全面從嚴治黨視域下領導干部權力異化及治理

領導干部的權力是黨和人民賦予的，其根本職責是為黨建功、為國盡職、為民造福。因此，各級領導干部必須樹立正確的權力觀，真正代表黨和人民掌好權、用好權，確保權力不變質、不腐爛、不異化，始終行使好黨和人民賦予的權力，永葆共產黨員的先進本色。正如習近平總書記指出：“各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。”然而，在行使權力的過程中，極少數領導干部忘記了自己的公仆身份和責任，背離權力運行的法治軌道，從而使權力異化為以權謀私、假公濟私的工具。權力是把雙刃劍，行使得好就可以為民造福，為民辦事。濫用權力就會損害群眾權益，損害黨和政府形象。權力“惡”的方面就是權力異化的集中表現，其最終結果就是導致權力濫用和權力腐敗。黨的十八大以來，全面從嚴治黨作為制約權力異化的一種常態，對懲戒權力異化導致的腐敗具有重要作用，成為新形勢下推進黨風廉政建設強有力的監管防線。

一、全面從嚴治黨視域下領導干部權力異化的主要表現

（一）有權不為

在其位，謀其政;行其權，盡其責，這既是黨員領導干部盡職盡責的職業道德，又是紀律要求。古人云：士人赴官謂之上任。任者，擔也，蓋將擔子壓其身上。作為領導干部，必須熱愛和守好自己崗位，正確行使手中的權力，身體力行，做到切切實實地為黨和人民辦實事，力爭有所作為、有好作為、有大作為。然而，在現實生活中，由于受到文化傳統、外部環境、利益驅動等多種因素的影響，個別黨員領導干部不珍惜自己的工作崗位，不在職責范圍內行使人民賦予的權力，無法做到權為民所用，而把手中的權力異化成為休閑的位子、養老的椅子，從而背離權力應然屬性而走向異化。就當前來看，權力不作為表現在四個方面，即權責不等無法作為、責任風險不敢作為、利益受損不想作為、心理失衡不愿作為。這些不作為現象的后果給人民群眾留下“庸官、無能、不負責任”的印象，直接損害黨和政府的形象和聲譽，影響黨和政府的公信力和政治權威。

（二）權力濫用

權力濫用是指權力的行使者違背了權力行使的法律準則和規范，通過非法用權、非法擴權、以權代法等多種違法形式，把權力凌駕于法律之上等一系列權力異化現象。黨員領導干部的權力濫用就是黨員領導干部在具體行使權力過程中，缺乏民主和公開意識，對權力使用過度或不及，不顧黨紀國法而恣意妄為、濫用公共權力，導致權力濫用。當前，領導干部權力濫用表現為枉法裁判、辦事推諉、官僚主義、形式主義和作風專橫等現象。在現實生活中，一方面是公權私用，以權謀私。在權力的使用上，不能夠正確處理公與私的關系，不能正確使用手中的權力，將職權當特權，假公濟私、損公肥私、越權謀私，正像人們所說的“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。另一方面是小權大用，權權互用。共同特點是越權違規辦事，權力行使不到位甚至錯位。其結果是引發收取回扣、索取賄賂、跑官賣官等腐敗行為，使得權力為私所謀、為利所用、滋生腐敗，敗壞黨風、政風和社會風氣。

（三）權力腐敗

權力腐敗是權力異化的極端形式，是當今社會的毒瘤。歷史邏輯告訴我們，腐敗輕則損害黨的形象，重則導致亡黨亡國。正如習近平總書記在十八屆中央政治局第五次集體學習時的講話中指出：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國。”領導干部權力腐敗，就是領導干部出于私人目的而利用職位權力謀取私人不正當利益。目前，領導干部權力腐敗主要表現在政治、工作和生活等方面。在政治上，體現為破壞民主、踐踏法治、失職瀆職、專橫殘暴、徇私枉法等腐敗行為;在工作中，體現為玩忽職守、濫用職權、責任弱化、虛報工作成績、脫離群眾等;在生活中，體現為利用職權貪污受賄、挪用公款、奢侈揮霍、腐化墮落等惡劣作風。上述的種種權力腐敗現象，嚴重敗壞了黨的形象，危及國家政權，影響社會安定，若不能有效遏制，最終將動搖黨的執政根基。

二、全面從嚴治黨視域下領導干部權力異化的原因分析

（一）封建“官本位”腐朽思想的腐蝕

領導干部權力異化作為一種社會現象，有其深刻的思想文化根源。從倫理學角度來看，領導干部權力異化是其思想腐朽的直接后果。我國是一個封建專制制度歷史很長的國家，缺乏民主傳統，等級觀念、特權思想根深蒂固，特別是封建“官本位”腐朽思想還沒有完全退出歷史舞臺，充斥在我國社會政治生活中的許多角落，從而導致權力異化現象長期存在。受封建“官本位”腐朽思想的影響，少數領導干部很容易迷失自我，放松了對自己的道德和職責要求，背離國家公職人員的行為準則，缺乏為人民服務的意識，把自己置于人民之上。不能正視權力，價值失范，把權力作為謀取私利的工具，大搞特權，利用職權謀取私利，賣官跑官，奢侈浪費，從而造成“吏無吏德”“官無官責”的消極現象。這種現象毒化了社會風氣，使領導干部陷入腐敗泥潭，泯滅了領導干部的理想和斗志，這是產生權力異化的思想根源。

（二）市場經濟利益追逐和西方價值觀影響

改革開放以來，社會主義市場經濟體制的確立，使得我國的經濟建設取得了巨大發展和成就。與此同時，在市場經濟條件下，追求利潤最大化的思想對領導干部的腐蝕是難以避免的，這是造成領導干部權力異化的重要原因。當前，領導干部權力異化的一個典型就是權錢交易。少數領導干部缺乏對社會主義市場經濟的正確理解，把追求最大經濟利益作為其目標，甚至以犧牲人民群眾的權力和利益為代價，將權力的使用引向極端。少數領導干部利用手中權力的庇護，在官場上左右逢源、相互包庇袒護。有的甚至利用手中的權力與不法分子相互勾結，違背黨和國家的法律法規，導致其走向貪污腐敗。與此同時，隨著改革開放的深入，各種思想文化相互激蕩，相互滲透。尤其是西方腐朽價值觀念對領導干部正確用權產生了巨大的沖擊，如普世價值、享樂主義、拜金主義、歷史虛無主義等腐朽價值觀念嚴重侵蝕了意志薄弱的領導干部的思想，是導致領導干部權力異化、腐敗滋生蔓延的溫床。

（三）制度缺失以及監督無力

鄧小平曾指出：我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。當前，我國正處于社會轉型和變革期，使得權力異化現象沉渣泛起。究其原因，有三個方面：一是黨政職能不夠清晰。現實生活中，黨政不分、以黨代政的現象在一定程度上依然存在，未能對黨政職能定位不清等問題采取有效的措施加以糾正，致使黨政職能不清晰，非法干擾、越權干預，使濫用權力有機可乘。二是選人用人機制還不夠健全。在現實中，一些地方政府工作透明化和公開化程度還需進一步提高，一些部門選拔任用干部透明度也有待進一步提高。有的工作制度、人事人才政策流于形式，形同虛設。例如，選拔程序流于形式、走過場，決定一個官員命運靠關系、背景、后臺，導致優秀人才難以脫穎而出，助長裙帶關系等不正之風，在一定程度上損害了黨和政府在群眾心目中的形象。三是權力監督機制不到位。例如，行政監督制度不完善。軟弱乏力的監督制約機制，監督法制化程度不高，監督難以得到行之有效的貫徹和落實，影響了監督的效果等。這是導致黨員領導干部權力異化的重要體制根源。

三、全面從嚴治黨視域下領導干部權力異化的治理之策

（一）加強黨性教育，樹立正確的權力觀

黨性教育是黨的建設工作的重要組成部分，是領導干部政治生活中最基本、最起碼的要求。領導干部是黨和國家各級領導機關權力的具體執行者，加強領導干部黨性教育，是遏制權力異化的關鍵和基礎性工程。新時代樹立正確的權力觀，必須加強黨性教育。因此，在干部教育培訓中，首先要抓住黨性教育這個關鍵。黨的十八大明確提出：“抓好黨性教育這個核心，學習黨的歷史，深刻認識黨的兩個歷史問題決議總結的經驗教訓，弘揚黨的優良傳統和作風，教育引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，堅定政治立場”。抓住黨性教育這個“牛鼻子”，對領導干部進行黨性教育，使他們都能夠在自己的崗位上，正確地對待人民群眾賦予的權力，正確地運用權力，不負黨和人民的重托，不為人情世故和名利錢財所困擾誘惑，始終做到為民掌權、為民用權，全心全意為人民服務。首先，認真學習黨章，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和黨性觀。其次，嚴格遵守黨章，按照黨章辦事，把黨章確立的原則和要求落實到各項工作中去，形成正確的權力觀。再次，切實踐行黨章，正確地運用手中的權力，真正代表人民掌好權、用好權，絕不允許以權謀私，切實做到權為民所用。

（二）落實主體責任，加強黨風廉政建設

腐敗是權力異化的滋生物。要遏制和消除權力異化所導致的腐敗現象，就必須加強反腐倡廉，落實主體責任，推進黨風廉政建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設，不斷強化黨風廉政建設主體責任。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”強調“各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。”就當前而言，落實黨風廉政建設主體責任關鍵在行動，加強黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，重申黨章和國家法律的規定，制定和完善切實可行的責任追究制度，從體制、制度層面上規范和制約領導干部的權力，強化對領導干部權力運行的監督和制約，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體制，形成科學有效的權力制約和監督體系。同時，黨的紀律檢查委員會必須堅持在黨委領導下開展工作，協助黨委加強黨風廉政建設和反腐敗工作，從而推進權力運行程序化、透明化和公開化。

（三）完善制度建設，強化監督管理

權力是把雙刃劍，不受制度制約、沒有監督的權力必然導致權力的濫用和腐敗。當前在全面從嚴治黨背景下，黨員領導干部權力異化治理的關鍵就是要健全權力運行制約和監督體系，把權力關進制度的籠子里。正如習近平總書記在黨的十八屆中央紀委第二次全會上強調指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”“各級領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。”落實這一要求，第一，必須建立健全完整的法律法規，認真落實黨內監督條例，建立健全權力運行制約和監督機制，對權力授予、界定、行使等各個環節進行科學有效的制約、監督。此外，要拓寬社會監督渠道，加強人民群眾對權力的監督，保證國家權力始終用來為人民謀利益。第二，完善領導干部任用制度，健全領導干部選拔任用公開制度，加快干部制度改革步伐，發揚民主、完善考核、公開選拔，打破選人用人中論資排輩的觀念和做法，促進人才合理流動，把大批德才兼備的人才充實到領導干部崗位。第三，強化巡視的獨立性和權威性，改進和完善巡視制度，完善巡視監督辦法，不斷拓寬對各級領導干部思想、工作和生活等方面監督的覆蓋范圍，促進領導干部正確地行使權力。

（作者楊正軍系貴州大學馬克思主義學院副教授、法學博士，黃金峰系陜西科技大學馬克思主義學院在讀碩士研究生）

責任編輯：陳正源