習近平生態文明思想在貴州的 實踐和啟示

生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。習近平生態文明思想內涵豐富、思想深刻，系統全面、科學完整的回答了生態文明建設的重大理論和實踐問題，是新時代推進我國生態文明建設的理論依據和實踐遵循。黨的十八大以來，作為我國首批生態文明試驗區，長江、珠江上游的重要生態屏障以及全國重要生態功能區，貴州貫徹習近平生態文明思想，探索出了生態優先、綠色發展的可持續發展道路，生態文明建設取得顯著成效，為后發地區探索綠色發展的現代化道路積累了寶貴的經驗，為我國推進生態文明建設貢獻了貴州智慧，彰顯了習近平生態文明思想的實踐偉力。

一、貴州踐行習近平生態文明思想的做法

（一）實施生態環境保護和修復

堅持“共抓大保護、不搞大開發”，將大生態戰略行動上升為全省三大戰略行動之一，堅持走生態優先、綠色發展之路，奮力推進國家生態文明試驗區建設，全面實施綠水青山工程，開展植樹造林、低效林改造、石漠化綜合治理、森林城市建設、生物多樣性保護、自然保護地整合優化等工作，大力構建山水林田湖草生命共同體，奮力打造長江、珠江上游綠色屏障建設示范區。

（二）建設綠色家園

堅持社會主義生態文明價值觀，始終聚焦人民群眾感受最直接、反映最強烈的突出環境問題，建設綠色家園，美化人居環境，增進人民群眾生態環境的獲得感和幸福感。一方面加快推進新型城鎮化，將生態文明理念全面融入城鄉建設，著力建造綠色家園;另一方面緊緊圍繞農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村莊清潔行動等重點工作任務，加快補齊農村基礎設施短板，扎實推進農村人居環境整治工作，努力建設好生態宜居的多彩貴州美麗鄉村。堅持不懈建造山水城市、打造綠色小鎮、建設美麗鄉村、構建和諧社區，讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

（三）大力發展綠色經濟

深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作系列重要指示精神，大力推進三次產業的綠色生產力革命，構筑生態優先、綠色發展的產業基礎。一是全面推進化肥、農藥減量化，深入推進農業廢棄物資源化利用、農藥化肥“零增長”行動，嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等行為，在全國率先禁止使用水溶性農藥，推廣綠色防控和測土配方施肥等技術，化肥、農藥使用量連續5年負增長。探索推廣一系列綠色生產技術，大力推動農業綠色發展。二是推動工業轉型升級，進行能源、冶金、有色、建材等重點企業綠色化改造，推進資源循環化利用，大幅提高磷石膏等大宗固體廢棄物綜合利用率。同時搶抓數字經濟發展機遇，以數字產業化、產業數字化為路徑，大力推進工業高端綠色化發展。三是大力推進服務業綠色發展，充分發揮自然風光優美、少數民族風情濃郁的優勢，將生態旅游業作為守好發展和生態兩條底線、決戰決勝脫貧攻堅、推動貴州省經濟轉型升級的重要舉措，圍繞打造國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地，加快旅游產業化進程。

（四）推進生態文明制度建設

首先，全面構建生態文明制度體系。一是出臺省級地方性法規。率先出臺全國首部省級層面生態文明地方性法規《貴州省生態文明建設促進條例》，頒布實施30余部配套法規。二是完善生態文明建設機制。如完善生態文明評價考核機制，探索生態產品價值實現機制等。其次，全方位開展生態文明體制改革創新實驗。如全面落實河長制和林長制，優化生態環境管理，減少對生態的破壞、開展綠色金融改革創新、探索生態補償機制、開展自然資源統一確權登記試點、探索生態司法保護機制，實施生態環境損害賠償磋商、調解、懲戒機制，實現調解、磋商與司法確認的無縫銜接。

（五）探索生態脫貧道路

大力發展體現生態環境優勢的產業，對“一方水土養不起一方人”的地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，同時積極實施生態補償和生態建設脫貧，探索出符合貴州實際的生態脫貧道路。一是建立單株碳匯精準扶貧機制，將全省建檔立卡貧困戶擁有的樹木按照樹種、大小和碳匯功能進行篩選，對符合條件的林木進行編號、掛牌、拍照，與貧困戶基本信息一并錄入貴州省單株碳匯精準扶貧大數據平臺，建立信息數據庫，發動個人、企事業單位和社會團體認購，資金直接全額進入貧困戶個人銀行賬戶。二是統籌森林資源保護和脫貧攻堅，聚焦貧困家庭，爭取資金投入，完善管理體制，在全國率先形成了“生態護林員+貧困戶”護林脫貧的“貴州模式”。三是探索建立水電礦產資源開發資產收益扶貧機制，保障項目覆蓋區域建檔立卡貧困戶、貧困邊緣戶實現穩定脫貧。

（六）大力培育綠色文化

著力培育綠色文化，凝聚全社會的綠色共識，形成綠色價值觀，將建設生態文明變成自覺行動，將參與生態文明變成共同責任，自覺將生態文明理念融入生產和生活中。一是舉行生態文明貴陽國際論壇，持續發出生態文明建設“中國聲音”，使其成為傳播習近平生態文明思想的國際性平臺，顯著增強了貴州人民的生態自信、生態自覺和生態責任意識。二是開展“貴州生態日”活動。2017年，貴州將每年6月18日設立為“貴州生態日”，組織開展形式多樣的主題生態活動，持續踐行生態文明理念，促進經濟發展與生態環境保護雙贏，推進生態文明理念深入人心。三是實施生態文明教育。將生態文明建設內容納入國民教育體系，鼓勵高校、科研機構加強生態文明研究，營造全民參與生態文明建設的濃厚氛圍。四是挖掘各民族數千年發展過程中積淀的原生態智慧與文化的現代價值，探索與生態文明建設的現代化理論有機整合。五是探索激勵生態文明自覺行動的創新路徑。如打造“勵志超市”模式，群眾收集垃圾獲取積分兌換物品，引導廣大群眾改善人居環境，共同享有美好生活。

二、貴州踐行習近平生態文明思想取得的顯著成效

（一）生態環境質量實現歷史性提升

作為首批國家生態文明試驗區，貴州生態環境質量實現歷史性提升。2020年貴州省森林覆蓋率達61.51%，主要河流出境斷面水質優良率100%，9個中心城市和88個縣（市、區）空氣質量指數（AQI）優良天數比例平均為99%以上，生活污水、垃圾處理率大幅提高。農村改廁成效明顯、農村垃圾治理有序開展、農村污水治理率逐步提高、村莊環境明顯改善、村容村貌不斷提升，公眾生態環境滿意度居全國第二位。

（二）綠色經濟高質量發展

黨的十八大以來，貴州綠色經濟實現高質量發展。以生態農業、大數據、高端制造、生態旅游為引領的綠色經濟正成為推動貴州經濟高質量發展的重要力量。

第一，生態農業快速發展。采取優質、高效、綠色的生態循環生產模式，貴州走出了環境友好、資源集約的可持續發展道路。貴州現有綠色食品認證達371個，有機農產品認證達1391個，農產品地理標志產品達137個。“貴州綠茶”是全國唯一的茶葉類省級地理標志農產品，興仁薏仁米、從江香禾糯等8個地理標志農產品被納入中歐地標互認協定。圍繞茶葉、蔬菜、水果、生態家禽等農業特色優勢產業，加大綠色食品、有機產品和地理標志農產品發展力度，積極支持農業產業化龍頭企業、農民合作社示范社發展綠色食品，創建綠色食品原料標準化基地。加快發展生態特色食品工業，努力使優質綠色農產品如貴州茶、貴州酸湯、老干媽、貴州刺梨等貴州品牌走出貴州，走向全國乃至世界。貴州已成為綠色農業發展的高地，茶葉、辣椒、李子、藍莓、金釵石斛、刺梨、方竹、皂角等產業規模居全國第一;獼猴桃、薏仁、太子參、百香果等產業規模進入全國前三;蔬菜、食用菌、火龍果等產業規模進入全國第一梯隊，有效帶動了廣大農民增收致富。

第二，工業綠色化發展成效顯著。貴州牢牢守住發展和生態兩條底線，堅持生態優先、綠色發展，以高端化、綠色化、集約化為主攻方向，加快新舊動能轉換。隨著傳統產業轉型升級，科技含量高、綠色高效的新興產業迅速發展，推動工業綠色生產力革命不斷取得進步，高效清潔、循環低碳的環境友好型工業結構正在加快構建。貴州2020年十大工業產業合計總產值13887.28億元，搭建起貴州工業發展的“四梁八柱”。除傳統產業電力、優質煙酒產業、基礎能源等，新興產業如大數據電子信息產業、先進裝備制造產業、健康醫藥產業等發展迅速，工業總產值分別達1400.07億元、1281.47億元和1164.67億元。隨著貴州不斷推進工業生產力的綠色變革，高效清潔循環低碳發展取得顯著成效。“十三五”期間，全省規模以上工業企業單位增加值能耗累計下降25%以上，超額完成國家下達的下降18%的目標。與此同時，以大數據信息產業引領的數字經濟快速發展，大數據與傳統產業融合不斷加快，大數據新產業新業態持續發展，數字經濟增速連續6年全國第一，成為推動工業高質量發展的重要力量。

第三，生態旅游產業持續增長。貴州依托優美的自然環境優勢和濃郁的少數民族風情等人文優勢，推動旅游業實現持續“井噴式”增長。貴州生態旅游業呈現出品種豐富、業態創新、質量提升、環境改善的良好發展態勢，旅游產業規模不斷壯大，已成為促進全省經濟社會發展的重要支柱性產業，從2016年至2019年，貴州接待外省入黔游客人次和旅游總收入年均增長30%以上。

（三）綠色制度體系初步建立

貴州在生態文明建設體制機制改革方面先行先試，強力實施大生態戰略行動，大膽探索，全方位開展生態文明建設體制機制改革，基本構建起涵蓋水、氣、聲、渣等主要生態環境要素的生態文明法制體系和“四梁八柱”制度框架;開展生態產品價值實現機制、省級空間規劃、自然資源資產管理體制、自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償制度改革等國家試點，取消地處重點生態功能區的10個縣GDP考核，強化環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，實行黨政領導干部生態環境損害問責。以制度創新打造“綠色樣本”，綠色制度成為貴州生態文明建設的制度保障。

（四）生態脫貧成效顯著

貴州實施退耕還林、生態補償、生態移民、光伏發電等生態脫貧工程。一是為減輕人口及其生產生活對生態的壓力，對生態環境脆弱地區近200萬貧困群眾實施易地扶貧搬遷。二是單株碳匯項目取得階段性成效，截至2020年，單株碳匯項目覆蓋全省18個縣663個村10326戶，開發碳匯樹木412.3萬株，年可銷售碳匯金額1236.9萬元。其中“9+3”貧困區縣以及盤州市共開發10187戶406.3萬株，年可交易碳匯金額1218.9萬元，已全部出售并足額清分到貧困戶賬戶，戶均增收1196元，有助于將全省范圍內的林木資源轉化為經濟價值，實現保護生態和農民增收致富共贏。三是累計選聘生態護林員18.28萬人，直接帶動54萬貧困人口脫貧，生態護林員規模及帶動脫貧人口數全國第一。在實踐中，貴州還采取“項目+生態護林員+農戶+基地”方式，支持生態護林員在管護森林的同時，積極參與林下種植、林下養殖、森林旅游、森林康養等建設項目，建立一批生態效益綜合補償產業發展示范基地，確保森林集中管護后生態護林員和林地所有者穩定增收致富，實現林區經濟社會可持續發展。生態護林員的“貴州模式”既推進了貴州的生態保護和精準扶貧工作，又為全國生態脫貧做出了有效探索。四是生態旅游帶動脫貧。據統計，全省已建成標準級鄉村旅游村寨、農家樂等2400余家，帶動112萬貧困人口脫貧致富。

（五）貢獻生態文明建設的“貴州智慧”

近年來，貴州踐行習近平生態文明思想，以建設生態文明試驗區為引領，堅持生態優先、綠色發展，不斷豐富生態文明建設的機制和路徑，推動三次產業的綠色生產力革命，實現產業結構調整升級，生態環境質量實現歷史性提升，經濟社會發展取得明顯成效，GDP增速多年位居全國前列，初步探索了中國西部地區欠發達省份經濟發展和生態保護雙贏的可持續發展新路。貴州實踐彰顯了習近平生態文明思想的實踐偉力，為生態文明建設的“中國方案”貢獻了“貴州智慧”。截至2020年，全省涉及自然資源資產產權、國土空間開發保護、環境治理體系、生活垃圾分類與治理、水資源水環境綜合整治、生態保護與修復、綠色循環低碳發展、綠色金融、生態補償、生態扶貧、生態司法、生態文明立法與監督以及生態文明考核與審計共13類，多類型自然資源資產統一確權登記制度、梵凈山世界自然遺產保護管理機制等30項經驗做法在全國推廣。

三、貴州踐行習近平生態文明思想的經驗啟示

（一）始終將踐行習近平生態文明思想作為根本遵循

習近平生態文明思想為貴州生態文明建設提供了科學指南、根本遵循，貴州始終堅持把習近平生態文明思想作為指導生態文明建設的強大思想武器，探索后發地區現代化發展道路。在生態文明建設實踐中，貴州始終把習近平總書記“守住發展和生態兩條底線，培育后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”的殷切囑托作為推進經濟社會高質量發展的遵循，堅定不移實施大生態戰略行動，大力建設生態文明，推進生態產業化、產業生態化，在生態文明制度和法治建設方面先行先試、大膽創新，推動經濟社會高質量發展、可持續發展，走生態優先、綠色發展，百姓富、生態美的新路。在習近平生態文明思想的科學指引下，貴州實現了生態環境保護與經濟社會發展的協同并進，生態文明建設取得重大成果，為后發地區探索綠色發展的現代化道路積累了寶貴的經驗，為國家推進生態文明建設貢獻了貴州智慧、貴州模式，彰顯了習近平生態文明思想的實踐偉力。

（二）堅持和加強黨對生態文明建設的領導是政治保證

貴州實踐證明，堅持和加強黨對生態文明建設的領導，是建設生態文明的內在要求，是社會主義生態文明建設的堅強政治保證。貴州堅持和加強黨對生態文明建設的領導，加強頂層設計，推動落實“黨政同責”“一崗雙責”，在全省范圍內建立健全了以黨政領導負責制為核心的責任體系，在全國率先推出省、市、縣、鄉、村五級河（湖）長制。同時，改革完善黨員領導干部生態文明建設考核體制機制，開展領導干部自然資源資產離任審計，建立綠色GDP考評體系，考評結果作為干部選拔任用的重要依據，確保生態環保要求落到實處。著力提高各級黨組織和廣大黨員干部推動生態文明建設的能力，鼓勵基層黨組織開展生態文明建設體制機制和發展模式創新，涌現出一批黨組織引領生態文明建設的成功實踐。正是各級黨組織和黨員在推動全省生態文明建設工作中發揮堅強的戰斗堡壘和先鋒模范作用，才推動了貴州生態文明建設水平不斷提升。

（三）全心全意為人民服務的根本宗旨是價值取向

生態環境是人民基本生存條件和生活質量的保障和體現，習近平生態文明思想把環境保護作為重要的民生問題，深刻揭示出環境保護的本質內涵和最終目標，深刻體現了習近平總書記的為民情懷。貴州生態文明建設取得顯著成效，最根本的就是踐行習近平生態文明思想，堅持生態惠民、生態利民、生態為民。在生態環境保護和修復中，以改善生態環境質量為核心，建設綠色家園，建立起惠及最廣泛人群的生態福利觀，為人民群眾提供更多優質生態產品;在經濟發展中，把三次產業綠色發展、人民生活改善有機結合起來，發展綠色經濟，讓群眾在享受經濟發展帶來的實惠的同時，感受到人居環境的改善和生活質量的提高;在生態文明制度建設和改革創新方面，探索生態文明建設的路徑和機制，打造綠色惠民、綠色共享品牌，形成一系列可推廣、可復制的經驗;在脫貧攻堅戰中，將脫貧攻堅與生態保護工作兩者有機統一起來，構建有效轉換機制，將自然資源資產變為資本，再將資本變為財富，最終實現扶貧目的。正是由于秉持全心全意為人民服務的根本宗旨，強化生態宜居，統籌生活、生產、生態發展空間，貴州走上了生活富裕、生產發展、生態良好的高質量發展的現代化道路。

（四）堅持生態優先、綠色發展是現實路徑

綠色發展是生態觀和發展觀的雙重革命，是建設生態文明的現實選擇。貴州實踐的重要經驗之一，就是踐行習近平生態文明思想，作出實施“生態優先、綠色發展”的重大戰略決策和部署。由于生態資源豐富性與生態環境脆弱性同時存在，貴州牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索人與自然和諧共生的現代化路徑。以供給側結構性改革為主線，推進三次產業的綠色生產力革命，著力發展現代山地生態高效農業，改造提升傳統產業，大力發展新興產業和現代服務業，構建具有區域特色和比較優勢的現代產業體系，實現了從以自然要素（資源、能源）投入為特征的生產方式向以綠色要素（清潔、循環、低碳）投入為特征的生產方式的轉型，既實現了經濟社會的歷史性跨越，又實現了環境質量的歷史性提升。生態文明建設的貴州實踐充分證明，只要秉持綠色發展理念和路徑，堅持樹立綠色財富觀、資源觀、開發觀，保持其自然生態、地域人文的特色，優先發展“綠水青山”的內生外聯產業，并以此吸引高價值科技產業的入駐，避免走上“先污染后治理”的老路，就可實現“金山銀山”與“綠水青山”兼得。

（五）實施最嚴格制度是根本保障

一直以來，貴州貫徹習近平生態文明思想，始終用最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設保駕護航。貴州堅定走生態優先、綠色發展之路，推動生態文明體系初步形成，扎實推進生態文明體制改革，用有利于保護環境、體現生態產品和生態服務價值的制度設計，促使政府、企業、個人等多元主體主動參與到環境保護中去。近年來，貴州在生態環境的保護和治理方面，進行了很多制度和法治方面的探索和實踐。貴州實踐充分證明，只有夯實頂層設計、筑牢制度保障，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，才能實現人與自然和諧共生、永續發展，提升人民群眾的幸福感和獲得感，促進貴州社會經濟高質量發展。

（六）凝聚全社會綠色共識是強大支撐

習近平總書記指出，“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。” 建設美麗中國要求大家都成為生態環境的保護者、建設者、受益者，要求將綠色化、生態化的理念內嵌到發展觀念、發展方式、發展行為當中。貴州倡導尊重自然、愛護自然的綠色價值觀念，加大生態文明宣傳和生態教育力度。一方面建立現代化文教宣傳網絡，將生態文化和生態意識教育納入國民教育和繼續教育體系，培養公民生態意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，確立綠色消費和綠色經營理念，讓天藍地綠水清深入人心，形成深刻的人文情懷;另一方面豐富生態文化載體，挖掘傳統生態文化熱愛自然、崇尚生態的樸素倫理價值，發揮村規民約的積極作用，弘揚生態價值觀。貴州實踐說明，凝聚全社會綠色共識、形成綠色價值觀念并使之轉化為保護生態環境的自覺行動，將生態文明理念融入生產和生活中，形成合理的消費方式和生活方式，必然使公眾的生態責任得到顯著提升，推動生活方式和消費方式的轉變，形成文明健康的生活風尚。同時也將社會公眾力量納入環境保護行動體系中，有力推動中國生態環境保護領域的社會共治，從而推動生態文明建設，為持續邁向生態文明新時代提供強大支撐和不竭動力。

（作者系中共貴州省委黨校經濟管理教研部副主任、教授，博士）

責任編輯：陳文蘭 李 慧