鄉村振興視域下 貴州山地農業產業集群發展研究

一、貴州省山地農業產業集群發展現狀

近年來，貴州省深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精神，立足資源稟賦、氣候條件、產業基礎和市場需求等，堅持相對集中連片規模發展，大力實施農業供給側結構性改革。通過縱深推進振興農村經濟的產業革命，聚焦產業發展“八要素”，踐行“五步工作法”，實施五百畝壩區建設，依托山地做特色文章，創造性地建立了“五個一”推進機制，超常規推進綠色農業特色優勢產業發展，形成了茶葉、食用菌、刺梨、石斛、油茶、竹、中藥材、精品水果、蔬菜、辣椒、生態畜牧、生態漁業等12大特色優勢產業，以茶葉產業、辣椒產業、蔬菜產業、刺梨產業、白酒產業為代表的農業產業集群發展優勢逐步凸顯。截至2021年，貴州茶葉、辣椒、李子、刺梨、藍莓種植面積和規模均居全國第一;獼猴桃、薏仁、百香果等產業規模進入全國前三;蔬菜、食用菌、火龍果等產業規模進入全國第一梯隊?，F代農業產業園區是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是引領帶動農業現代化的引擎。2020年貴州省共有省級農業示范園區501個，國家級現代農業產業園7個?，F代農業產業園區已經成為要素集聚、產業融合、三產聯動發展的重要平臺。2020年，朝天椒產業集群入選農業農村部優勢特色產業集群發展項目;2021年，牛羊產業集群、食用菌產業集群入選農業農村部優勢特色產業集群發展項目。2020年貴州省級以上龍頭企業1176家（其中國家級50家），農民專業合作社6.52萬個，省級以上示范社3014家（含223家國家級示范社）。國家農產品地理標志登記保護數量達151個，“老干媽”“黔五福”“貴三紅”等產品品牌知名度逐步提升。

二、貴州省山地農業產業集群面臨的困境

（一）產業協同效應不強，產業鏈條較短

全省的三產融合發展雖然已逐步形成，但產業協同效應不強，龍頭企業帶動力小，合作社橋梁作用發揮不好。12大特色優勢產業大多產業鏈短，附加值不高、競爭力不強。2021年全省農產品加工轉化率為55%，低于全國平均水平，“二產兩頭連”的作用不足，制約了產業集群的發展。

（二）特色農產品市場化程度低，競爭能力不強

農業經營主體雖有較強的品牌意識，但大多數新型農業經營主體總體上規模小，檔次規格不高。農產品品牌缺乏堅實的基礎，生產產量小、標準化規范化程度不高、質量參差不齊。加之生產效率低下、運輸網絡存在缺陷等問題，使得產品很難準確迎合市場的需求，所占市場份額較小，往往不能搶占市場先機。

（三）現代農業基礎設施建設滯后，不適應農業產業集群發展需要

全省農業基礎薄弱，田間道路建設不足，通達率較低，農用物資運進、農產品運出、農業機械下地難等問題突出，農田水利“最后一公里”問題仍然明顯。現有農田灌排設施建設標準低，設施配套系統無法滿足農業發展的需求。在農業信息化方面，沒有一套完善的農業信息基礎設施，對農業數據的管控、信息共享等依靠傳統的模式，造成農產品無法追溯，與現有電商需求有所脫節，電子商務運用的基礎難以保障。

（四）農業科技人才與服務體系不能適應特色農業產業集群發展需要

全省各類農業科技人才總量少，現有農業科技人才、農村實用人才、農業技術拔尖人才明顯不足，從事農技推廣的縣鄉兩級農技人員年齡偏大，知識老化、缺乏專業培訓，帶動群眾致富的能力和水平不高;農村實用人才主要為普通農民，整體文化水平偏低，對新興產業、高效農業技術技能難以接受和掌握;農民專業合作社引才聚才效應不強，基層農業部門弱化，管理人才和技能人才服務水平不高，現有農業科技人才與服務體系已不能適應特色農業產業集群的發展需要。

（五）農業產業化扶持投資與抗風險體系有待健全

一些農業經營實體和農業項目缺乏融資渠道，資金投入不足仍是農業產業集群發展的短板，由于資金的不足，致使一些農業項目拓展受限，影響了效益的發揮。農業企業使用的土地都靠流轉，已建成的設施在評估中難以作為有效資產，得不到金融機構的認可，銀行不能認定為有效抵押資產，擔保公司又不愿意擔保，貸款融資難。有的地方雖然設有農調扶貧險，但扶助的力度有限，還需要擴大農業保險范圍，創新保險產品，提高農業生產抗風險能力。

三、貴州山地農業產業集群發展路徑

（一）以壩區帶動山區，推動山地特色主導產業集群發展

小壩區、大山區是貴州的主要地貌特征，要跳出壩區看壩區，突出壩區帶山區，以壩區為主戰場，以持續推進“一縣一業”產業結構調整為引領，著力打造“精而特、特而優”的高效農業壩區。通過在壩區培育種苗，做好配套工作，為山區農業提供良種良苗、技術和示范等，使壩區和山區聯動，讓山地農業擺脫主導產業的分散化，加快推進適度規?；?、標準化基地建設，帶動全省12大山地特色主導產業取得實效。產業選擇要挖掘自身特色，體現質量優勢，遵循高質量發展原則，借助現代農業產業示范園建設的優勢，推動山地特色主導產業集群發展，降低平均生產成本，提高農業勞動生產率，以取得更大的經濟、社會和生態效益。

（二）構建一體化農業全產業鏈

貴州現有的優勢特色產業集群，從生產到運輸，從粗產品到精加工，從產品儲存到商品銷售，從金融服務到消費體驗，從品牌建設到電子商務，都需要提升工業化發展的層次和水平，形成一體化農業全產業鏈。一是大力培育壯大龍頭企業。深入貫徹落實扶持龍頭企業的各項政策，幫助企業擴大產能、上檔升級、申報國家有關項目和搞好龍頭企業生產基地的培植。遵循強帶弱、先帶后的原則，鼓勵和支持龍頭企業自我完善與發展。以農業特色產業作為核心，引導企業加快科技和管理體制創新，鼓勵龍頭企業開展招商引資和產品推介。二是構建農業產業化聯合體。龍頭企業與客商簽銷售訂單，龍頭企業與合作社、基地、農戶簽生產合同，按照合同價格收購農產品，生產經營所獲收益按比例分紅。農戶在與企業簽訂協議時，對于風險承擔必須有明確的劃分和知曉。農民通過土地流轉或者以土地入股企業方式獲得收益，使企業、農民以及合作社結成利益共同體，保障農民在產業鏈中能夠有穩定的收益。三是構建多元化融合發展平臺。借助政府的優勢將龍頭企業項目融入現有項目建設之中，開展農業產業融合項目，擴展產業鏈，提升價值鏈，促進一二三產業融合發展。

（三）打造“農業奧特萊斯”，推動產業集聚、要素集聚、功能集聚

“農業奧特萊斯”概念由北京中農富通園藝有限公司首次提出，意在搭建一個綜合式農商和現代化農業服務平臺，使涉農多方經營主體在平臺共同獲益。“農業奧特萊斯”遵循市場主體多元化、農產品綠色化原則，促進一二三產融合發展，將所有涉農產品、美食、民族文化、教育科技、綜合服務融合，企業把握市場風向，走品牌和質量路線。以科技創新為基礎，以品牌為支撐，將現代金融與市場化、專業化、資本化、網絡化、數字化融合。借助信息化大背景下的電子商務、區塊鏈等新興技術，為更高標準、更高質量、更高水平的農產品和綠色農業生產提供優質化的一站式服務，成為集產品交易、信息共享、打造品牌、拓展業務等為一體的新興運行模式。“農業奧特萊斯”涵蓋產品交易、美食餐飲、文化節慶、培訓教育、加工物流、科技示范、綜合服務等板塊，是“現代農商+現代農服+類金融+類地產”的結合，對生產端來說是現代農業服務商、農產品渠道商，對銷售端來說是優質產品供應商、美好生活運營商，是一種高級商業形態，也是一個綜合化服務平臺。實現山地產業集群發展，增強農產品市場競爭力和市場占有率，要打造“農業奧特萊斯”，推動產業集聚、要素集聚、功能集聚三個層面的集聚。

（四）加強現代農業基礎設施建設，助力農業產業集群發展

圍繞土地整治、灌溉排水、田間道路、農田防護和輸配電等重點，整體推進高標準農田建設。聚焦重點區域，統籌整合資源，提質改造高標準農田，全面提升耕地質量和產出水平。加強產業路、機耕道與鄉村道路的通達連接，融入區域交通網絡，提高互聯互通水平。合理布局農田輸配電工程，保證動力電供應和安全。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置，開展引水提水工程，加快病險水庫除險加固，實施河流防洪提升工程。加強水生態環境綜合治理，改造中低產田、建設旱澇保收高標準農田，為農業特色優勢產業的發展提供有力保障。利用國務院《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》的政策機遇，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，提升農業投資環境，使產業更加向中心區集聚，讓一二三產業融合發展穩步推進。

（五）重點培育農業經理人，激發農業產業集群發展源動力

隨著現代農業向集約化、專業化、組織化、社會化邁進，培育大批在鄉村振興發展中有文化、懂技術、善經營、會管理的農業經理人迫在眉睫。科學規劃農業經理人專業人才建設目標體系，加強對現有的基層農技人員、返鄉務工人員和農村完成義務教育階段未進入高等教育的青年開展技能培訓，拓展農業經理人隊伍。同時，職業技術學院要全面客觀地收集培養需求信息，依據企業、專業農業經理人實際需求來確定培養內容。通過優化雙創環境、加大培訓力度、做好宣傳推介等，打造農村創業創新“領頭雁”隊伍。

（六）建立社會化支持服務體系，營造良好的農業產業集群發展環境

統籌安排各級各類資源，將優勢特色產業發展作為農業產業集群發展的重要工作。要積極發揮主導優勢，為產業集群發展提供優質的投資環境、完善的立體交通網絡等基礎設施保障。同時，要深入落實國家有關政策，簡化流程，提高辦事效率。在資金支持方面，有針對性地為產業集群設立專項基金。在土地利用方面，在符合各項要求的情況下，提前為優勢特色產業集群做好建設規劃用地。在風險防范方面，進一步擴大農業保險范圍，創新保險產品，提高農業抗風險能力。

（作者王玉玲系中共黔西南州委黨?？茖W社會主義教研部主任、副教授;周燕玲系中共黔西南州委黨校公共管理教研部副主任、副教授）

責任編輯：陳正源