貴州民族團結進步繁榮發展示范區建設：問題與對策

近年來，全省通過創建民族團結進步繁榮發展示范區，在執行民族政策、推動民族地區經濟社會協調發展、實現民族地區后發趕超、同步全面建成小康社會等方面進行了積極的探索，取得了階段性的顯著成效。在新階段，貴州要深入學習貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，按照《貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃》和2021年全省民族工作會議的精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，從研究與實踐兩個層面繼續推進貴州民族團結進步事業的發展，為鑄牢中華民族共同體意識提供“貴州經驗”。

一、新時期貴州推進民族團結進步繁榮發展示范區建設的基礎

（一）堅強的政治、法律與政策體系基礎

按照國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發〔2012〕2號文件）的要求，貴州省委、省政府強化政治擔當，堅決扛起民族團結進步的政治責任。一是堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，高度重視民族工作，出臺了《關于建設民族團結進步繁榮發展示范區的意見》。貴州省人民政府建立民族工作聯席會議制度，定期召開會議專題研究民族工作。二是組織省委、省政府領導實施集團幫扶31個縣。三是各市州紛紛成立以黨委、政府主要領導同志擔任雙組長的創建工作領導小組，高規格爭創全國和省級民族團結進步示范區示范單位。四是實施了《貴州省促進民族團結進步條例》，開創省級層面制定出臺促進民族團結進步地方性法規的先河，在全國具有創新示范效應。五是逐步建立起差別化政策支持體系（如下放30項省級經濟社會管理權限），形成了從自治州、自治縣、民族鄉三個層級對民族地區的政策支持體系。

（二）強大的經濟基礎

在政策體系以及資金的支持下，貴州以大扶貧統攬全省經濟社會發展，徹底撕掉了民族地區千百年來絕對貧困的標簽。至2020年底，全省923萬貧困人口全部脫貧、66個貧困縣全部摘帽、9000個貧困村全部出列。民族地區千百年來的絕對貧困和區域性整體貧困問題歷史性地得到解決，創造了貴州發展的“黃金十年”，使貴州沖出了“經濟洼地”。貴州民族自治地方GDP從2015年的3327億元提高到2020年的5408億元，年均增長8.8%，高于全國平均水平。

（三）深厚的民生福祉基礎

全省持續壓縮黨政機關行政經費用于支持教育扶貧，推進貴州率先實現縣域義務教育基本均衡發展，學前教育三年毛入園率達到90%，九年義務教育鞏固率達到95%以上。貴州實施基層醫療衛生服務三年行動計劃，實現民族地區每個縣至少有一所公立二級甲等醫院，每個行政村均有標準衛生室、合格村醫，貧困人口全部落實“三重醫療保障”，率先在全國建成四級遠程醫療服務體系;實施以民族地區為重點的危房改造行動，全面提升貧困群眾居住質量;實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農村飲水安全問題，解決全省民族地區360萬人安全飲水問題。2012—2020年，貴州農村人均可支配收入從4753元增加到11642元，增長2.5倍，教育、醫療、社會保障等事業快速發展，民生福祉大幅增進。

（四）各民族廣泛交往交流交融基礎

一是大力宣傳民族團結進步的相關政策和精神。積極實施國家通用語言和實用技能“雙培”行動，先后舉辦培訓班8000余期，培訓40余萬人次，并通過現代科技媒介開展輔助學習。二是積極推進各民族之間相互嵌入式發展。在三個民族自治州和武陵山片區重點創建“團結進步跨越發展示范帶”，開展生態移民及易地扶貧搬遷示范試點，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。三是繁榮發展民族文化。通過實施民族優秀傳統文化傳承發展工程、建設民族特色小鎮、開展中華優秀傳統文化進校園等，推動了多彩貴州民族特色文化強省建設邁向新臺階，構筑了各民族共有的精神家園，鑄牢了中華民族共同體意識。四是廣泛開展民族團結進步創建。截至2021年8月，全省9個市（州）中有5個成功創建全國民族團結進步示范市（州），60個地方和單位成功創建全國民族團結進步示范區（單位），1328個地方和單位成功創建省級民族團結進步示范區（單位）。

二、貴州民族團結進步繁榮發展示范區建設面臨的問題

（一）在理論層面，對鑄牢中華民族共同體意識的內涵、機理認知有待進一步深化

由于對鑄牢中華民族共同體意識的意義、內涵、實踐路徑等問題缺乏科學的認識，以致實踐工作中缺乏明確的思路與方法。如：缺乏把鑄牢中華民族共同體意識全面貫徹到創建民族團結進步繁榮發展示范區的工作機制，缺乏開展以愛國主義教育為核心的民族團結進步宣傳教育機制;難以深入宣講各民族交融匯聚成多元一體的歷史，難以讓各族干部群眾深刻認識到祖國遼闊疆域、悠久歷史、燦爛文化、偉大精神與本民族的關系，片面認為鑄牢中華民族共同體意識僅是宣傳工作的問題。

（二）在建設層面，民族團結進步繁榮發展示范區的整體建設水平較低、創建實效有待進一步提高

一是貴州經濟發展水平有待提高。盡管貴州保持近十年全國領先的經濟增速，但全省經濟總量還是偏小。二是貴州城鄉居民收入差距較大。2020年，全國城鄉居民收入比為2.56：1，而貴州城鄉居民收入比為3.1：1，城鄉居民收入差距較大，為全國倒數第二，且農村居民中低收入群體面臨比較大的返貧風險壓力。三是民族地區基本公共服務有待提高。從縱向看，經過多年的發展，貴州基本公共服務均等化水平明顯提高。從橫向看，由于經濟總量小、城鎮化水平低、歷史欠賬多，民族地區基本公共服務水平和均等化程度與全國平均水平相比仍有較大差距?？梢哉f，貴州發展的不平衡與不充分是貴州民族團結進步事業發展的最大制約。

（三）方式方法層面，民族團結進步創建合力有待進一步增強、創建內容與形式有待于進一步創新

1.民族團結進步創建未能形成合力。有些地方認為創建工作是民族部門的事情，與經濟發展、鄉村振興、文化傳承、旅游開發、生態保護等領域的結合工作不夠。一些地方的創建工作與中心工作、本職工作融合還不夠高，協同配合不夠密切、參與范圍不夠廣泛;部分單位在抓創建工作時還停留在傳達學習文件會議精神，拉拉橫幅，建個宣傳欄等，沒有真正的結合職能抓創建，中心工作與創建工作還存在“兩張皮”現象。

2.民族團結進步創建內容和形式陳舊。一是目前創建工作雖然涵蓋了“八進”領域，但其特色和亮點還停留在各領域的示范點。二是創建工作存在特色不足、覆蓋面存在盲點、吸引力不夠等問題，不足以代表所在領域來進行總結推廣。三是宣傳手段缺乏多樣性、時效性和創新性，仍存在“一張宣傳板包打天下”的現象，形式、內容都無法滿足新時期宣傳工作的要求。

3.民族團結進步創建制度化不夠。近年來，雖然貴州各項創建工作制度化、規范化水平不斷提高，但各地區、各部門仍然存在創建工作不平衡、交流不及時，對政策要求把握不全面、措施落實不到位，以及對創建工作“走過場”、同質化突出、標準“一刀切”等現象。

三、貴州持續開展民族團結進步繁榮發展示范區建設的主要措施

（一）深化理論研究，為示范區建設提供理論支撐

1.加強鑄牢中華民族共同體意識研究。在2021年12月13日舉行的全省民族工作會議上，省委書記諶貽琴指出，貴州要“努力建設鑄牢中華民族共同體意識模范省”，這對我省鑄牢中華民族共同體意識工作提出了更高要求。理論是實踐的先導，針對實際工作中存在的問題，必須從理論源頭上厘清。一是建立省級鑄牢中華民族共同體意識研究基地。省民宗委要統籌全省高校、社科院、黨校等科研力量，綜合成立貴州省級鑄牢中華民族共同體意識研究基地，作為省民宗委的直屬正處級研究單位;要鼓勵和支持各市州及有關單位建立一批各具特色的研究基地，壯大全省研究力量。二是加強鑄牢中華民族共同體意識重大理論和現實問題的研究。研究基地每年要組織招標課題與委托課題的申報。招標課題向全國范圍內公開招標，委托課題定向基地內部。三是充分發揮研究基地的資政功能。聚焦中華民族共同體意識重大現實問題、民族法規的修訂、貴州經濟社會發展等提供決策咨詢，提出政策建議。四是加強研究成果在干部教育、國民教育、社會宣傳教育中的轉換與運用。

2. 加強民族團結進步繁榮發展示范區研究。一是研究民族團結進步繁榮發展示范區的新內涵。《貴州省“十四五”民族團結進步事業規劃》指出：“十四五”時期，貴州將按照闖新路開新局搶新機出新績、努力開創百姓富生態美多彩貴州新未來的新目標，把貴州建設成為全國民族團結進步模范區?？梢哉f，全國民族團結進步模范區是貴州民族進步事業在新發展階段的戰略定位。但民族團結進步模范區的內涵、目標、要求、指標體系與民族團結進步繁榮發展示范區的關系等仍需要進一步研究。二是加強對新時代貴州建成民族團結進步繁榮發展示范區的指標體系。為了更好地推進示范區建設，貴州應堅持定性與定量相結合的原則抓緊編制《貴州省建設民族團結進步繁榮發展示范區規劃（2021—2035）》，確保2035年如期建成民族團結進步繁榮發展示范區。

（二）大力推進鑄牢中華民族共同體意識模范省建設

第一，要按照“鑄牢中華民族共同體意識模范省”的目標，把鑄牢中華民族共同體意識納入地方經濟社會發展業績考核指標體系。在組織領導、工作措施、工作成效等多方面積極發力，強化考核壓力，把鑄牢中華民族共同體意識模范省的壓力落細落實。第二，具體工作要在黨政軍民學等各系統中打造鑄牢中華民族共同體意識模范省建設示范點。各示范點探索鑄牢中華民族共同體意識的形式與拓展路徑，歸納總結示范點的做法，形成可復制可推廣的經驗并積極推廣，發揮示范點的示范效應。第三，推動全省各民族牢固樹立“四共”理念。要加強中華民族多元一體的宣傳，推動中華民族多元一體的觀念在貴州大地生根。應組織力量編寫《貴州多民族團結融合史》，講述貴州各民族共同開拓疆土、共同書寫歷史、共同創造多彩文化、共同培育偉大精神的歷史。尤其是要大力弘揚愛國主義精神，樹立高度的民族自尊心和民族自信心，匯聚示范區建設的強大精神動力。第四，要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制。省委統戰部、宣傳部等部門應制定《關于深入開展鑄牢中華民族共同體意識大宣傳大教育的實施方案》，對全省宣傳工作進行總體部署。要利用報刊、宣傳欄、互聯網等宣傳陣地開辟鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育專欄，宣傳有關中華民族共同體、中華民族共同體意識、鑄牢中華民族共同體意識等知識;要創新宣傳教育形式，采取理論研究、培訓班、宣講、論壇、視頻、宣傳欄、宣傳冊、廣告標識、文藝作品等形式開展好宣傳教育，積極引導全省上下樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。

（三）堅持以高質量發展統攬全局，推動貴州各民族共同走向社會主義現代化

一是充分利用好脫貧攻堅成果鞏固拓展期，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、確保不發生規模性返貧作為當前和今后幾年的頭等大事。出臺《貴州省關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施意見》，落實堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的政策，切實從監測、幫扶、組織保障等方面建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

二是堅持以高質量發展統攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，譜寫民族地區全面建設社會主義現代化新篇章。第一，將比較優勢轉換為發展優勢。要充分挖掘民族地區在交通樞紐、生態環境、戰略安全、特色產業、資源、政治生態、民族團結等多方面的比較優勢，將其轉換為民族地區的發展優勢。第二，圍繞“四新”主攻“四化”取得大突破。重點發展民族醫藥、生態特色食品、民族特色輕工和基礎材料等產業。要完善城鎮功能，做強城鎮經濟，提升城鎮品質，加快把中心城市和縣城做強;要努力構建與生態環境相協調的農業生產功能布局，實行“一縣一業”大力發展主導產業，延長產業鏈;要以民族和山地為特色的文化旅游業建設為突破口，打造具有國際影響力的原生態民族文化旅游目的地，推動民族地區新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化的高質量發展。

三是主動融入國家發展戰略。第一，主動參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;第二，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等國家區域發展戰略。在主動融入國家發展戰略中，爭取發展資源，推動民族地區的經濟發展。

四是加強對民族地區的發展支持力度。制定《“十四五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》，指導民族地區高質量發展，并在政策優惠、項目安排、資金投入等方面向民族地區傾斜，增強高質量發展的動力。同時，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，打好升級版的污染防治攻堅戰，努力走出一條生態優先、綠色發展的新路。

（四）不斷增強文化共同性，構筑中華民族共有精神家園

一是全面推進多彩貴州民族特色文化強省。應積極編制《貴州省“十四五”文化事業和文化產業發展規劃》，支持少數民族文化發展，推進《關于建設多彩貴州民族特色文化強省的實施意見》等省委、省政府系列決策部署的實施，推動全省文化大發展、大繁榮。

二是推進各民族文化在傳承保護中交融創新。要加強少數民族文化資源調查，建立貴州少數民族文化資源庫，實施少數民族優秀文化傳承保護、傳統村落保護等系列工程，讓少數民族傳統文化煥發新活力。應堅持弘揚少數民族優秀傳統文化與建設各民族共享的中華文化有機結合，增強文化共性和包容性。堅持社會主義核心價值觀對優秀民族文化的傳承，增強對中華文化的認同，提升少數民族節慶和民間習俗的文化共享性、包容性。

三是推動全省少數民族體育與文藝事業的發展。要積極參加全國少數民族傳統體育運動會、少數民族文藝會演等文體活動。

四是提升民族地區公共文化服務水平。強化《貴州省公共文化服務保障條例》在民族地區的落實力度，為民族地區百姓提供精細化的公共文化服務。

（五）持續深入開展民族團結進步創建，促進各民族交往交流交融新提升

一是把民族團結進步創建作為推進示范區建設的重要方式。要大力支持畢節、安順等地區進行全國民族團結進步示范市創建工作，支持黨政軍民學等戰線有關單位和個人創建省級、國家級民族團結進步示范單位和先進個人，把示范單位打造成為鑄牢中華民族共同體意識的標桿。

二是不斷豐富民族團結進步創建內涵、載體、形式。要在民族團結進步創建“八進”的基礎上，將其拓展到非公有經營單位、協會、園區、工地等場所，擴大示范領域。要采用互聯網、短視頻、民族歌曲、動漫等載體豐富民族團結進步創建的形式，推動創建工作人文化、大眾化、實體化。在創建中要結合人民群眾最關心的諸如教育、就業、養老等現實問題進行民族團結進步創建，提升創建內涵。

三是促進各民族全方位互嵌。以易地扶貧搬遷群眾為重點，推動全省各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入。完善少數民族流動人口服務管理體系，完善省內管理機制和內外溝通聯系機制，依托一站式服務中心等公共服務平臺，推動流動少數民族人口的管理與服務。

四是加強對民族團結進步創建工作的宣傳教育。要充分發揮省內各級融媒體在民族工作、民族團結進步創建工作宣傳方面的主陣地作用，充分利用每年10月舉行的“民族團結進步宣傳月”和自治州、自治縣、民族鄉逢十周年慶典等重大活動，大力宣傳黨的民族政策，營造濃厚的宣傳氛圍。要大力宣傳報道貴州民族團結進步創建的經驗和做法，講好貴州民族團結進步故事，在各級各類學校開展中華民族共同體教育和民族團結進步教育，打牢共同體的思想基礎。

（六）加強和改善民生，推動示范區社會建設水平新提升

一是提高城鄉居民收入。要通過擴寬城鄉居民增收渠道，縮小民族地區城鄉居民收入差距，深化農民利益聯結機制創新，完善和創新股份合作、支部領辦、訂單管理等方式不斷提高農民收入。

二是加強和改善民生。要不斷擴大就業容量，以分類促進就業的方式提升農村轉移勞動力，對就業困難人員、易地搬遷人員等提供就業服務與保障。推進普惠性學前教育、義務教育、普通高中等多層次教育發展，提升民族教育水平。要加強民族地區社會保障體系建設，鑄牢社會保障兜底網，加大民族地區公共衛生事業投入機制，提升醫療服務質量，大力發展民族地區的養老事業與養老產業，積極應對民族地區的人口老齡化。

三是改進少數民族地區的社會治理。要提高基層政府行政、為民服務等治理能力，推動建立治理資源下沉機制。要提高治理效能，推進民族地區社會治理模式創新，統籌發展與安全，不斷完善社會治安防控體系，推進平安示范區建設，嚴厲打擊“三股勢力”。要加強民族地區與民族事務法治化建設的力度，健全涉及民族因素矛盾糾紛風險隱患排查化解機制，妥善處理涉及民族因素的各類糾紛，防范民族地區、民族領域重大風險隱患。

（七）加強黨的領導，全面引領示范區建設

一是把加強黨的領導貫穿示范區建設的全過程。第一，堅持高位推動。省級層面成立以省委書記、省長掛帥和相關省直部門主要負責人為成員的示范區建設領導小組，領導小組辦公室設立在省民宗委，主要負責統一領導、研究、部署、推動、指導全省示范區建設工作。各市（州）、縣（市、區）要對標成立相應示范區建設領導小組，負責本區域的民族團結進步繁榮發展示范區建設工作。第二，堅持四級書記一起抓，建立省、市、縣、鄉四級黨委負責制，切實履行黨委職責，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的示范區創建格局。要堅持大團結大聯合，不斷鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成齊心協力推進示范區建設的生動局面。第三，上級黨委政府要加強對下級單位民族團結進步工作的支持、指導和監督，推動民族團結進步事業責任、工作任務層層落實。

二是完善體制機制，為示范區建設提供政策保障。要堅持和完善民族區域自治制度，確保國家法律和政令在民族自治地方的實施，依法保障民族自治地方行使自治權，體現民族區域自治制度的優越性。省人大常委會應及時修訂《貴州省促進民族團結進步條例》，出臺《貴州省促進民族團結進步條例實施細則》，為示范區建設提供可操作性的指導文件。要全面深化體制機制改革，進行財稅、土地、金融等領域的體制機制改革，釋放示范區創建新動能。此外，要健全少數民族干部培育機制，通過掛職鍛煉、培訓等方式提升少數民族干部的素質，為示范區建設提供組織保障。

（作者單位：中共貴州省委黨校社會學教研部 ）

責任編輯：陳文蘭