新發展格局下加快推進農業現代化的現實約束與突破路徑

糧食等重要農產品的安全供給是我國經濟社會高質量發展的根本保障，是構建新發展格局的關鍵環節，關系到我國發展的總體安全。當前，農業現代化面臨發展困境，不僅制約著農業現代化的高質量推進，也對高水平構建新發展格局產生重大影響。要通過切實保障糧食等重要農產品安全、增強農業科技供給、提高現代生產要素供給水平、構建現代農業產業體系、全面推進農村改革開放等舉措推進農業現代化，促使農業生產供給更高水平地適應需求體系的動態變化，為構建新發展格局拓展廣闊空間。

一、新發展格局下加快推進農業現代化的重要意義

（一）保障糧食等重要農產品供給安全，筑牢新發展格局基礎

糧食等重要農產品的安全供給是我國經濟社會高質量發展的根本保障，關系到我國發展的總體安全。從構建環節上看，糧食等重要農產品的生產、流通、加工是新發展格局的重要組成部分和關鍵環節。新發展格局下加快推進農業現代化，有利于推動提升糧食等重要農產品的生產質量和效率，提升糧食等重要農產品安全供給的現代化水平，從根本上解決糧食等重要農產品的供給安全問題，為新發展格局的構建筑牢基礎。

（二）打通經濟系統運行中的堵點，提升新發展格局運行質量

構建新發展格局的關鍵在于暢通經濟循環，促使經濟系統協調有序、運行高效。農業現代化是推動城鄉融合發展、實現城鄉發展一體化的重要路徑。我國經濟系統整體發展效率和質量的提升，必須打通經濟系統運行中的堵點，提升新發展格局的運行質量、效率和水平。新發展格局下加快推進農業現代化，有利于從根本上打破城鄉二元結構和縮小城鄉發展差距，促使城鄉經濟系統之間實現循環暢通、運轉高效，形成的城鄉協調發展的現代化格局。

（三）推動農業高質量發展，為新發展格局拓展廣闊空間

構建新發展格局既要擴大內需，還要增強高端供給能力。隨著農村經濟社會的發展，農村居民收入不斷增加，農村居民的消費規模不斷增加以及消費結構不斷優化。據統計，2020年農村居民人均消費支出13713元，增長2.9%。農村居民消費支出的增長擴大了國內需求。因此，高水平地開發農村市場，提升需求層次和供給水平，對高質量構建新發展格局具有重要作用。同時，農業投資需求的不斷增多成為推動我國經濟發展的重要驅動力。2020年第一產業投資13302億元，比2019年增長了19.5%。其中，農、林、牧、漁業投資比2019年增長19.1%。可見，加快推進農業現代化有利于擴大農業投資，推動提升農村投資需求層次，促進農業供給側結構性改革，推動構建高水平現代化農業產業體系，提升農業供給質量，促使農業生產供給更高水平地適應需求體系的動態變化，為構建新發展格局拓展廣闊空間。

（四）提升農業發展效率，為新發展格局提供現代要素支撐

構建新發展格局，必須實現現代要素的高效配置。加快推進農業現代化，能使農業釋放出更多的生產要素，從而提升生產要素的配置效率，有利于推動農業經濟發展水平提升。事實上，農業經濟的發展需要更高級別的現代生產要素有效供給，因此，加快推進農業現代化，有利于推動現代生產要素的整體質量提升，從而形成我國經濟發展的內生動力。近年來，我國農業發展效率的提高，帶動了現代要素供給水平的整體提升，推動了經濟高質量發展，這不僅提升了農業人力資本的水平，還進一步釋放了更多的高層次勞動力。此外，農業現代化建設還增強了現代要素在城鄉之間的流動性，提升了現代要素的市場化配置水平，有利于高質量構建新發展格局。

二、新發展格局下加快推進農業現代化的現實約束

（一）糧食等重要農產品的持續安全供給依然面臨較大挑戰

從整體和結構上來說，我國糧食等重要農產品的持續安全供給依然面臨較大挑戰，存在總量供給不足和結構性并存的難題。由于農業生產受不確定自然條件、價格不穩定、人均耕地少、耕地拋荒、青年農業勞動力流失、市場需求變化等多種因素的影響較大，我國農業不僅在量的安全供給上面臨不小挑戰，而且在持續提升農產品品質、保障質量安全上也面臨著較大挑戰。此外，目前我國糧食等重要農產品的對外依存度依然較大，嚴重影響我國糧食等重要農產品的自主供給安全。

（二）農業科技不適應農業現代化需要

農業科技水平決定著農業融入新發展格局的程度，并在一定程度上影響新發展格局的運行質量和效率。農業科技創新弱是新發展格局中的短板和薄弱環節，影響我國經濟在整體上實現更高質量的發展。當前，我國種業企業雖然有4000多家，但真正有創新能力的企業不足20%，這與實現更高水平的農業現代化、高質量融入新發展格局的要求還有差距，與全面形成高效生態農業還有差距，與在國際市場中全面形成競爭力、控制力和影響力的目標要求還有差距。我國農業科技創新進步空間還需要進一步拓展，農業科技創新能力仍需進一步提升。

（三）現代生產要素供給相對不足

生產要素市場化配置必須實現生產要素在產業間進行合理流動和有效配置，否則就會導致產業發展不協調、不平衡，產業鏈條和供應鏈條難以實現高效融合，進而從整體上降低經濟體系的發展效率。現代生產要素對農業生產的有效供給不僅能夠提升農業生產力和農業發展質量，還能實現現代生產要素在產業間的有效配置，促使產業鏈和供應鏈高效融合，推動產業之間協調發展和融合發展。但是，我國現代生產要素配置在產業之間存在不平衡不協調的現象，特別是高層次人才、現代信息技術、智能技術、大數據等現代生產要素在農業生產中的有效供給不足，導致農業生產力的持續解放和發展受到制約，農業智慧化、信息化、數據化發展受到限制。

（四）現代農業產業體系建設水平不高

現代農業產業體系是新發展格局的重要組成部分。新發展格局要求推進生態綠色農業、農業深加工業、現代農業服務業的高質量發展，實現農業生產高端化。目前，農業現代化受到現代農業產業體系建設水平的制約，現代農業產業體系發展水平與新發展格局的要求還不相適應，與現代經濟體系的發展態勢還不相適應，導致國民經濟體系循環暢通受到限制，與二、三產業協調發展和融合發展的層次不高，不能很好地助推整個國民經濟的發展。現代農業產業體系建設水平不高，表現為農業深加工業發展質量不高、農業產業鏈與供應鏈水平有待進一步提升、農業產業基礎水平整體落后、現代農業服務業整體層次偏低，以及新業態、新模式、新產業的發展規模相對較小等。

（五）農村體制機制存在短板

農村體制機制的改革創新，是推動農業農村現代化的關鍵支撐。當前，我國農村體制機制短板較為明顯，成為構建新發展格局的堵點和痛點。農村集體經濟產權制度改革推進滯后，制約了農村集體經濟發展活力的釋放，限制了產業振興的高水平推進，阻礙了新發展格局的高效構建。農村生產經營制度的改革推進緩慢，小農占比相對較高、現代化水平較低、農業合作發展水平較低等現象的存在，導致市場化、組織化、規模化的土地流轉水平偏低，制約了新型農業經營主體的發展和培育，限制了農業組織化發展，進而限制了農業產業化、規模化、標準化水平的提升。同時，農村人才體制機制、城鄉融合發展體制機制、農業綠色發展體制機制、農產品市場流通體制機制、農業支持保護機制、農業對外開放體制機制也需要進一步優化完善。

三、新發展格局下加快推進農業現代化的突破路徑

（一）切實確保糧食等重要農產品安全，筑牢安全保障

推進農業現代化建設，要切實確保糧食等重要農產品的生產供給安全，為新發展格局的高水平構建以及高質量運行筑牢安全保障。一要堅持保障國家糧食安全底線。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線不動搖，確保糧食種植面積的穩定，推進糧食生產功能區建設，形成糧食供給安全的耕地保障和區域保障。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，不斷改善耕地質量，加強高標準農田建設，提升耕地生產能力。二要全面實施重要農產品保障戰略。加大重要農產品保護區建設，形成農業生產結構布局合理、資源稟賦利用充分的重要農產品保護區，增強重要農產品的高端供給能力，實現重要農產品安全供給的穩定性和持續性。三要完善安全供給激勵政策。糧食等重要農產品安全供給的激勵政策和有效制度安全，能夠很好地調動農民的生產積極性，有利于推動農民改善生產條件、提升生產能力、提高生產質量，促使農業高質量融入新發展格局。此外，要加大現代農業生產基礎設施投入、農業生產各項補貼、利益補償、支持保護、農業保險等農業生產激勵政策的持續優化和完善，形成更加完善的農產品安全供給激勵體系。

（二）增強農業科技供給，全面塑造農業發展新優勢

增強農業科技供給是推動農業更好地融入新發展格局的關鍵支撐。農業科技的自立自強有利于全面打造農業發展新優勢，要進一步完善農業城鄉體系，加快建設農業科技強國。一要強化國家戰略科技力量對農業科技創新的支持。政府要加大對農業基礎研究的資金投入，推進農業共性技術平臺建設，支持農業科技創新中心高水平建設。二要優化完善農業科技創新體制機制。實行農業科技創新“揭榜掛帥”制度，提升農業科技社會化服務質量，引導更多力量參與農業科技創新。要推進農業科技成果轉化體制機制改革，加大農業科技成果市場化轉化平臺建設，提升農業科技成果市場化轉化水平，實現農業科技成果的產業化應用。三要發揮農業企業科技創新的重大作用。要加大對農業企業在金融、財政、人才等政策上的支持力度，支持和引導農業企業承擔國家農業科技重大項目，推動農業企業與科研院所進行創新合作，提升農業企業的科技創新能力，實現在種子、種養、農產品深加工等環節的關鍵核心技術創新。

（三）提高現代生產要素供給水平，提升農業生產能力

現代生產要素的供給水平直接決定著農業生產能力和生產效率，決定著農業現代化的質量。農業現代化必須以現代要素的有效供給為支撐。一要提升農業人力資本積累水平。大力培育農村本土人才，加大對農村本土科技研發人才、農技推廣人才、新型農業經營主體的培訓力度，增強他們的技術水平和生產經營能力，使其能適應農業領域新業態、新模式、新產業、新技術發展的需要。要圍繞農業領域新業態、新模式、新產業、新技術發展的需要，加大科技研發、經營管理、電商運營、跨國經營等高端人才的引進力度，在資金、項目、產業政策、科技創新上給予更多的優惠政策支持，吸引更多的高層次人才投身農業現代化建設。二要推動農業生產方式變革。要用數據、信息、人工智能等改造農業生產基礎，促使數字、互聯網、大數據、人工智能與農業生產深度融合，形成現代化農業生產基礎，實現農業生產方式的突破性變革，提升農業生產能力和現代化水平，實現農業生產高端化、智能化、數字化、綠色化。

（四）構建現代農業產業體系，高質量融入新發展格局

高質量推進農業現代化，高效率融入新發展格局，必須加快構建現代農業產業體系。一要推動農產品深加工業高質量發展。要優化農業深加工業的供給結構和區域布局，推進農業深加工業規模化、集群化發展，形成質量優勢、規模優勢和區域優勢。加大深加工農產品的品牌建設，推動農產品深加工業品牌化、標準化發展。二要提升農業產業鏈和供應鏈的現代化水平。要加大現有農業供應鏈和產業鏈的現代化建設，積極打造農業新興產業鏈和供應鏈，推動農業產業鏈和供應鏈全面優化升級，促使農業產業鏈和供應鏈高質量融入國民經濟循環體系，推動城鄉產業實現高質量融合發展、循環發展。三要加快發展農業現代服務業。要推動農技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲、保鮮運輸等農業生產性服務業精細化、高端化、專業化、組織化、信息化、智能化發展，提升為農業生產發展服務的質量和效率，帶動農業生產規模化、標準化、組織化發展。要依托鄉村特色資源，加快發展紅色旅游、田園養生、拓展訓練等鄉村休閑旅游業，推進鄉村休閑旅游業特色化、差異化、標準化、高端化發展。

（五）全面推進農村改革開放，釋放農業現代化發展動力

要全面推進農村改革開放，破除制約農業現代化的體制機制障礙，打通農業現代化的堵點和痛點，促使農業高質量融入新發展格局。一要持續推進農業供給側結構性改革。要以標準化、品牌化、綠色化等為發展導向，推進農業綠色發展和標準化生產，加強質量檢測體系和可追溯體系建設，全面加強農產品質量安全監管。二要鞏固和完善農業基本經營制度。在堅持農業基本經營制度的基礎上，進一步提升土地流轉規模和水平，大力培育家庭農場、合作社、龍頭企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，構建現代化農業生產體系、經營體系，推進農業生產的組織化、合作化、集體化、標準化發展。三要推進農村集體經濟產權制度改革。發展股份合作經濟，實現資產變股權、農民變股東、資金變股金，激發農業現代化的內生動力。四要推動農業高水平對外開放。要積極推動農業“引進來”和“走出去”高質量發展。“走出去”要形成標準、質量、規則等對外開放優勢，“引進來”要加強農業生產技術、優良品種、先進設備等引入，形成更高水平的農業對外開放。要積極利用推動“一帶一路”高質量建設帶來的發展機會，深化與“一帶一路”沿線國家的農業科技創新合作、農產品深加工合作，深化農業產業鏈和供應鏈的發展合作。

（作者郭敬生系聊城市委黨校副教授，孫麗華系東昌府區農業農村局高級農經師）

責任編輯：李祖杰