加強基層黨組織黨員教育管理工作探究

做好黨員的教育管理工作，是中國共產黨不斷發展壯大、取得勝利的關鍵因素之一，也是讓黨員保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法寶之一。按照黨中央提出的新要求，我們應該緊跟時代步伐，著眼黨員教育管理工作，特別是基層黨組織黨員教育管理工作，查找其中存在的問題與不足，不斷探索創新，使黨員同志能夠在黨組織的教育和管理中“強筋補鈣”，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的優良作風，讓黨員能夠肩負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的偉大使命。

一、黨員教育管理的定義與作用

黨員教育管理是指與黨員相關的教育和對黨員的管理。黨員教育和黨員管理雖然猶如車之兩輪、鳥之雙翼，但在定義上是有明顯區別的。在黨員教育中，進行黨員教育的主體是各級黨組織，其目的是通過教育提高黨員素質、增強黨員黨性。黨員教育側重以理想信念為基礎，幫助黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決黨員在思想上的問題。黨員管理則可以定義為：各級黨組織按照黨章和黨內有關規定，通過一定的方式和手段，使黨員認真履行義務，正確行使權利的活動。黨員管理的內容是嚴格黨組織的生活，管理黨員在組織中的生活、教育、保障、監督等內容;吸收符合標準的成員入黨;對違反黨內法規的黨員進行處分等。黨員管理的目的是以《黨章》等黨內法規為標準，規范黨員的言行，使每一個黨員都恪守規矩，無論何時何地都能給群眾樹立起標桿。黨員教育需要依靠制度化的黨員管理來執行，黨員管理則有賴于黨員教育的效果來進行提升，兩者相輔相成、相互作用。

黨員教育管理的作用是至關重要的，具體表現在兩個方面：一是基層黨組織的黨員教育管理。基層黨員的教育管理方式是多種多樣的，主要包含政治理論學習、政治實踐訓練、黨紀黨規黨章等黨內法規教育等。基層黨組織包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等的黨組織，其中農村又是基層中的基層，也是黨員教育管理的重中之重。因我國地域廣袤，有的農村地理條件惡劣、經濟落后，農村黨員文化程度較低，政治理論水平較低，容易受到“歪風邪氣”的影響。如果我們不在基層強化黨員的教育管理，那么從基層組織到農村群眾，就無法在身邊尋找到思想的庇護所和精神高地，黨的理論方針政策就無法在廣大農村得到很好的傳播，就沒有堅強有力的領路人帶領農村群眾走上發展道路。基層黨組織是中國共產黨執政的組織基礎，基礎不牢，地動山搖。如果基層組織的黨員教育管理工作沒有抓好，地基沒有打好，那在基層就沒有堅不可摧的基層戰斗堡壘，也無法開展嚴肅認真的黨內政治生活，更沒有統一的凝聚力和戰斗力，基層治理等各項工作就難以開展。二是基層干部黨員的教育管理。干部黨員的教育管理與基層黨員的教育管理有兩個明顯區別：一是教育管理的標準上要嚴于普通黨員，二是內容上要寬于普通黨員。在普通黨員教育管理內容的基礎上，干部黨員教育管理要更加突出“講政治”，確保黨中央權威和集中統一領導，堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二、基層黨員教育管理工作中存在的問題

西方資本主義國家不良價值觀的沖擊增加了基層黨員教育管理難度。隨著經濟全球化進程的加快，大量外來價值觀涌入國門，西方資本主義國家鼓吹的資本主義民主與人權、享樂主義等不良價值觀也接踵而來。部分黨員，特別是一些文化素質偏低、個人判斷能力較弱的基層黨員，對接收到的碎片化信息無法作出正確判斷，漸漸受到西方資本主義國家不良價值觀的蠱惑，時常在日常生活中發表一些有失黨員身份的言論、做出一些有失黨員身份的行為。有些黨員甚至對基層黨組織的教育管理工作抱著排斥的態度，對黨的忠誠和信仰也有所動搖。在這種情況下，基層黨員教育管理工作的開展面臨著巨大的困難。

基層黨組織書記素質與崗位要求不匹配，導致教育管理基層黨員的理念落后、效果不佳。有學者通過與村黨組織書記、村“兩委”成員、支部黨員、普通村民代表座談的方式，對山東省東明縣3個鄉鎮61個村的61名黨支部書記進行調研，調研結果顯示：從年齡結構上看，年齡在30歲以下的4人，占6.5%;31歲～40歲的11人，占18%;41歲～50歲 的25人， 占40%;51歲以 上 的21人，占34.4%。在目前村黨組織書記存在的主要問題（該題為多項選擇）方面，認為72.1%黨支部書記年齡結構老化;認為78.6%黨支部書記學歷結構偏低;認為34.4%黨支部書記發展能力不強;認為29.5%黨支部書記政治素質不高。黨組織書記不僅承擔著教育管理黨員 “第一責任人”的職責，還要承擔帶領村民致富的重擔。但是，在基層黨組織，黨支部書記存在年齡結構老化、學歷結構偏低的突出問題。基層黨支部書記年齡結構老化、學歷結構偏低會造成基層黨支部書記對新事物接受能力有限，對基層黨員教育管理工作形成較為固定的思維模式，對黨員的教育管理就是掛標語、貼制度、搞氣氛的“老一套”，對新方法新事物搞不懂玩不轉，這也直接導致了對基層黨員教育管理的效果不佳。

基層黨員教育管理者“不敢管、不敢抓”，普通黨員“事不關己高高掛起”，導致基層黨員教育管理工作缺乏監督，存在“寬松軟”現象。全面從嚴治黨是黨的建設的根本要求，加強黨員教育管理是全面從嚴治黨的重要內容，是黨的建設的重要組成部分。在部分基層黨組織中，黨員教育管理者沒有深刻領會全面從嚴治黨的要求，甚至認為黨建工作頂層設計做得好看、學習會議開得頻繁、上墻廣告設計得精美有檔次就是管得嚴了，對黨員教育管理的“寬松軟”現象仍然是頑疾。比如，基層黨組織召開黨員大會，總有黨員想方設法請假，以“私”事為重，到場開會的黨員有的玩手機、有的打瞌睡，基層黨員教育管理者“不敢動真格”，遵守紀律的黨員也對此視而不見。基層黨員教育管理缺乏監督，導致一些工作流程化、消極化。

三、加強基層黨組織黨員教育管理工作的對策建議

基層黨組織要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，讓基層黨員深刻領會社會主義核心價值觀的內在涵義，始終保持先進性和純潔性，抵御西方資本主義國家不良價值觀的侵蝕。黨的十八大以來，社會主義核心價值觀得到廣泛弘揚，成為指引人民群眾生產生活的理想、目標和準則。基層黨組織在日常教育管理黨員工作中，要系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是社會主義核心價值觀等重要內容，讓基層黨員在黨組織的教育管理中堅定理想信念、樹立正確的“三觀”，提高從日常碎片化信息中辨別“好壞”和“真偽”的能力，倡導基層黨員能夠在基層群眾中做出正確的輿論引導、做好群眾的標桿。

積極培養高素質人才加入基層黨組織教育管理隊伍，通過人才創新、手段創新為基層黨組織教育管理黨員工作注入活力。一是在基層能夠培養、選拔出留得住、用得上、干得好的帶頭人，讓帶頭人加入基層黨組織教育管理的隊伍。讓人才愿意留在基層、愿意建設基層，讓人才留在基層留得安心、順心，讓人才對基層更有信心。應積極出臺各項激勵政策，讓素質高、年紀輕、想法多的人才能夠在基層黨組織中大展才華、大顯身手。健全基層黨組織書記的選拔任用機制，要結合本地實際，采取多種形式，開辟多種渠道，挑選德才兼備、有一定發展潛力的年輕干部進行重點培養，樹立擔當作為的用人導向。二是想方設法充實基層黨組織書記后備人才庫。強化基層黨組織書記“傳幫帶”的優良傳統，在基層黨組織中指定專人對新人進行培養考核，強化新人的工作實踐能力。另外，還可以將工作政治覺悟高、綜合素質強、業務水平好的年輕黨員破格提拔到村黨組織書記崗位上鍛煉，杜絕“論資排輩”的不良風氣，使基層黨組織書記儲備來源多樣化。三是在基層黨員管理教育工作中借助多種傳播媒介，如電子媒體、新興媒體等，抓住新媒體傳播快速、傳播面廣、使用便利、富有趣味性的特點，通過自媒體、互聯網等手段積極創新。從教育方面看，在基層黨員教育工作中，使用新媒體可以讓基層黨員了解當下流行的能夠反映社會主義核心價值觀的新詞匯新表達新故事，讓基層黨員在學習理論知識的同時，更新了知識、拓寬了眼界、跟上了時代的步伐，提起更多的學習興趣，看到更多的中國動態，聽到更多中國聲音，感受更多的中國力量。從管理方面看，基層黨組織管理者應該提高自身使用高科技手段管理黨員的能力，特別是要充分利用互聯網線上管理的快、準、廣特點，將基層黨員的管理，尤其是黨員信息的管理從靜態變成動態、從過時變成實時。

強化基層黨組織黨員教育管理者和普通黨員的主體意識，通過黨內監督貫徹落實全面從嚴治黨的具體要求。一是強化基層黨組織黨員教育管理者，特別是支部書記的主體意識。作為基層黨支部書記，要堅持原則底線，不能當“老好人”“和事佬”。面對日常黨員教育管理中存在的問題，不能因為問題小就“睜一只眼閉一只眼”，更不能視而不見，要從細微處著手，以黨內法規為基礎，該教育批評就教育批評，該管就管，該處理就處理，以一儆百，嚴肅黨內風氣。二是普通黨員也要增強自身主體意識，強化對黨員權利義務的了解，自愿使用監督的權力、敢于使用監督的權力。對自己黨組織的管理教育者沒有盡到管理教育黨員的職責的，普通黨員要勇于指出;發現其他黨員同志的“小毛病”要積極“咬耳朵、扯袖子”，發現大問題的要積極上報，不能認為自己只是普通黨員就抱著“與我無關”“多一事不如少一事”的態度。只要每個黨員都履行起監督的權力，就可以形成上下聯通、內外相連的矩陣合力，使基層黨員學起來、正起來、動起來，不斷加強基層黨員隊伍建設，肅清基層黨員隊伍，保證基層黨員隊伍的純潔性和先進性。

對黨員進行教育管理，是黨的一項日常基礎工作，是黨長期執政能力建設的重要保證。要在尊重黨員主體地位的基礎上，以政治建設為統領，以思想建設為脈絡，以能力建設為支撐，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、經得起各種考驗的馬克思主義執政黨。毛澤東曾指出，共產黨員應成為學習的模范，他們每天都是民眾的教師，但又每天都是民眾的學生。改革開放初期，鄧小平在指導基層黨組織工作時也強調要使黨支部真正成為教育和監督所有黨員的組織，保證黨的政治路線的執行和各項工作任務的完成。黨的十八大以來，習近平總書記對黨員教育管理工作高度重視，要求“嚴格黨員教育管理，嚴格組織生活，加強理論教育、形勢教育和革命傳統教育”，并強調《黨章》在黨員教育管理中的核心位置，“‘兩學一做’，基礎在學，首先要學好《黨章》。《黨章》是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的總依據和總遵循，也是全體黨員言行的總規矩和總遵循”。如果把黨的建設工作比喻成為一輛車的話，那么黨員教育就是車上的“發動機”，而黨員管理則是車上的“方向盤”。黨員教育管理要堅持教育、管理、監督、服務相結合，積極推進“兩學一做”學習制度常態化，教育與管理雙管齊下，結合信息化時代的整體要求，勇于探索新形勢下黨員教育和黨員管理的規律，通過不斷總結、提高走出符合基層黨組織實際情況的黨員教育管理的新路子。

（作者單位：中共昆明市委黨校）

責任編輯：李祖杰 余爽悅