加快推進貴州山地農業現代化的策略選擇

農業現代化既是國家現代化的基礎和支撐，又是全面推進鄉村振興戰略的重要路徑。貴州大力推進農業現代化，是“十四五”時期 “四化”重點任務之一，既明確了農業高質量發展的落腳點，又指明了農業高質量發展的根本路徑。進一步探索山地特色的貴州農業現代化策略選擇，不僅是當前貴州農業高質量發展的需要，也是貴州在鄉村振興上開新局的必然要求，具有重要的理論價值和實踐價值。

一、貴州加快推進山地農業現代化的基礎

貴州的山地和丘陵面積占全省土地總面積的92.5%，是全國唯一沒有平原支撐的內陸山區省份，因此貴州農業現代化也必然要走山地特色高效農業之路。近年來，貴州大力推進農業現代化，成效顯著：農產品生產能力穩步提高，農村經濟效益大幅增強，農民收入水平不斷提高，農業可持續發展能力明顯提升，不僅為貴州打贏脫貧攻堅戰做出了重要貢獻，也為全面實施鄉村振興奠定了堅實基礎。

（一）糧食生產能力穩定提升，農業產業結構不斷優化

以農業供給側結構性改革為主線，實現了糧食和主要農產品供給能力的提升。一是糧食生產能力提升。貴州始終把保障糧食安全放在重要位置，保持了糧食產量的基本穩定。2021年，全省糧食播種面積4181.6萬畝、總產量1094.9萬噸，同比分別增長1.2%、3.5%，增長幅度均高于全國平均水平。糧食總產量始終穩定在1000萬噸以上，實現了糧食單位面積產量的基本穩定。二是狠抓農業產業結構調整。持續發展茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材等12個農業特色優勢產業，因地制宜發展林下經濟。特色產業中的茶葉、辣椒、李子、刺梨、藍莓規模均居全國第一，獼猴桃、薏仁、太子參、百香果規模進入全國前三，蔬菜、食用菌、火龍果規模位列全國第一梯隊。貴州農業生產從過去單一以種植為主的產業結構，逐步進入農林牧漁業全面發展的階段，現代農業生產體系基本建立，經濟作物進一步向優勢區域集中，農業產業結構不斷優化。

（二）農業經濟快速發展，農民人均可支配收入不斷提高

大力推動高標準農田建設，為推進農業高質量發展筑牢基礎。2021年，建成高標準農田268萬畝，積極推廣綠色農業生產技術，不斷強化農業科技支撐，大力提升農產品精深加工能力，使農村經濟實現了較快發展，農業生產經營效益得到了明顯提升。截至2021年底，農產品加工轉化率超過55%。優化生產經營組織方式，有序推進涉農國有平臺公司市場化實體化轉型，新增國家級農業產業化重點龍頭企業15家、國家級農民合作社示范社45個、省級示范家庭農場320家。2021年，第一產業增加值同比增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長10.4%，近五年增速持續快于全省城鎮居民人均可支配收入，城鄉居民收入差距不斷縮小。

（三）農業基礎設施和現代裝備條件改善，農業信息化水平不斷提升

近年來，貴州著力實施農村公路“村村通”和“組組通”工程，大幅改善了農業基礎設施條件，為發展山地農業現代化奠定了堅實基礎。截至2020年底，共建成“組組通”硬化道路7.87萬公里，實現30戶以上村民組100%通硬化路;全面完成農業種質資源普查，推進省級作物種質資源中期庫和菌種庫“兩庫”建設，全省主要農作物耕種收綜合機械化率44%;圍繞特色農業優勢產業的重點環節，構建“產、學、研、用”聯合協作機制，全面加強科技興農、智慧興農，大幅度提高了農業科技進步貢獻率，農業科技進步支撐作用進一步彰顯。同時，貴州省觀光農業、設施農業、無土栽培等新型高科技農業生產方式加速發展，種植業、養殖業、漁業等信息化建設加速，大數據產業與農業深度融合進展順利，農村電子商務快速發展，數字農業、智慧農業深入推進。

（四）堅持綠色發展，農業可持續發展能力不斷增強

在推動山地農業現代化建設的過程中，貴州充分貫徹綠色發展理念，牢牢守好發展和生態兩條底線，不斷增強農業可持續發展能力。截至2021年底，推進3個國家農業綠色發展先行區、2個生態循環農業示范整縣建設。全省廢舊農膜回收率達87%、農作物秸稈綜合利用率達89%、畜禽糞污資源化利用率達86%、畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率99.6%。通過實施耕地質量保護與提升、化肥減量增效、水肥一體化等工程，貴州省耕地質量等級和主要農作物化肥利用率逐年穩步提升，農產品優質化水平不斷提高，農業可持續發展能力不斷增強。

（五）構建現代鄉村產業體系，產業融合不斷深入推進

構建現代鄉村產業體系，三產融合是關鍵。貴州從規劃、平臺、企業、要素、機制五大方面發力，推進鄉村產業多元化、綜合化、融合化發展，并且還以園區為重要載體，科學建設現代農業產業園、示范園區等，鄉村產業走集聚集群集約發展之路。截至2021年，新增國家農業產業園2個、產業集群2個、產業強鎮10個、農村產業融合發展示范園5個。創新農業現代經營體系，構建產業平臺，提升農業產業化水平，培育壯大農業產業新業態，構建適合貴州省情的現代農業產業體系，啟動50個省級特色田園鄉村·鄉村振興示范點建設，打造省級以上鄉村旅游重點村鎮323個。

二、貴州推進山地農業現代化面臨的困境

農業現代化是傳統農業向現代農業不斷推進、持續轉型的動態過程，雖然貴州農業現代化經過近年來的快速發展取得了巨大成就，農業生產面貌發生了巨大變化，但貴州農業農村發展水平與全國平均水平還有一定差距，人均農業勞動生產率較低、農業生產成本較高，加上貴州山地環境對農業現代化的客觀制約，在加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和旅游產業化“四化”發展的過程中，農業現代化仍然是最大短板。

（一）山地農業自身特點對農業現代化發展帶來挑戰

貴州是典型的喀斯特地貌，山地農業天然的脆弱性、稀缺性、分散性對實現現代農業帶來較大挑戰。由于山地環境影響，貴州農業生態環境非常脆弱，農業生產受資源環境約束明顯，水土流失、石漠化、土地破碎等弊端在一定程度上成為貴州山地農業現代化的巨大障礙;貴州農業生產者人均占有資源比較少，農業生產物質資料和生產資料都較為稀缺，不利于農業勞動生產率提高;貴州山區的土地不連片，不同農業生產單元分布過于分散，農戶經營也主要為小農分散經營，不利于農業生產經營的規?；l展和農業競爭力的提升。此外，由于山地農業的特性，決定了不利于使用大型農用機械進行農業生產，而目前各種小型農業機械受制于多種因素，推廣緩慢，不利于農業生產效率提升。

（二）農村青壯年勞動力大量外流，導致農村發展乏力

由于農業生產所特有的不確定市場風險和低收益，大量農村青壯年勞動力為了規避風險，增加收入，選擇進入城市從事非農業生產經營活動，導致貴州農村勞動力尤其是優質勞動力資源供給不足。同時，由于農村勞動力外流，導致家庭結構變化，農村地區“留守老人”越來越多，所帶來的各種問題日益凸顯，一定程度上制約了貴州農業現代化的推進。

（三）新型農業經營主體不強

貴州農業主要以發展茶葉、蔬菜、辣椒、中藥材等特色優勢產業為主，多數農業經營主體聚焦在產業鏈條上的某一環節，或以種植業為主，或以養殖業為主，或以加工業為主，全產業鏈發展不足，產業鏈不長，帶動能力不強。同時，由于農村一二三產業融合發展水平不高，農產品附加值較低，農業與文化、旅游、康養、醫療等產業深度融合不夠，極大削弱了龍頭企業的帶動致富能力。

（四）農業市場化程度較低

由于市場開拓不足，市場信息缺乏，很難按照市場信息來組織具有適度規模的生產，所生產出來的農產品質量和數量不能滿足市場需求，導致農產品銷售不穩定。農產品單一化、同質化，致使一些地區出現產品價格下跌、滯銷、虧損，“豐產不豐收”“叫好不叫座”現象時有發生。貴州特色優勢產業品牌還處于培育階段，相關產業尚未形成特色優勢產業聯合體，在農產品市場選擇上難免會處于被動。此外，由于小農經濟與現代農業聯接不暢，一定程度上也延緩了貴州農業現代化的步伐。

三、加快推進貴州山地農業現代化的總體思路及策略選擇

（一）總體思路

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢牢守好發展和生態兩條底線，以農業強、農村美、農民富為目標，堅持圍繞“四新”抓“四化”，優化轉型升級農業產業結構，推進農產品短期數量平衡向質量效益提升和可持續發展轉變。立足資源稟賦和區位優勢，實施梯次推進農業現代化發展戰略，構建現代農業產業體系，大力推進農業產業化。加快培育新型農業經營主體，不斷激發農業農村發展內生動力，依托鄉村振興、大數據戰略行動，大力推進數字鄉村、數字農業、智慧農業快速發展。立足貴州實際，走出一條產出高效、產品生態、資源節約、環境友好的山地農業現代化道路，努力實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

（二）策略選擇

1.實施梯次推進戰略，發揮示范帶動效應

將農業現代化一般規律與貴州省農村改革經驗緊密結合，圍繞特色優勢農業發展重點，按地區、階段實行梯次推進戰略。遵循“因地制宜、分類指導、突出重點”原則，依據各個區域的特色優勢，建立適合不同區域的現代農業發展模式。從面上看，可以將88個縣（市、區）分為農業現代化先行示范縣、重點推進縣、夯實基礎縣等類別，依序實施，動態調整，梯次推進，加快貴州農業現代化發展步伐。從點上看，應積極探索農業現代化示范點建設，依據差異化發展思維，在農業規模、標準、品牌、深加工、農村電商等領域將具有代表性、且發展較好的基地（園區）評選為農業現代化示范點，鼓勵其發揮示范引領作用。

2.以農產品加工業為突破，大力推進農業產業化

引進培育優勢農產品加工企業，鼓勵和支持農產品加工市場主體大力運用科學數字信息技術，聚力農產品精深加工和品牌培育，不斷延伸農業產業鏈，著力提高農產品附加值和農業資源綜合利用率。以加工業為突破口，著力提高農產品加工轉化率，連接生產端和銷售端，加快農業由生產環節向產前產后延伸，推動農產品加工業集聚集群集約發展。大力發展以辣椒、茶葉、刺梨、中藥材等為重點的特色農產品加工產業，鼓勵地方特色農產品手工作坊做大做強，發揮產業聚集效應。積極發展農業生產性服務業，創新農產品流通和銷售模式，健全農產品產地營銷體系，推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接，推進農業全產業鏈發展。

3.創新組織方式，壯大新型農業經營主體

優化家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體發展環境，充分調動各類新型農業經營主體的積極性。一是重點培育家庭農場。積極發展多種形式適度規模經營，支持土地經營權向專業大戶、家庭農場集中，鼓勵專業大戶向家庭農場轉型。二是規范發展農民合作社。扶持和鼓勵各類農業生產經營主體興辦或參與組建專業合作、股份合作、勞務合作等多元化多類型的合作社。努力提升農民合作社規范發展水平，增強農民合作社內生發展動力，培育發展農民合作社聯合社。三是積極扶持農業龍頭企業。培育和扶持發展一批自主創新能力強的農業龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過訂單生產、入股分紅等方式，建立“公司+合作社（家庭農場）+農戶”“公司+基地”等生產經營模式。引導龍頭企業建立現代企業制度，鼓勵龍頭企業加強產品開發、研發能力和品牌建設，帶動農戶把優勢產業做大做強。

4.加大培育新型職業農民，激發農業現代化內生動力

建立健全新型職業農民教育培育機制，提升農戶對山地特色高效農業現代化的認知，促進農戶向新型職業農民轉變，引導農戶從傳統農業發展方式轉向以新技術、新機械、新經營為特征的現代農業生產經營模式，使其成為經營管理型、專業生產型、技能服務型的新型職業農民。培育“職業化”經紀人。培育壯大一支政治覺悟高、綜合素質好、致富能力強、帶動作用大的農村經紀人隊伍，使之成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵力量和助農增收致富的帶頭人，成為農業現代化建設的主力軍，有效激發農業現代化的內生動力。

5.構建專業服務體系，提升農業社會化服務水平

拓展農業經營性服務，創新農業社會化服務方式，探索“專業化服務公司+合作社+專業大戶”“村集體經濟組織+專業化服務隊+農戶”等模式，推廣“高校院所+農業龍頭企業+農民”模式。鼓勵經營性農業服務組織開展良種示范、病蟲害統防統治、動物疫病防控、農田抗旱排澇、農機作業、產品安全過程管控以及訂單生產、品牌策劃、市場營銷、電子商務等專業化服務，推廣合作式、托管式等服務形式。建立冷鏈物流體系，完善產地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等配套設施。健全農技推廣服務體系，大力培養現代農業高技能實用人才，健全“一村一名農技指導員”制度，打造農業科技服務云平臺，拓展農業政策、市場信息、農業氣象、農村金融、農民教育等為農服務功能。完善農業信息服務，推進農業大數據應用，完善農業信息發布制度，提升農業生產要素、資源環境、供給需求、成本收益等監測預警水平。創新氣象為農服務機制，健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系。

6.完善政策支持體系，為推進農業現代化提供堅強保障

健全強農惠農政策體系。優先保障財政對農業農村投入，加大涉農資金整合力度，優化投入結構和方式，撬動更多社會資金投入農業農村。健全農業補貼制度，完善與金融、保險、社會資本的合作機制，支持政策向規模經營主體傾斜。大力發展特色農業保險，建立基本覆蓋農林牧主要產業的農業保險制度，提高農業抵御災害事故的能力，保障農業和糧食安全。健全金融支農制度，完善政策性農業信貸擔保體系。運用支農再貸款、再貼現等政策工具，實施最優惠的存款準備金率。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，提供人性化金融服務，為農業新型經營主體開發個性化、差異化、定制化金融產品，探索擴大涉農抵質押品準入范圍，持續減費讓利。明確地方政府監管和風險處置責任，穩妥規范開展信用合作試點，開發創新金融產品。通過整體性、精準性的政策支持，切實推進農業新型經營主體可持續發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（作者單位：王紅霞、陳昊毅，貴州省社會科學院農村發展研究所;周定勇，貴州省畜禽遺傳資源管理站。）

責任編輯：李祖杰