū)職業(yè)教育的職能，也存在較大的疑問。

我國目前還有部分地區(qū)探索職業(yè)院校與社區(qū)合作開展職業(yè)繼續(xù)教育，通過設(shè)立社區(qū)大學(xué)的形式開展社區(qū)職業(yè)教育，這種辦學(xué)模式下職業(yè)院校成為社區(qū)教育辦學(xué)的主體，能有效發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，拓展職業(yè)院校社會服務(wù)功能，但在實踐中也面臨著政策支持不足、辦學(xué)資源不夠等問題，這種模式下政府、社區(qū)、職業(yè)院校分別應(yīng)在社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育中承擔(dān)什么工作、扮演什么角色、發(fā)揮什么作用、各自的職能與分工等問題沒有得到徹底解決。

當(dāng)前也有部分地區(qū)的職業(yè)院校以政府購買服務(wù)的形式參與到社區(qū)教育，然而這種辦學(xué)模式下的職業(yè)繼續(xù)教育，職業(yè)院校滿足的是政府需求，與居民真正需求匹配度不高，教育管理過程往往過度行政化，職業(yè)教育專業(yè)化不夠、課程設(shè)計針對性不足，社區(qū)居民參與積極性不高。職業(yè)院校如何發(fā)揮專業(yè)、人才優(yōu)勢，更好地履行服務(wù)社會的功能，社區(qū)居委會如何更好地履行好社區(qū)服務(wù)的功能，職業(yè)院校與社區(qū)教育如何融合以更好地實施職業(yè)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)制仍需探索。

2.3 職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展辦學(xué)資源尚待整合

目前社區(qū)教育既缺少專業(yè)的師資隊伍，又缺乏職業(yè)教育所必須的實踐、實訓(xùn)設(shè)施與場所以及社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育必要的基本課程資源，且多聘用政府、行業(yè)、企業(yè)專家、社會志愿者等非專業(yè)師資開展社區(qū)教育，教育形式也局限于報告、講座等，辦學(xué)資源完全滿足不了社區(qū)居民職業(yè)技能提升需求。目前國家層面也尚未形成對職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的指導(dǎo)性文件，職業(yè)院校與社區(qū)合作開展職業(yè)繼續(xù)教育積極性不高，都是通過校企合作的形式進(jìn)行產(chǎn)教融合，與社區(qū)實質(zhì)性合作少。另一方面我國職業(yè)院校多數(shù)隸屬地方政府，而地方政府對職業(yè)院校的評價與資金支持基本錨定院校在校學(xué)生人數(shù)，按學(xué)歷教育人數(shù)劃撥辦學(xué)資金，地方教育主管部門還沒有將職業(yè)院校在社區(qū)教育中如何發(fā)揮辦學(xué)功能納入對其辦學(xué)的評價中，職業(yè)院校開展社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育，缺乏政策與資金的支持，對與社區(qū)教育進(jìn)行辦學(xué)資源共享、融合發(fā)展重視程度不高。

3 職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展路徑研究

3.1 完善職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展管理體制

社區(qū)組織開展職業(yè)繼續(xù)教育已成為構(gòu)建職業(yè)教育終身教育體系未來發(fā)展的重要組成部分，地方政府需要發(fā)揮指導(dǎo)作用，從宏觀層面引導(dǎo)職業(yè)院校與社區(qū)進(jìn)行職業(yè)繼續(xù)教育融合發(fā)展，通過制定綱領(lǐng)性的指導(dǎo)政策，將職業(yè)繼續(xù)教育社區(qū)化發(fā)展、職業(yè)院校支持社區(qū)教育納入地方教育發(fā)展規(guī)劃，形成“政府主導(dǎo)，院校社區(qū)通聯(lián)，社會共同參與”的“一體多元”職業(yè)院校與社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育融合發(fā)展機(jī)制[3]。職業(yè)院校作為具體實施者，要充分發(fā)揮專業(yè)、教學(xué)資源與師資優(yōu)勢，主動承擔(dān)教育教學(xué)功能，社區(qū)要發(fā)揮橋梁與紐帶作用，掌握居民職業(yè)技能提升實際需求，同時也鼓勵企業(yè)、行業(yè)等社會群體共同參與社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育。

3.2 整合職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展辦學(xué)資源

職業(yè)院校應(yīng)整合自身師資、實訓(xùn)、課程等教學(xué)資源，結(jié)合社區(qū)教育特征，鼓勵教師走出校門，深入社區(qū)。課程資源開發(fā)要貼近社區(qū)居民職業(yè)技能提升需求實際，結(jié)合社區(qū)居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求，開發(fā)實踐實操性強(qiáng)的教學(xué)課程，凸顯成人學(xué)習(xí)的特征，可以通過學(xué)分制管理，增強(qiáng)社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育的靈活性。積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，通過數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建新型信息化教學(xué)平臺，通過線上線下教學(xué)結(jié)合，滿足居民個性化的學(xué)習(xí)需求。在充分利用職業(yè)院校教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合社區(qū)、社會辦學(xué)資源，通過政、校、企、社合作，將各渠道、各類資源引入社區(qū)，推動職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育更加深入融合發(fā)展。

3.3 提升職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展內(nèi)涵

職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。政府對于職業(yè)院校、社區(qū)開展職業(yè)繼續(xù)教育要改變以往的評價考核機(jī)制，通過量化評價指標(biāo)，將融合開展職業(yè)繼續(xù)教育工作納入對職業(yè)院校、社區(qū)的考核評價中。職業(yè)院校職業(yè)繼續(xù)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，尤其是課程建設(shè)，要建立社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育課程體系及課程評價體系，通過內(nèi)涵建設(shè)增強(qiáng)社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育的針對性[4]。

隨著高等教育的日益普及，我國職業(yè)院校繼續(xù)教育已經(jīng)基本完成了職業(yè)教育學(xué)歷補(bǔ)償教育的歷史使命，職業(yè)繼續(xù)教育的需求已轉(zhuǎn)向職業(yè)技能提升的非學(xué)歷教育，職業(yè)院校也需要走出傳統(tǒng)的校企合作技能型人才培養(yǎng)模式，更加貼近地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，社區(qū)職業(yè)繼續(xù)教育將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要一環(huán)。職業(yè)院校與社區(qū)融合發(fā)展職業(yè)繼續(xù)教育將促進(jìn)新時代職業(yè)教育發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)更多技能型人才。