貴州打造內陸開放型經濟新高地的思考

推動高質量發展，建設內陸開放型經濟新高地，是貴州發展“四區一高地”主定位的重要內容。

一、貴州建設內陸開放型經濟新高地的重大意義

一是貫徹落實中央決策部署，主動服務國家對外開放戰略布局。2022年1月，國務院出臺支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見，提出貴州建設“西部大開發綜合改革示范區、鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區、內陸開放型經濟新高地、數字經濟發展創新區、生態文明建設先行區”“四區一高地”的戰略定位。2022年4月，省第十三次黨代會提出了圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位的發展思路，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神。

二是順應發展環境變化，深度參與構建雙循環新發展格局。貴州地處西南重要樞紐位置，是“一帶一路”西部陸海新通道的重要通道。貴州具有相對完備的產業體系，工業大類行業已實現全覆蓋，為產業循環奠定了基礎。可立足地理、生態、資源、產業等方面的有利條件，發揮“近海、近江、近邊”的優勢，緊抓國際產業由傳統制造業向高新技術產業和服務業延伸、國內沿海發達地區傳統制造業和加工貿易向中西部地區轉移的機遇，在深度參與國際、國內雙循環發展格局中不斷提升競爭合作新優勢。

三是加大開放力度，以開放倒逼改革，實現經濟持續快速增長。貴州省2021年人均GDP接近8000美元，進入了6000—10000美元的關鍵發展階段。世界有關國家和地區的發展歷程表明，當人均GDP達到5000美元后，經濟發展可能會陷入“中等收入陷阱”。必須加大改革開放力度，破除阻礙經濟可持續發展的各種體制機制障礙，使經濟發展進入穩步上升階段。建設內陸開放型經濟新高地，可倒逼我省學習借鑒省外先進經驗，深化經濟和行政管理體制改革。加快構建內陸開放型經濟發展新體制、新機制，營造更加公平的市場競爭環境、更高效率的政務環境、更高質量的發展環境，這是實現可持續發展的客觀需要。

二、貴州建設內陸開放型經濟新高地面臨的問題

一是對外開放程度不高。貴州作為內陸山區省份，與沿海地區相比，在區位、 地緣、物流成本等方面劣勢明顯。開放型經濟總量小，排名在全國處于靠后位置，對經濟增長的貢獻度低。2021年貴州貨物貿易進出口總值101億美元，即654億元人民幣，只占全國的0.16%、廣東的0.79%、四川的6.8%、重慶的8.2%。全省88個縣一半以上是外資空白縣。凈出口對全省經濟增長貢獻低。國家設立了21個自由貿易試驗區，周邊省份重慶、四川、云南、廣西、湖南已全部獲批建設自由貿易試驗區，我省尚未獲批。

二是企業總體市場競爭力不強。由于產業規模小，產業點少、面散，未形成集群效應，“拳頭”產品不多，市場競爭力不強，出省貨物相對較少。據成都鐵路局統計調度資料顯示，我省公路運輸貨物進出比為6：4，鐵路運輸貨物進出比為5.5：4.5，出省貨物少。出口貨物主要是肥料、無機化學品、白酒、輪胎、煙草、茶葉、食品等，進口貨物主要是鐵礦、錳礦、橡膠、硫磺等大宗商品。

三是要素集聚能力較弱。雖然成功舉行一系列重大招商引資活動，引資簽約成果豐碩，但因基礎條件較差，項目落地投產需要的土地、資金、人才等要素資源相對缺乏，企業在融資、貸款、擔保等方面還存在不同程度的困難。招商引資項目資金到位投產率較低，借力發展仍顯不足，政府及相關部門履行“一站式”服務有差距，招商引資掛幫服務機制落實不力等情況仍然存在。2021年全省利用外資總額4.39億美元，低于四川、云南、湖南等周邊省份。

四是交通樞紐作用發揮不充分。以2021年為例，全年全省鐵路、公路、水運貨物運輸總量9.70億噸，旅客運輸總量2.59億人次，旅客周轉量410.16億人公里，與重慶市（重慶市貨物運輸總量14.43億噸、旅客運輸總量3.53億人次、旅客周轉量644.57億人公里）相比還有較大差距。

五是開放平臺作用發揮不強。雖然建成了“1+8”國家級開放創新平臺，但與全國同類開放平臺比較，對區域開放型經濟發展的支撐引領作用不強。如貴安新區的外貿進出口總額在全國18個國家級新區（雄安新區除外）中僅高于蘭州新區。貴陽綜保區、貴安綜保區、遵義綜保區在全國134個綜保區中分別排127、124、114位。

六是對外開放面臨的外部環境發生重大變化。當前，國際形勢日趨錯綜復雜，主要經濟體經貿摩擦加劇，世界經濟不確定性增大。新冠肺炎疫情仍在海外擴散，對全球產業鏈、供應鏈造成嚴重沖擊。單邊主義和保護主義蔓延，以世貿組織為代表的多邊貿易體制受到挑戰。同時，國內區域間競爭態勢日趨激烈，尤其是毗鄰的川、渝兩省攜手推動成渝經濟圈建設，將加快聚集大量資金、技術、人才，對貴州的“虹吸效應”不容小覷。

三、打造內陸開放型經濟新高地的重要突破點

貴州應抓住和用好國家構建新發展格局等重大戰略機遇，主動對接和服務新時期國家對外開放總體戰略布局，以大開放帶動大發展，以開放促改革、促發展、促創新，在開放中厚植新優勢、拓展新空間、蓄積新動能，持續推動內陸開放型經濟提檔升級，促進高質量發展，奮力實現六大重點突破。

（一）在推進區域互動合作共進上實現突破。一是深入推進國際區域合作，推進與東盟、南亞的多領域合作。如利用貴州輪胎制造業優勢和GMS國家橡膠原料生產優勢，推動建立“G—GMS橡膠產業聯盟”，打造國際化橡膠產業鏈。以“中國—東盟教育交流周”為平臺，推動教育、文化、衛生、科技等領域的廣泛交流合作。二是深入推進省際區域合作，即加強與長三角、珠三角、成渝地區雙城經濟圈等重點區域合作，形成優勢互補、互利共贏的合作發展格局。加強與湖北、湖南、江西等長江中上游省份在能源、旅游、裝備制造、新材料、教育等領域交流合作，健全與長三角區域（上海、江蘇、浙江等）在產業、教育、醫療領域的合作機制。深入落實粵黔深化戰略合作協議，探索“大灣總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，推動合作共建產業園區。出臺融入成渝地區雙城經濟圈行動方案，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域合作，協同打造川渝黔內陸開放合作示范區，推動成渝貴等高鐵經濟帶建設。三是深化省內區域合作，促進毗鄰市（州）、縣（區）突破行政區劃限制，建立開放合作機制，共謀區域合作發展。發揮中心城市的帶動作用，共建基礎設施和產業園區，共享產業鏈配套，發展區域優勢產業，實現優勢互補，形成合力。

（二）在發展服務業和服務貿易上實現突破。內陸開放型經濟新高地要有一些跟國際市場密切相關的大產業，內陸省份的開放之路顯然已無法重復沿海地區當初的思路和模式。相較而言，服務業的比較優勢是可以漸進培育的，服務貿易受地理因素約束較輕，發展空間廣闊，近年來重慶、成都等地服務貿易的快速崛起就是生動的實踐樣本。我省應將服務業作為擴大開放的重要領域，提升服務貿易水平，加快形成“突出服務貿易、帶動貨物貿易”的外貿競爭新優勢，打造內陸服務貿易創新發展新高地。積極培育引進開放主體，著力厚植貴州全域旅游產業優勢，以大旅游、文化產業、會展服務融合開放為先導，打造國際一流山地旅游目的地;厚植大數據產業優勢，以大數據融合開放為引領，打造數字貿易產業先行示范區;厚植大健康產業優勢，以推進大健康、養老服務融合開放為重點，打造國際高端康養勝地。以服務業為實破口，大力發展加工貿易，加快擴大白酒、茶葉等特色優勢產業，不斷優化外貿商品結構，大力提升內陸開放型經濟發展規模和水平。

（三）在優化提升開放通道上實現突破。開放型經濟新高地需要邁向世界的交通樞紐。貴州應進一步利用好“近海、近江、近邊”“三近”區位優勢，將建設國際開放通道作為重點和突破口，努力構筑對外開放大通道。聚焦“一帶一路”貿易銜接的重要戰略節點，加快水陸空立體開放通道建設，打造高效聯通世界的“內陸樞紐”。依托西部陸海新通道重要節點城市，打造貿易物流大通道。依托貴陽龍洞堡機場，打造“國際運輸走廊”“國際航空樞紐”，引領航空物流大發展。推進望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設，打通北上長江、南下珠江的水運通道，以“水鐵”聯運引領對外貿易大發展。加強與沿海、沿邊和沿江口岸之間的協作，積極推動中歐班列常態化開行。落實降低物流成本12條措施，確保“十四五”末達到全國平均水平。

（四）在做大做強開放平臺上實現突破。開放平臺是對外開放的重要載體，增強內陸開放能力的一個重要途徑就是打造功能強大的開放平臺。強化我省“1+8”開放創新平臺高質量發展考核，在協同推進體制機制創新、共同創建高層次科技創新平臺、共同培育“協同+互補”的優勢產業集群等方面發力，提升平臺能級和發展水平。爭取國家批準建設自由貿易試驗區，加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設，推動廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港，推進海關特殊監管區、加工貿易承接基地、出口基地建設，在黔南、黔東南等有條件的市（州）申建綜合保稅區。深化園區管理體制改革，健全市場化運營機制，做專做新各類產業園區平臺，打造對接開放循環的“雁陣群”。做精做實會議、會展、論壇，不斷提升中國國際大數據產業博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會等會展活動影響力，高標準、高質量辦好生態文明貴陽國際論壇，發展國際山地旅游聯盟，辦好國際山地旅游戶外運動大會，打造國際化交流合作平臺。

（五）在開放型城市建設上實現突破。開放型城市是一個地區參與經濟全球化的前沿陣地和競爭主體。開放高地一般是和城市聯系在一起的，上海、北京、深圳等開放高地都是大都市，內陸的開放高地一般會跟省會城市有關。如果一個省會城市都成不了開放高地，那它下面的市（州）成為開放高地的可能性也不大。貴州應以開放型城市建設為重點和突破口，集中優勢資源把貴陽市建成國際化、現代化省會都市，在產業發展、科技創新、營商環境等方面全面與國際接軌。支持貴陽市依托生態文明先行區、林城、爽爽的貴陽、陽明文化等城市名片，推進生態康養融合發展，打造世界旅游名城，進而輻射市（州）中心城市，帶動提高全省對外開放水平。建好中國（貴陽、遵義）跨境電商綜合試驗區，深化遵義、安順跨境電商零售進口試點，加快貴陽、遵義、黔南等國家級外貿轉型基地和貴陽國家級服務外包示范城市建設。以市（州）中心城市為重點，依托各自的區位、交通、市場等優勢，筑牢產業基礎，打造遵義都市圈和一批區域性發展高地，增強對周邊的服務能力和輻射帶動能力。抓好城市設計，規范城市建設、塑造城市特色、提升城市品質，增強對國內外客商的吸引力。

（六）在改善提升營商環境上實現突破。內陸開放型經濟新高地是制度創新的試驗區和制度創新的高地。必須牢牢抓住制度這個關鍵變量，以完善的制度體系促進內陸開放向更深層次、更寬領域和更大空間拓展，大力提升貿易投資自由化便利化水平。對標國際標準，加快構建營商環境市場化、法治化、國際化的制度體系，持續打造“貴人服務”品牌，不斷提升制度環境軟實力。深化行政體制改革，建立完善政務環境制度體系，建設“公開透明、廉潔高效”的服務型政府。借鑒全國自由貿易試驗區的經驗做法，建立完善市場環境制度體系，打造“公平法治、開放競爭”的市場化營商環境。建立完善信用環境制度體系，千方百計抓好債務“守橙”，打造良好市場融資環境，打造“誠信貴州”升級版，保護企業合法權益，提高政府公信力。

（作者系中共貴州省委政策研究室政治和黨建研究處處長）

責任編輯：陳正源