新時代貴州社區基層黨組織建設： 對策和建議

習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領導，推動黨組織向基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證。探索構建以城鄉社區黨組織為引領，提升社區治理中黨組織的組織力，打造多元主體共建共享的社區治理現代化發展模式，既是落實新時代社會治理高標準高要求的責任和擔當，也是破解社會治理難題的現實需要。

當前，貴州社區基層黨組織在推進社區治理中堅定政治站位，在推動責任落實、凝聚黨心民心、激發內生動力、直面頑瘴痼疾等方面充分發揮作用。但同時也存在政治領導力有待強化、工作覆蓋力有待擴展、群眾凝聚力有待增進、發展推動力有待加強、自我革新力有待提升等問題。提升社區基層黨組織引領社區治理的組織力、創造力、戰斗力，暢通社區治理“最后一公里”至關重要。

一、增強政治功能，提升社區基層黨組織政治領導力

（一）把黨的政治建設放在首位

社區基層黨組織必須把黨的政治建設放在首位，始終堅持黨性原則。要堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，無論是過去、現在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現中華民族偉大復興中國夢的信心都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強起來的強大精神力量。要加強理論武裝，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，堅定不移堅持習近平新時代中國特色社會主義思想在新時代貴州各項工作中的指導地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想作為新時代貴州社會主義現代化建設的行動指南，提高新時代貴州社區基層黨組織在社區治理中的政治領導力。

（二）嚴明政治紀律

習近平總書記強調：“政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規矩是遵守黨的全部紀律的基礎。”嚴明政治紀律要從遵守和維護黨章入手。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺維護黨中央權威。在指導思想、路線方針以及關系全局的重大原則問題上，必須在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。要牢固樹立“四個意識”，將“四個意識”轉化為社區基層黨組織在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上的自覺行動。要強化政治紀律和組織紀律，帶動社區基層黨組織的廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，使新時代貴州社區基層黨組織的政治領導力在政治紀律的規范下行穩致遠。

（三）堅定政治方向

要提升社區基層黨組織的政治站位，在政治立場上態度鮮明，對一些大是大非問題要有鮮明的政治立場，敢于同違背新時代中國特色社會主義的各種現象、言論作斗爭。思有所慮，言有所謹，行有所慎，不該說的話不說，該說話的時候敢于發聲。態度堅定，站在黨的立場想問題、辦事情，站在人民的角度考慮問題，解決難題。對違反政治紀律的錯誤言行，要及時報告、進行抵制、敢于斗爭，在堅定政治方向中提升社區基層黨組織的組織力。

（四）加強政治思想教育

培養社區基層黨組織的大局意識，要緊緊圍繞新時代社會主義現代化建設這一中心工作做文章，以推動貴州的社會主義現代化建設為出發點，以推動貴州經濟社會發展為著力點，大力提升社區基層黨組織的純潔性，弘揚清風正氣，弘揚時代精神，大力提升新時代貴州社區基層黨組織的政治領導力。

二、夯實組織基礎，實現黨的組織覆蓋與工作覆蓋相統一

（一）創新社區基層黨組織設置方式

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會發生了翻天覆地的變化，人民對美好生活的向往比以往任何時候都更強烈。針對經濟社會的變化和新時代貴州人民的新需求，要極力發展適應貴州經濟社會結構、社會組織形態、社會行為與社會心態、生產生活方式的社區基層黨組織，按照有利于提升社區治理黨組織組織力的原則，加強黨的領導、開展黨的組織生活。針對社區居民的社會行為與社會心態，要加強教育管理監督、密切聯系群眾，探索創新社區基層黨組織設置方式，大力提升社區基層黨組織的組織覆蓋力。

（二）創新社區基層黨組織的工作方式

充分利用新媒體傳播快、覆蓋率高、影響大等優勢，大力推動新媒體融入社區基層黨組織建設，探索“互聯網+黨建”的工作方法，讓社區基層黨員能夠享受到優質的黨性教育資源。推動“黨建云”助力黨建，使廣大黨員通過學習理論知識和專業技術知識提高生產技術和技能、提高政治覺悟、提高政治站位、堅定理想信念，充分發揮新媒體傳播黨的聲音、弘揚黨的意識形態、宣傳社會主義核心價值觀的重要作用。

（三）推動社區基層黨組織工作全覆蓋

實現黨的工作在社區的各個領域、各個區域的有效覆蓋是新時代推動社區基層黨組織建設的重要目的。要堅決按照黨中央的指示精神，加強社區基層黨組織對社區的有效覆蓋。以組織覆蓋大力推動工作覆蓋，讓社區治理工作全覆蓋、無盲區、無空白，做到社區基層黨組織覆蓋到哪里，哪里就有黨的工作在開展、黨的活動在進行，實現黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統一。加強基層黨組織對社區的黨建工作宣傳，安排有一定組織才能的黨員深入社區，以群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的路線方針政策，做到黨的聲音進萬家，做到黨的聲音傳播到社區的每一個角落。

三、密切黨群關系，提升社區基層黨組織群眾凝聚力

（一）培育團結群眾意識

人民群眾是社區基層黨組織推動社區治理的重要支撐。實踐證明，人民群眾有取之不盡、用之不竭的大智慧。中國共產黨之所以不斷發展壯大，一個很重要的原因就在于不斷團結群眾，大力汲取人民群眾的智慧。因此，要大力提升組織、宣傳、凝聚、服務群眾意識，樹立人民群眾是主人翁的觀念，樹立向人民群眾學習的觀念，學習人民群眾吃苦耐勞、艱苦奮斗、積極創業的精神，學習人民群眾勤勞淳樸、務實肯干的精神，學習人民群眾面對挑戰不慌亂、面臨困難不退縮、身陷險境不害怕的大無畏精神。

（二）端正態度、砥礪作風

人民群眾是黨執政的根基，黨的執政力量來源于人民。毛澤東同志強調：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”習近平總書記也強調：“堅持不忘初心、繼續前進，就要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性，不斷把為人民造福事業推向前進。”要端正態度，砥礪作風，鍛造品質，把人民擺在重要位置，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯系，及時解決群眾困難，推動群眾需求落地落實落細。

（三）改進社區基層黨組織服務群眾的方法

推動社區基層黨組織從對人民群眾的“靜態服務”向“動態服務”轉變，提高社區基層黨組織的工作技能，鼓勵社區基層黨組織不斷創新工作方式方法，更好更有效地為人民群眾服務。完善社區基層黨組織服務群眾的制度機制，推動社區基層黨組織進街道、進鄉村。改變工作模式，改進工作態度，大力整治危害群眾利益、傷害群眾感情的工作模式和工作方法，推動社區基層黨組織在為民服務上與群眾的實際利益緊密結合、與廣大社區的實際緊密結合，推動社區基層黨組織在開展工作、進行社區治理時以人民為中心，把人民擺在重要位置，不斷提高社區基層黨組織服務群眾的能力。

四、圍繞中心工作，提升社區基層黨組織發展推動力

（一）大力培育社區基層黨組織推動發展的意識

要培育社區基層黨組織的學習意識，加強社區基層黨組織對黨的理論方針政策的學習。尤其是要學習推動經濟社會發展的專業技術知識，做到哪里有不足就朝哪里學，哪里有盲區就往哪里學，不斷夯實推動經濟社會發展的知識基礎，不斷更新社區基層黨組織推動發展的觀念。

（二）大力提升社區基層黨組織的發展能力

大力提升社區基層黨組織的經濟發展能力，不僅要改進推動經濟發展的方法，而且要拓寬社區基層黨組織推動發展經濟的平臺，讓社區經濟發展有足夠寬廣的空間。同時，要加強社區基層黨組織的文化建設，大力提升社區基層黨組織的文化涵養。

（三）切實改進社區基層黨組織推動社區治理的政策

政策是社區治理工作向前推進的重要依據，推動社區治理邁向深入，必須加強和改進社區治理發展的政策。要加強社區治理的頂層設計，為社區基層黨組織推動社區發展提供政策支持。政策必須結合貴州社區的發展實際，結合社區居民的實際，能夠切實反映社區居民的訴求和愿望。要圍繞貴州社區治理的困境和挑戰創新貴州社區基層黨組織推動社區治理的方法，力求使這些方法在解決當前貴州社區治理的瓶頸上有突破。

五、敢于刀刃向內，提升社區基層黨組織自我革新力

（一）加強學習，查找問題

人貴在有自知之明，自知也是一種內省。通過自知，不但可以查找出自己的不足，從不足中發現問題，而且還可以在發現問題的基礎上分析問題，最終找到解決問題的方法。因此，社區基層黨組織必須加強學習，通過學習來增強自我革新的意識，通過學習來培育刀刃向內的勇氣，通過學習來堅定理想信念，通過學習不斷自我反省、自我反思，提升自我革新力，不斷推動社區治理走深走實。

（二）加強作風建設

刀刃向內需要有革故鼎新的勇氣和破釜沉舟的決心。要敢于向自身作風中存在的不足挑戰，要有正視問題的勇氣，有解決問題的魄力，有不到峰頂誓不罷休的執著。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀，有面對誘惑而色不變、面對欲望而目不瞬的精神狀態。要養成“照鏡子”的習慣，從“照鏡子”中查擺問題。注重以黨章為鏡，照一照在政治意識上的差距;注重以馬克思主義為鏡，照一照在理想信念上的差距;注重以黨紀黨規為鏡，照一照在黨性修養上的差距;注重以群眾的期盼為鏡，照一照為民服務能力和本領上的差距，在落細落小落實上下功夫，做到見人見事見思想。要在廣泛開展調查研究的基礎上，將作風建設中存在的問題和不足找準找實找全面，不諱疾忌醫、不文過飾非，進行由淺入深、由表及里的分析，推動問題整改，推動問題落實。

（三）整頓社區基層黨組織的軟、弱、散現象

要細化標準，堅持問題導向，以政治功能弱化、理想信念淡化、工作不作為亂作為等問題為切入點，對照實際表現，細化量化評價指標，逐個分析存在的問題，量身制定整改措施，做到“一社區一方案”“一支部一策略”。對不正常開展“三會一課”的社區基層黨組織，及時進行通報批評，限期使其正常化、規范化、制度化;對推動社區治理不力的社區基層黨組織，采取“幫扶單位+”“第一書記+”“企業+”等模式開展結對幫扶整頓。壓實責任，建立責任清單和負面清單，加強評估考核，嚴格落實責任追究，拿出精準管用的實招、硬招，確保整頓見實效。

（作者系中共貴州省委黨校中共黨史教研部副主任、博士）

責任編輯：李祖杰