充分發揮新時代高校黨建在推動城市基層黨建中的作用

黨中央強調，把各領域基層黨組織建設成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。高等學校是城市行政管轄區域內的一項功能主體，為黨育人、為國育才，承擔培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學技術文化，促進社會主義現代化建設等社會任務。如果把現代城市比作一個有機體，區域內的各單位組成了有機體的不同“功能器官”，高校就像生產血液的“器官”。新時代城市基層黨建要強化區域內單位共駐共建意識，打破各“功能器官”各自為戰的局面，堅持開放融合、統籌推進，將基層黨組織建設成為遍布有機體的“經絡系統”，協同聯絡各“功能器官”有機運行，提升有機體的整體合力。

一、高校黨建對城市基層黨建發揮作用的時代要求

隨著社會的發展進步，高校的社會性與開放性不斷凸顯，城市的包容性與拓展性日益增強，高等學校與城市發展彼此交融共生。加強和改進高校黨的建設，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，決定了高校如何為整個城市系統供“血”，以及供什么“血”的根本問題，也是凝聚社會合力、激發城市活力、推動社會治理創新、鞏固黨的執政基礎的共同使命。

（一）社會轉型呼喚區域黨建

隨著市場經濟不斷深入、科技創新不斷進步和多元價值觀念不斷涌入，中國社會結構呈現出日益開放的形態，打破了原先計劃經濟體制下由單位分割形成的社會空間。高度依賴行政的封閉式黨建模式逐漸無法適應自主型的社會結構形態，從而導致黨的基層組織弱化、虛化和邊緣化。“政黨嵌入單位、行政吸納社會”的單位黨建體制逐步向“政黨領導社會、多元參與治理”的復合式融合黨建體制轉變。

面對中國社會深刻轉型所帶來的“碎片化”狀態，加強黨的組織建設，強化執政黨的社會整合功能，持續實現政治穩定與社會和諧，成為基層黨建的基本價值追求。為應對這一現實需求，城市基層黨建要由“垂直管理”向“區域整合”轉變，由“條塊分割”向“條塊結合、以塊為主”轉變，實現城市基層黨建區域化的現實轉向。作為城市基層黨建系統中重要的構成主體，高校黨建更要在社會轉型中發揮協同作用，參與社會治理和功能整合。

（二）城市發展需要高校參與

城市發展過程中涌現出的大量新經濟業態和新就業群體，加快了社會流動。人們的社會生活和政治生活日益回歸社會，使更多的“單位人”變成了“社會人”。組織對人的控制日益減弱，人們在社會生活中擁有更為寬泛和自由的選擇，主體性日益增強，社區逐漸成為社會成員聯系最直接、最全面的生活平臺和履行權利的基本空間。同時，伴隨著城鎮化進程的不斷推進，因征地拆遷、物業管理、勞動合同等引發的矛盾糾紛日益增多，對城市治理的精細化水平也提出了更高的要求。

傳統的政、經、社一體化組織日益被功能專業化的組織所取代，人們的訴求集聚于社區，對社區的功能需求不斷呈現出多樣化和專業化的趨勢，需要更多功能專業化的組織參與社區共建和治理。城市基層黨建通過整合更多的社會資源融入功能提升，以更好地服務群眾多樣化需求，滿足群眾合理的利益訴求，從而在全面贏得群眾與社會的基礎上成為凝聚社會、整合社會、動員社會、引領社會的政治核心，鞏固黨的執政基礎。作為人才和智力高地的高等院校，有著豐富的專業化資源，應該更廣泛地嵌入城市功能建設和發展，使高校黨建在城市基層黨建中實現專業化的引領作用。

（三）高校使命推動城教融合

我國高等教育肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重大任務。新時代的高等教育要主動對接經濟社會發展需要，堅持“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”，走“產教融合”“城教融合”的路子，同我國經濟社會發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起。

面對經濟社會急劇變化的挑戰，推動高校黨的建設與教育事業發展深度融合，必須以更加開放的姿態開展高校黨建工作。只有及時嵌入整個城市基層黨建系統，融入行業系統黨建，高校黨建才能更好地履行責任和使命，推動高等教育事業的發展，更好地應對科學技術的飛速進步和產業結構的迭代升級，滿足時代的要求。

二、高校黨建在城市基層黨建中發揮作用的內在規律

高校是城市的智力高地，城市是社會需求和矛盾、問題的集中場所。高校存在的價值就是為滿足服務社會需求、化解社會矛盾、解決社會問題、促進社會進步等功能性需要而培養合格人才和提供智力支持。發揮高校黨建在城市基層黨建中的作用，本質是通過黨建聯建引領高校進一步融入區域經濟文化社會發展，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活質量水平而服務，為中國共產黨治國理政服務。

（一）高校黨建在城市基層黨建中的聯結作用

人才培養需要豐富的資源，高校所缺乏的理論聯系實際的實踐平臺、課外基地、一線師資等資源，恰好是城市內其他單位主體的富余力量。科學研究離不開現實的源泉，城市社會發展進步過程中出現的問題，恰是高校開展科學研究的天然素材，兩者存在天然的資源互補。高校通過推動黨的建設與人才培養、科學研究等主要職能的深度融合，實現對人才培養質量、科學研究水平等中心工作的價值引領和內涵提升，通過培養合格人才、提供決策咨詢、中標項目研究、選派掛職干部等方式，為城市基層黨建系統中的各功能主體輸送人才血液和提供智力支持，從而實現高校黨建對城市基層黨建的聯結紐帶作用。

（二）高校黨建在城市基層黨建中的嵌入機制

在城市功能服務日益需要專業化和精細化的背景下，城市系統可以直接發揮區域內單位主體的價值功能，通過購買或互換實現功能讓渡。在社會服務、文化傳承與創新等功能方面，高校黨建與城市基層黨建之間存在功能契合、資源互補、需求匹配等內在聯系。高校黨建具有人力資源與智力支持等方面的優勢，但缺乏物質支持和平臺載體的供給。相反，城市基層黨建可以提供物質支持與平臺載體等資源，但缺乏人才智力資源的優勢。高校黨建可以通過項目決策咨詢、志愿公益活動等形式提供有償、低償或無償的社會服務，直接嵌入城市基層黨建，參與城市基層治理創新，助力提升社會整合水平。

（三）高校黨建在城市基層黨建中的協同功能

圍繞社會服務和文化傳承創新開展黨建聯建，高校可以提供人力資源和智力支持，城市可以提供物質支持和平臺載體，兩者存在資源互補。圍繞人才培養和科學研究，高校需要實踐研究的平臺載體和實驗樣本，在社會服務、社會整合等平臺載體方面，城市需要人才智力支持，雙方存在需求上的匹配。高校黨建通過人才培養和科學研究聯結城市基層黨建，通過社會服務與文化傳承創新嵌入城市基層黨建，還可以充分發揮校友資源，以情感為紐帶，協同各單位黨建主體開展黨建聯建，實現資源共享與優勢互補。通過發揮高校黨建的協同作用，促進城市基層黨建各單位主體共同參與城市基層治理，提升城市基層黨建的社會動員和服務能力。

（四）高校黨建在城市基層黨建中的引領效應

推進城市基層黨建，是堅持和加強黨在城市基層的全面領導，鞏固黨的執政基礎的必然要求;是城市化進程中黨建工作順應生產力和生產關系的發展，順應社會群體結構和社會組織架構變化的內在需要;也是加強和創新社會治理，推進城市治理體系和治理能力現代化的關鍵舉措。做好新時代高校黨建工作，加強黨對高校的全面領導，為高校堅持社會主義辦學方向、培養社會主義事業建設者和接班人提供強有力的政治保障，也為宣傳和執行黨的路線、方針、政策，保證黨的意志和使命在高校落地生根提供了強有力的組織力量。高校黨建憑借自身在城市系統中的特殊地位，對整個城市基層黨建發揮著引領作用，為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命輸送源源不斷的人才力量。

三、構建高校黨建對城市基層黨建發揮作用的工作機制

（一）構建多元共駐共建的運行機制

區域內多元的黨建主體要打破觀念上的藩籬，樹立共駐共建的區域化融合黨建理念，凝聚形成共同的黨建目標。各黨建主體圍繞區域化黨建總目標，結合自身功能特征，細分單位黨建的分目標，合力打造區域化黨建共同體。由于不同單位部門之間固有的行政壁壘，以及各自黨建發展水平的不平衡，區域內要加強各黨建主體之間的共建聯動，在“大黨委”“大工委”的統一領導和部署下，深入推進基層黨組織間的溝通互動，實現資源的共享、需求的匹配、能力的進步、黨建水平的平衡。多元共駐共建運行機制要從全局需要出發，以落實“共建、共創、共享、共贏”為原則，通過理論培訓學習、項目合作運營、會議洽談交流、人才掛職交流、參與志愿實踐等多種形式和途徑的交流，實現區域內各黨建主體之間的理念共通和情感共融，為高校黨建在城市基層黨建中發揮作用鼓足信心和增強動力，打開條塊分割的縱向壁壘。

（二）構建制度共創共融的保障機制

加強高校與城市基層組織間黨建協同發展的常態化長效化建設，必須要推動運行機制由情感維系向制度保障轉變。由于每個單位的黨建情況存在差異性，反映在制度層面上也不盡相同，因此要在彼此尊重的前提下增強目標認同，注重區域化黨建的制度建設，構建黨建層級協作模式，優化協作機制設計，增強黨建合作的組織性和條理性，在合作共識的基礎上減少協調成本，在資源優勢的互補中提高制度的有效性。要加快以洽談交流機制為主的聯系制度和以小組協調為主的工作落實制度建設，保障多元運行的持續性和有效性;改進項目申報審查制度，提升項目制黨建合作的凝聚力和吸引力;優化服務需求對接制度，拓寬高校黨建深入社會、融入社會的服務渠道;建立評價激勵制度，將高校黨建納入城市基層黨建系統協作，將多主體、多方面的工作情況作為考評激勵的重要依據，為區域化黨建事業提供多角度、整合化的制度保障。

（三）構建資源共建共享的整合機制

城市基層黨建區域化合作的核心是資源整合。通過加強黨建信息化平臺建設，推動智慧黨建、虛擬黨建社區項目落地;健全黨建聯建資源共享機制，讓更多的黨建主體能夠接入平臺;及時發布資源清單與需求列表，實現資源及時共享和需求快速配對;架通高校黨建與城市基層黨建之間的橋梁，實現城市基層黨建水平的整體提升。通過增強基層黨建系統間的人才智力資源協同共享與統籌利用，突破各單位黨建主體間的隔斷，充分釋放彼此人事活力。以共同需求和利益為紐帶，以基層組織互鑒、黨建聯議為基本合作方式，推進跨單位、跨部門的組織人事協作;以掛職鍛煉、交叉兼職等主要形式推進黨政干部、技術人才的雙向交流;以聯席會議、工作聯動等主要形式探索全方位、多層次的人才智力資源戰略對接機制建設，進一步延伸區域內各黨建主體協同工作的整合鏈條。

（四）構建路徑共促共贏的實現機制

圍繞中心服務大局，推動黨建協同與業務發展的深度融合，是驅使高校黨建在城市基層黨建中發揮作用和實現常態化協同發展的重要推手。以業務協同為抓手，把黨建工作做實做強，發揮好黨組織的戰斗堡壘作用。通過依托企業、社區、科研單位等主體，共建創新創業實踐、公共實訓實驗等平臺基地，實現教學科研與黨建工作的緊密結合。以黨建聯建形式搭建協同工作新載體，通過“引進來”“走出去”擴展共辦活動的合作模式和結構，拓寬共辦活動的合作類型和領域，打牢黨建協同理念，拓展更為廣闊的黨建平臺。加快推動高校師生進企業、進社區的步伐，擴大校內公共資源對公眾有序開放，以社會服務增強高校黨建的親和力與影響力，在多方合作中進一步夯實黨建協作的實現機制，實現高校與城市社會全面互動發展的良好局面。

四、充分發揮高校黨建對城市基層黨建作用的有效路徑

（一）融入城市發展

推動高校黨建融入城市區域發展，讓高等學校的功能建設能夠緊密結合城市發展的需要。規劃部署黨建工作任務，制定黨建年度計劃，引領城市發展的方向，充分發揮高校在城市發展中的智庫作用。同時，在融入城市發展的過程中，進一步汲取養分滋養高校黨建工作和事業發展，推動“城”與“教”的融合發展。一是加強黨員干部的雙向交流，推動黨建融合發展。通過向街道社區、企事業單位派遣掛職干部，促進黨建協同發展;通過聘請街道社區、企事業單位人員擔任實踐導師或講師，助力高校人才培養等教育事業發展。二是為城市發展提供決策咨詢和智力支持，直接參與謀劃城市社會的發展進步，把論文寫在祖國大地上，依托黨建聯建實現資源互補和需求契合。

（二）融入社會民生

高校黨建參與城市基層黨建，助力社會基層治理、提升基層民生服務。一是通過項目引領，提升城市整體功能。高校可以通過智力支持參與街道社區的普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提供公共服務共建能力和共享水平;可以通過黨代表提案建議推動城市重大民生實事項目建設，提升城市的功能和品味，增強居民對城市的認同感和歸屬感;還可以通過對重大項目的評估、決策咨詢等形式參與項目建設，在產業提升、民生改善、環境優化等多個方面發揮高校黨建的專業能力和智力優勢。二是打造師生實踐平臺，吸納更多力量參與城市社區共建。通過落實黨員“雙報到”制度，鼓勵師生積極投身志愿服務和公益實踐活動，充實社區治理力量，共筑和諧美麗的人居環境。

（三）融入行業發展

行業的發展需要不斷汲取學科理論創新發展和技術進步的養分，學科的發展要不斷在解決行業前沿實踐問題中總結提升。高校的學科發展與行業進步兩者間存在著天然的契合，為黨建融入行業提供了厚實的理論基礎。同時，高校的校友資源又為黨建融入行業發展提供了深厚的情感基礎，行業為高校提供了人才輸出通道，高校為行業提供了源源不斷的人才資源和智力支持。要不斷深化高校與行業內企事業單位間的黨建聯建。一是“引進來”。從行業內引進專兼職技術骨干，充實現有的學科專業隊伍，提升人才培養、科學研究過程中的專業實踐性。依托與行業內企事業單位的合作共建，共同著眼于重大技術攻關項目的研究，推動科研高質量發展。二是“走出去”。主動服務行業，通過項目課題研究、決策咨詢等方式，為行業解決發展問題。主動拓展實習見習基地，輸送師生赴企事業單位實踐見習，增強行業背景，收集用人反饋，進一步優化提升人才培養的質量。

（四）融入區域整合

充分發揮黨組織經絡聯結作用，積極推動高校黨建融入“區域黨建”，通過資源共享實現互聯互動、共建互補，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為促進高校發展、社區治理、社會服務的優勢。一是實現區域資源共享，調動區域內各主體發揮自身優勢的積極性，梳理出資源和需求“兩張清單”，構建融合開放的工作機制。二是構建服務聯建平臺，通過“組織化實施、項目化運作、基地化管理”的工作模式，街道黨組織結合高校師生意愿、社區居民實際需求，綜合考慮服務項目設計等多個方面因素，制定雙向服務菜單，為學校和區域內其他組織提供“點菜”清單。高校黨組織根據清單設計服務項目，可以發揮人才智力的優勢，為城市基層黨建拓展工作內涵和外延，增添新活力，推動高校黨建與社區服務深度融合。

（五）融入服務群眾

提升城市基層黨建水平的落腳點在于鞏固黨的執政基礎，做好群眾工作是打牢執政基礎的重要途徑，努力將黨的建設融入群眾，從群眾中來，到群眾中去。除了創新“鍵對鍵”網絡黨建，還要扎實推進“面對面”群眾黨建。只有用腳步丈量民情，才能始終保持黨與群眾的血肉聯系。高校學生黨員尤其要走進群眾，向群眾學習，給群眾希望。一是堅持黨員教育融入群眾。通過理論聯系實際，在實踐鍛煉中領悟理論偉力，檢驗學習成果。二是堅持黨員服務面向群眾。通過鼓勵黨員亮身份、作表率，主動聯系群眾、服務群眾，加強聯系走訪、定向服務，樹立黨員干部的責任感和使命感，密切黨群干群關系，努力實現黨員干部受教育、人民群眾得實惠，厚植為民情懷，贏得群眾擁護，鞏固黨的執政基礎。

（作者系上海海事大學海洋科學與工程學院專職組織員）

責任編輯：陳正源