加強國有企業固定資產管理的有效措施探討

何 蓉

（西安大唐電信有限公司，陜西 西安 710061）

一、前言

近年來，部分國有企業在市場拓展方面面臨很大的壓力，主要原因是技術更新較慢、利潤空間不大，企業成本費用的控制就顯得尤為重要，而固定資產管理是成本費用控制中的重要內容。因此，通過分析國有企業固定資產管理中的各種漏洞，切實做到完善管理制度、提升管理水平，以此才能夠保障企業健康穩定的發展。

二、國有企業固定資產管理的重要性和迫切性

當前，企業參與的市場競爭日趨激烈，企業的內部管理與控制顯得格外重要。固定資產是企業最基礎的有形資產，在國有企業資產中占有很大的比重。因此，國有企業必須高度重視固定資產的管理，對已經出現的管理問題要積極有效解決，對有可能會出現的問題要逐一分析、研究，排查，預防問題的發生。企業只有改進固定資產管理工作的思路與方法，才能提高固定資產使用效率，為國有企業的發展提供更有力的保障。

三、國有企業固定資產管理工作中存在的問題

1.固定資產管理制度不健全

國有企業固定資產管理從招標、購入、入庫、使用、維修再到報廢，每一個過程管理的疏漏都有可能影響企業的正常運行，嚴重的還會造成國有資產流失。國有企業不能只看重短期效益，更要重視企業長遠的規劃與發展。因此，企業要從制度上規范各項經濟活動，通過健全制度強化企業內部管理，科學合理的制度會促進企業朝著健康有序的方向發展。但是，國有企業如果固定資產制度不完善，日常工作中就會暴露出各種問題，主要表現在以下幾方面：

（1）國有企業管理層不重視

部分企業高層管理者，在思想上不重視固定資產的管理，只看重市場業績，注重短期經濟效益，在制定固定資產管理制度的環節上過于簡單，造成相關管理條例不夠細致，執行過程中有漏洞。比如，在采購環節，有些國企單位缺少各相關部門會同審批制度，只限于需求部門提交申請，經部門經理及主管公司領導批復即可購買。由于審批制度不嚴格，缺乏監督把關，導致采購環節出現漏洞，可能會造成貪污腐敗現象的發生，繼而引發國有資產的流失。

（2）采購部門缺乏有效管理

由于部分國有企業缺乏健全的固定資產采購規定，具體采購人員僅根據部門的需求，在市場上較為隨意確定購買固定資產，對商品的性價比沒有做到細致周全的市場調研。這樣采購的固定資產不能最大效用地服務于公司業務部門，會造成資源的浪費，同時也給企業增加管理成本，影響企業的利潤。

（3）企業缺少固定資產入庫登記和監督制度

部分國企存在固定資產進入公司后直接交由業務部門使用，沒有建立固定資產卡片，未將固定資產與使用人對應起來。由于固定資產在使用過程中缺乏監督機制，會縮短設備使用壽命，造成設備使用率下降，業務部門又會提出新的購買需求，從而加大了企業的成本開支。

2.固定資產管理制度執行力度不夠

（1）未能兼顧整體利益

國內很多大型國有企業是以集團管理模式存在的，下屬眾多各層級的分子公司。有些分子公司各自為政，只考慮自己的需求和利益，沒有兼顧整個集團的利益，在固定資產管理過程中沒有最大效用地發揮出固定資產作用。比如，某分子公司不再需用的設備，但此設備性能仍保存較好，這時不應束之高閣或對外處置，而可作為內部交易轉到其他兄弟公司繼續發揮其作用。這樣的管理流程對整個集團而言才是最優方案。

（2）財務部門工作思路保守

一些企業的財務部門疏于管理固定資產，只對固定資產原值、累計折舊、凈值進行財務記賬，僅能做到報表數據的基礎記錄，并沒有審查整個固定資產管理流程中固定資產存在的真實狀態，例如：折舊的方式是否合理、某一固定資產是否需要做減值處理等。這些都需要財務人員根據固定資產管理規定切實做到深入細致的分析與研究，才能保證固定資產的數據精準地反映到財務報表中。

3.固定資產管理人員業務素質有待提高

固定資產從采購到報廢每一環節都需要企業人員高度的責任心。如果采購人員不認真做市場調研、忽視所采設備的性價比；使用人員不嚴格按照操作規范使用；管理人員疏忽固定資產的核對；財務人員僅對固定資產數據做事后記錄等，這樣敷衍了事的工作態度長此以往會加快固定資產的損耗，造成國有資產的流失，非常不利于企業的發展。

4.固定資產盤點不到位

很多國有企業不重視固定資產盤點工作，或流于形式，認為只要部分核對一下個數就行了，做不到定期全面盤點，導致財務固定資產數據與實物不能一一對應，財務數據不能真實地反映固定資產的狀態。對于確實不能再使用的設備，固定資產管理人員沒有按要求上報，造成閑置的設備不能夠及時報廢，從而夸大了資產負債表中的資產數據。

5.閑置的固定資產較多

一項固定資產不能給企業再帶來經濟效益，或是被新購置的功能更強大的設備所替代，這就屬于閑置的固定資產。在許多大型國企中，被閑置的固定資產很多。這是由于企業管理者在資產購入時考慮的不嚴謹不全面，在使用一段時間后發現該設備并不能夠很好地滿足本企業的需求，結果就是束之高閣，這大大降低了固定資產的利用率，對企業是極大的浪費。

6.缺少專門的固定資產管理部門或人員

部分企業沒有設立專門的資產管理部門或專職管理人員，往往只使用兼職人員來完成固定資產日常管理工作。更沒有對資產管理人員進行專業性的培訓，使管理人員的管理技能和思想認識都不到位。另外，由于資產管理人員頻繁更換，交接手續不夠完善，也會致使固定資產管理上存在很大的弊端。

四、加強國有企業固定資產管理的有效措施

1.完善固定資產管理制度

企業要想提高固定資產管理水平，應制定詳細嚴謹的固定資產管理制度，堅決杜絕以往出現的差錯、漏洞。同時，對于出現的新問題，在解決之后也要將相關內容及時補充到制度中，并將固定資產管理制度納入本企業ISO9000文件。

（1）建立固定資產預算制度

在國有企業全面預算體系中，固定資產預算是其重要的組成部分。各分子公司的預算必須由總經理辦公會討論通過后報上級公司，經上級公司總裁會議通過，企業方可按固定資產預算明細下達采購計劃。各業務部門必須嚴格按照固定資產預算執行，決不允許出現各分子公司擅自做主購入固定資產的情況。

（2）建立固定資產采購制度

固定資產預算來自企業各業務部門的實際需求。采購部門需根據批復的預算要求，進行招標活動，組織各相關部門召開比價會，參加部門應包括采購部、業務需求部門、財務部等，選取供貨方應從供貨方企業資質、價格、付款方式、產品性質、售后服務承諾等方面著手研究比對。這樣采購的固定資產能滿足業務實際需求，是客觀、符合工作需要的。

（3）建立固定資產入庫制度

當采購設備進入企業后，管理人員應建立固定資產卡片，卡片中須明確標注固定資產編號、設備名稱、型號、類別、購入時間、使用人、預計使用期限等信息，并將各項信息錄入管理系統，方便今后查詢、維修等固定資產管理工作。

（4）建立固定資產維修制度

當固定資產出現故障時，固定資產管理人員需要找到故障原因，分析嚴重程度，如問題不大企業內部技術人員即可解決，這樣可以節省一定的費用；如果需要外部企業配合維修，業務部需寫明情況，由資產管理部人員根據維修的程度，確定否需要更換零部件并預計具體費用后上報公司管理層，經批準后方可進行維修。

（5）建立固定資產報廢制度

對確實不能再使用的固定資產，由業務部門提交申請，經固定資產管理人員鑒定后報公司審批，批復后進入報廢流程。對擬新購的設備，采購部門需要組織相關招標工作，并組織本企業的固定資產管理部門、財務部門與采購部門一起召開比價會，根據售賣金額、收款方式、是否在本市以及相關運費承擔等各項問題一并考慮最終確定售賣方。通過這種相互監督的機制，才能確保國有企業資產不被流失。

2.提升國有企業固定資產管理水平

固定資產在國有企業中所占的比重相當大，如何管理好固定資產，如何提高固定資產的使用效率，關鍵在于提升固定資產管理水平。第一，企業應設置專門的固定資產管理部門，根據管理流程環節設不同的崗位，如入庫、核算、維修、報廢等，做到分工明確、責任清晰，避免職責不清，互相推諉的現象。第二，加強各部門之間及各分子公司之間的溝通與交流，對閑置的固定資產可流轉到需要的部門與集團所屬單位，以提高固定資產的利用率，降低使用成本。第三，在整個企業中利用ERP系統大型數據庫建立固定資產信息共享模式，將固定資產采購成本、折舊、減值、凈值、維修等數據列為公司共享信息，管理層通過查看系統數據，可以做出及時、準確的判斷，ERP系統為固定資產管理工作提供了可靠的支撐。第四，改變企業財務核算方法，提高財務核算能力。財務核算不能僅僅局限于記錄固定資產購入價格、計提折舊等事后核算。財務人員應主動深入業務部門，與固定資產專管員進行定期盤點。在盤點過程中除了核對固定資產數量，還應查看并掌握固定資產使用情況，及時發現閑置的固定資產，對業務部門閑置的尚可使用的固定資產，根據需要進行內部調配，對確需報廢的資產，落實報廢流程，盡快變現。國有企業財務部門應改變財務管理理念，從事后核算轉變為事前、事中核算，為企業的發展提供強有力的財務保障。第五，對固定資產管理人員進行專業培訓。通過定期對固定資產管理人員專業知識的培訓，使固定資產管理線上的各個崗位員工管理意識不斷增強，特別是對具體使用固定資產人員及財務人員的培訓尤為重要。設備的具體操作人員在使用設備前應詳細查閱設備使用說明，要嚴格按照說明書上的要求進行日常工作，堅決杜絕違規操作。如因個人操作不當造成資產損失，根據固定資產管理規定對該設備負責人員及實際操作人員按照毀損程度給予經濟處罰。財務人員的業務水平在整個固定資產管理中起到了最為重要的作用，它貫穿了整個固定資產內控流程。財務人員不僅要對內部管理流程進行有效的監督，還要不斷學習國家政策法規，特別是在合理避稅方面應有敏銳性。比如，根據《企業所得稅法》規定，企業在購置安全生產、節能環保設備時，準予按照設備金額的10%從企業當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。通過學習和培訓，不斷增長財務人員的專業素養，從而確保本企業的利益，為企業的長期發展提供重要支撐。

3.加強考核機制

應在企業考核機制中納入固定資產管理內容，綜合考慮固定資產利用率、固定資產采購成本、固定資產報廢情況等因素，并納入年度考核指標，以此更能激發管理人員的責任心。

4.提高管理層的重視程度

企業管理層應高度重視固定資產各環節上的內控制度，尤其在采購環節，企業高層應具備敏銳的目光，細致的聽取匯報。在實現固定資產使用效率最大化的同時，要防止國有資產的流失。固定資產考核機制也應將企業高層一并納入。

5.將固定資產管理責任落實到人

在固定資產的招標、購入、入庫、使用、維修、報廢等各個環節上，都必須要體現高度的責任心，將責任落實到具體的管理人員。當財產發生管理不當等問題時，需要追究相關人員的責任，這樣才能增強企業員工的管理意識和責任心。

6.加強固定資產盤點力度

國有企業固定資產必須做到定期盤點。許多國企把固定資產盤點工作放到了每年年初，與企業年度審計一并進行。但根據企業自身情況，為了核算及時性，企業可以進行一年兩次的盤點工作，即年中、年末各一次。盤點工作應由固定資產管理部門或專職人員組織發起，盤點工作團隊要由盤點人、記錄人、監盤人組成，財務人員應作為監盤人出現。盤點工作應按照固定資產管理規定，在不影響日常生產作業的同時，做到耐心細致地查看每項固定資產的狀態。對于盤點過程中發現的問題，如盤盈、盤虧、標簽貼錯等情況，要具體問題具體分析，對情節嚴重的要上報公司管理層，并按照制度結合績效考核，對責任人給予相應的處罰。

五、結論

在市場經濟大發展的背景下，國有企業要想在開放的市場中大展宏圖，對外要保持住市場的占有率，對內管理上要做好內部控制，構建節約型的國有企業。固定資產是國有企業資產的重要組成部分，其管理的好與壞對國有企業來講格外重要。國有企業固定資產種類繁多，因此，需要建立完善的固定資產管理機制，企業從上到下每個環節都要嚴格把關，使國有資產利用率逐步提高。國有企業的性質決定了資產的所有權和控制權都屬于國家。因此，加強固定資產管理，防止國有資產流失，才能經得起考驗和檢查，才能促進國有企業沿著健康、可持續發展的道路前進。