貴州智慧社區矯正建設：成效、問題及 完善路徑

社區矯正作為我國非監禁刑罰執行工作的重要內容，不僅具有非監禁性、社會參與性、關系恢復性、成本經濟性等特征，更兼具工作對象復雜性、內容綜合性、區域廣泛性、管理難控性等特點。當前，在互聯網、大數據迅猛發展的時代背景下，社區矯正智慧化建設不僅具有不同于以往的技術基礎、人力基礎與社會基礎，而且也越來越成為社區矯正主體的自主選擇和工作范疇。

通過數據共享推動業務協同，借助大數據分析創建新型決策、指揮、管理方式，將人力、技術、數據、裝備等資源進行優化配置與有機整合，是社區矯正工作與大數據時代深度融合的產物，更是一場涉及社區矯正執法理念、執法方式、執法流程、執法手段的重大變革。因此，構建“大數據+社區矯正”的新模式，借助數據推動新時代社區矯正工作科學、規范、創新發展，探索符合貴州省情、體現具有地方特色的智慧化矯正模式，不僅是智慧司法、智慧社區建設的重要內容，而且是構建新型社會治理體系、實現貴州社會和諧穩定的重大實踐。

一、貴州智慧社區矯正創建的成效與經驗

近年來，面對不斷變化的社會矛盾與發展需求，貴州更加注重運用數據治理措施來促進系統功能整合。目前，全省已初步形成智慧社區矯正建設制度規范體系，明確了相關工作要求與目標任務，為全省智慧社區矯正創建工作指明了方向。同時，各地同步推進智慧社區矯正軟硬件建設，先后建成并試行社區矯正智慧管理系統、遠程視頻督察系統，逐步開展數據共享與業務協同工作，實現了社區矯正從事后模糊管理到實時精準可視的巨大轉變，極大地提高了社區矯正工作的質量與效率。

在探索與推進智慧社區矯正創建的過程中，貴州省及時轉變工作思路，積累了符合本省實際、具有地方特色的創新經驗。一是敏銳搶抓社區矯正模式轉換的重大歷史機遇。深刻認識新時代智慧社區矯正建設的制度優勢和價值功能，主動謀劃，牢牢把握歷史機遇。從獲批“智慧矯正”建設項目，到開發“矯務通、在矯通、協矯通”等App，再到創建“智慧矯正中心”示范點，逐步夯實了社區矯正工作“人在網上走，事在網上辦，結果網上查”的管理基礎。二是運用數據治理來促進社區矯正系統功能整合。依托省政法跨部門大數據辦案平臺、省社區矯正智慧管理系統、天網工程、雪亮工程等，借助數據共享與業務協同推動公安、檢察、法院、監獄等部門由“各自為政”向“系統執行”轉變，構建“平臺共享、系統共治、數據慧治”的工作格局，切實提高了社區矯正監督管理和教育幫扶效果。三是服務于社區矯正實戰。從實際業務需求出發，堅決反對面子工程與形式主義，既解決智慧社區矯正創建中面臨的突出問題，又切實減輕基層工作人員的執法負擔。目前，全省正在科學經濟地推進智慧社區矯正建設工程，努力打造數據一體化、管理智能化、互聯移動化、指揮可視化的社區矯正體系，為實現社區矯正工作全流程智慧化運行提供保障。四是構建個性化矯正體系。通過云端教育方式和菜單式課程設置，使得社區矯正對象可以結合自身興趣與現實需求自主選擇學習時間與學習內容，實現了社區矯正對象從被動接受教育到主動參與學習的巨大轉變。

二、貴州智慧社區矯正建設存在的主要問題

貴州智慧社區矯正建設取得了一定的成效，但各地在推進過程中仍存在很多亟待解決的困難與問題。例如，系統智慧化程度偏低、基層數據資源整合不足、各地發展不均衡現象突出、矯正隊伍綜合素質不高等。歸結起來，主要表現為以下幾個方面：

第一，思想認識上還未完全形成共識。目前，部分地方政府領導不了解智慧社區矯正與智慧司法、智慧社區建設的不可分割性，沒有從刑事一體化與創建新型社會治理體系的高度來關注這項新工作，更不能深層次地思考智慧社區矯正建設對于法治中國的重要意義。同樣，在政法系統內部仍有一部分人對智慧社區矯正工作心存疑慮，基層部門不支持或怠于配合的情形不時出現。

第二，智慧社區矯正建設的總體保障不足。雖然各地在推進智慧社區矯正過程中進行了不少投入，但離智能化矯正目標的要求還有很大的差距。一方面，社區矯正工作人員隊伍數量不足、信息化水平不高等現象亟須改善。另一方面，由于各地經濟發展水平差異明顯，許多地區受財力限制，難以及時與中央各項工作部署保持同步。此外，部分地區由于缺少足夠的執法設施與裝備，影響了日常矯正工作及時有效開展。

第三，智慧社區矯正建設核心技術支撐乏力。目前，社區矯正智慧管理系統所依賴的關鍵應用如心理評估、需求評估、矯正方案、風險評估等軟件開發滯后，嚴重影響社區矯正智慧化水平。例如，系統導出的矯正方案還不夠精準;心理測評與心理輔導項目十分簡單，不能適應矯正工作的實際需要;在線學習內容比較單調，更新不及時;日常監管過程中的預警、預測科學性不足等。同時，由于社區矯正智慧管理系統的許多功能還不能完全實現，在一定程度上導致了數據執法與矯正不徹底，從社區矯正對象入矯到解除矯正，許多數據流轉還不夠及時與順暢，并沒有真正形成“一切從數據中來，一切到數據中去”的完整數據環。

第四，基層社區矯正機構運用智慧化手段的積極性偏低。一方面，系統內部各應用之間還需要不斷調試與磨合;另一方面，基層社區矯正隊伍對于新技術應用還不夠熟練，系統所能提供的技術便利還未充分體現，在一定程度上減小了智慧社區矯正的價值。上述情形導致基層社區矯正機構工作人員短期內還不能從智慧社區矯正建設中獲得預期的效益，部分人員參與的熱情不足。

三、貴州智慧社區矯正建設的完善路徑

智慧社區矯正建設具有整體性與多維性，不能僅關注社區矯正機構自身或僅關注矯正對象，而要緊緊圍繞促使社區矯正對象順利回歸社會這個核心，既關注社區矯正機構縱向系統的順暢運行，又充分整合社區矯正機構之外的各類社會資源。

（一）在科學理念引領下凝聚建設共識

封閉與孤立從來不是社區矯正工作的特點，相反，其所內含的開放性、復雜性、綜合性決定了必須與其他社會治理體系相融合，才能形成一個全方位、多維度的矯正網絡。智慧社區矯正需要在科學的刑事司法理念、社會治理理念指導下，從矯正罪犯、防衛社會及保障人權的高度，結合實踐中的智慧法院、智慧檢務、智慧警務、智慧社區等工作整體推進。從邏輯層次上說，智慧法院、智慧檢務、智慧警務與智慧矯正工作需要在刑事一體化理論指導下共同推進，而智慧司法與智慧社區建設又需要在共建共治共享的社會治理理念下構建。因此，智慧社區矯正創建工作既是智慧司法的重要組成部分，又是當代社會治理體系必不可少的重要一環。如何自上而下，盡快打破部門偏見，凝聚一體化防衛與社會治理的共識，真正樹立起數據治理的理念，是我們要認真思考的重要理論與現實問題。

（二）依托區塊鏈技術構建前瞻性智慧社區矯正系統

在智慧社區矯正建設中構建“區塊鏈+社區矯正”的信息平臺，確保社區矯正系統內部與外部、橫向與縱向多個維度互聯互通，實現資源共享、業務協同、實時監管與信用評價等功能，可以極大地提高社區矯正工作效能與基層社會治理水平。具體來說，可分為三個層次：一是社區矯正系統內部的互聯互通，即通過智慧平臺將不同地區與不同層級的矯正機構整合起來;二是社區矯正系統與其他政法部門的數據化聯動;三是社區矯正系統與其他社會服務機構間的信息互通，最終形成社區矯正鏈、政法聯盟鏈與全要素聯動鏈的聯合系統?！皡^塊鏈+社區矯正”不僅能打破社區矯正中的“信息孤島”現象，而且還能改變傳統的管理方式，推動其他社會治理領域同時跟進，倒逼整個社會治理系統轉變工作思路與治理模式，構建新時代社會治理的創新圖景。

（三）堅持問題導向，注重智慧社區矯正核心應用研發

智慧社區矯正建設的最終目標是促使社區矯正對象成功再社會化，在此基礎上圍繞社區矯正全業務流程梳理出對這一核心目標具有關鍵作用的系列業務模塊。具體包括基礎管理模塊、定位監管模塊、心理測評與干預模塊、教育矯正模塊、需求評估模塊、風險評估模塊、社會適應性幫扶模塊、矯正效果評估模塊等。在智慧社區矯正運作過程中，要針對不同的業務需求開發相應的軟件進行技術支持。例如，風險評估模塊不僅要依賴系統收集的各項基礎性數據，還需要對社區矯正對象日常表現進行實時動態觀測。再如，需求評估模塊可以結合不同矯正對象的需求，生成個性化的解決方案，并在此基礎上進行群體性需求分析，為后續的培訓幫扶工作提供依據?？傊?，要進一步提高系統的智慧化程度，從社區矯正監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三大工作任務出發，堅持精簡、高效的建設原則和“業務數據化、數據業務化”的建設思路，真正實現社區矯正全流程可見可控可查。

（四）完善相關法律制度，推動規則創新

智慧社區矯正是一種基于信息技術的新型執法模式，這就需要我們更加強調制度理性，將先進的科學技術從工具性運用引向更為深層次的規則之治與制度建構。具體而言，就是要結合智慧社區矯正工作的需要，對與之相關的各環節都進行一種規范的程序性設計，以構建更加完善的合作模式、更加規范的程序規則與更加標準的業務流程，實現從科技引領到規則引導的轉變，從而實現智慧社區矯正建設中的規則創新。同時，在推進智慧社區矯正創建中，既要充分發揮現代科學技術的驅動力量，也要充分尊重社區矯正工作人員的主體地位，努力調動社區矯正對象的能動性及其他參與方的積極性，以制度推動合作、用標準規范流程，讓人民群眾感受更深層次的數據正義。

（五）提供有效的物質保障與人才支撐

智慧社區矯正建設是一個長期且復雜的過程，需要各地政府本著統籌、高效、實用的原則，科學指導各部門系統規劃，合理預算建設成本，讓有限的財政資金產生最佳的建設收益。各地要從工作實際出發，因地制宜，分階段制定必要的經費、物資清單，避免盲目采購與跟風攀比，確保智慧社區矯正建設分步驟平穩推進。要嚴格把好新入職社區矯正工作人員的入口關，建立定期培訓機制，實現全員培訓與全方位學習，進一步提高社區矯正隊伍的綜合素質，為智慧社區矯正工作的科學化、規范化、精準化與人性化運行提供可靠的人才支撐。

貴州的經濟社會發展水平與發達地區不同，在推進智慧社區矯正建設的過程中，不可能完全照搬照抄先進地區的建設經驗，更不可能在短期內達到與發達地區一樣的智慧化目標與水平。智慧社區矯正建設是一個主動作為、奮力追趕的過程，更是一個逐步完善、實現跨越發展的過程。貴州應在系統謀劃、科學設計、精確運行的基礎上，充分調動各方面積極因素，形成信息動態感知、知識深度學習、數據精準分析、業務智能輔助、網絡安全可控的科技應用新格局，最大限度發揮好這一模式對社區矯正健康有序發展的促進作用。

（作者系西北農林科技大學人文社會發展學院副教授）

責任編輯：李祖杰