國有企業資產管理存在的主要問題及對策建議

顏 敏

（福建省永春縣財政局非稅收入征收中心，福建 永春 362600）

改革開放以來，國有企業在我國社會經濟發展進程中發揮著不可替代的作用。積極面對當前經濟運行中的新問題、新挑戰，加強對國有企業資產的管理，強化責任意識，提升資產管理水平和能力，強化對國有企業資產的監督，防止國有資產流失，有利于做強、做大、做優國有企業，提升國有企業的市場競爭力。

一、國有企業資產管理概述

近年來，隨著國有企業經濟總量不斷發展壯大，企業的資產規模也日漸增加。國有資產是全國人民共同的寶貴財富，國有企業除了承擔正常的市場競爭、資產保值增值任務外，還承擔著補齊公共基礎設施短板、保障改善民生、推動經濟社會發展等特殊的社會職能，在國民經濟中發揮著主力軍作用。

所謂國有企業資產管理，主要是指企業對投資活動、產權轉讓、資產入賬報廢處置等方面的管理。現階段，我國國有企業資產管理在不同程度上還存在著制度不健全、管理不到位、管理意識薄弱、信息化程度低、監管不到位等問題，這些問題的存在極易導致國有資產流失，阻礙國有企業的長遠健康發展。因此，加強對國有資產的科學管理，提升國有企業資產管理效能刻不容緩。要充分挖掘發揮國有資產保值增值潛能，激發國有企業的創新能力，提高國有企業的市場競爭力，充分運用國有資產為企業和社會創造更多財富。

二、國有企業資產管理存在的主要問題

1.資產管理制度不健全

從當前資產管理的情況來看，在制度建設方面還不夠健全。一是國資監管部門缺位。目前，我國國有資產管理由國資監管部門進行監管，國資監管部門從過去的直接管理企業人財物轉變為管資本的模式。然而，有些國資監管部門卻未根據實際變化情況對所有監管企業制定國有資產監督管理辦法，導致權責不夠明確、某些領域監管缺位等情況，個別企業出現了資產管理主體責任未能真正落實到位，無人擔責、無人追責、放任自流的現象。二是國有企業只注重項目投入建設而忽略資產管理，企業的資產管理制度不夠完善。一些國有企業存在未根據自己的實際情況制定企業的資產管理制度，或流于形式照抄照搬別人的管理制度，或未建立對造成國有資產損失的追究問責體系等現象。無規矩不成方圓，未形成完善的國有資產管理機制，對資產管理缺乏制度約束，極易造成國有資產的流失。

2.資產管理不到位

部分國有企業對資產實行粗放型管理，只注重眼前利益，而對于沉淀資產缺乏管理。一是重短期、輕長期，有些國有企業對資本投資活動的管理不夠嚴格。隨著社會的發展，國有企業為了更好地占據市場，投資規模不斷擴大，對外投資不斷增大，相對而言比較注重當前的經濟效益和投入，而對后期投資回報率如何，則不夠重視，長此以往，造成了國有企業資產投資回報率低下。在投資方面，常常根據傳統經驗判斷，缺乏對市場的深入調研，可研性分析不夠充分，沒有科學地分析資產投資的回收期及風險點等，從而導致企業資產的浪費和閑置。二是重資金、輕實物。實物資產的管理環節存在資產配置不合理、資產重復配置，資產未及時入賬、形成賬外資產，在建工程未及時轉固，閑置資產沒有及時盤活等現象，從而造成國有資產流失。固定資產長期未盤點，長期未報廢處置，隨著時間的推移，實物資產賬、卡、物不相符的問題尤其突出。

3.資產管理意識淡薄

在企業的生產經營管理中，匱乏資產管理意識。一是重投入、輕管理。在國有企業的經營發展中，部分國有企業只重視企業發展、拓寬投資和經濟效益，關注企業的資金流動和業績，而忽視資產管理，盲目地購置資產、建造廠房、投入設備儀器等，缺乏國有資產保值增值意識。未建立完善的資產管理考核指標體系和資產管理激勵機制，造成企業相關人員覺得國有資產保值增值與自己無關，缺乏對國有資產管理的積極性。二是觀念守舊。部分管理者沒有責任心，無作為、新官不理舊賬、怕擔風險，管理觀念落后，對資產管理中歷史遺留問題能拖則拖等等。比如，對已沒有經濟效益的資產、淘汰的廢舊設備資產、閑置資產等，長期積壓，沒有及時報廢處置、產權不明晰、長期掛賬。資產管理模式按部就班，延續傳統模式，未能采取科學手段加以應用，如資產實際價值已發生很大變化，但沒有重新對資產進行評估，未進行資產價值的調整。淡薄的資產管理意識，導致企業國有資產運營管理效率低下或國有資產流失。

4.資產管理信息化水平不高

國有資產信息化管理是通過軟件系統對資產的日常管理實現信息化，對資產進行全方位、全過程信息化管理，使得資產管理工作全過程透明化，能夠提升資產管理的效率和準確性，促進“家底”更加明晰。但目前部分企業國有資產信息化水平不高：一是未建立信息化的資產管理系統，還是停留在人工記錄階段。資產系統要求一物一卡，而財務賬可以成批錄入。比如，某單位購買了100臺空調，財務賬可以成批入賬，而從資產管理的角度來說，每臺空調需要單獨一張資產卡，明確資產型號、價值、管理人、使用人等信息，資產管理人員基礎數據工作量較大，仍沿用傳統的資產管理方式。二是資產實物未做到信息化。資產實物沒有與資產賬目一一對應，弱化了賬實相符。存在“軟件是軟件，實物是實物”的現象，未能充分運用系統軟件功能，通過資產條形碼、資產標簽等技術手段，將資產管理系統與實物管理有機結合起來。

5.資產監管乏力

在監管方面，國有企業既要接受外部國資監管部門的監督管理，也要形成企業內部嚴格的自我監督管理機制。然而，目前一些國有企業的監督管理未能做到全方位、全視角。一是國有企業外部監管部門監管不到位、不及時、不全面，監管系統的監管精力有限，監管拘泥于形式。比如，對國有企業的監管只停留在表面，由企業每個月定時報送資產負債表，只關注資產負債率的情況。二是國有企業未構建完善的監管機制，國有企業的自我監督職能未能落到實處，監督職責不夠明確、監督制度不夠完善、內控制度不夠健全、監督意識有待加強。部分企業內部監管部門權責不明，監管部門形同虛設，監督流于形式，無法充分、有效地發揮內部監管作用。

三、加強國有企業資產管理的建議

1.進一步完善國有企業資產管理制度

為適應國有企業面臨的新問題、新要求，需要不斷完善管理制度，通過建章立制，以制度約束，從而使資產管理更加規范、安全高效。宏觀上，國資監督部門要進一步完善、細化出資企業資產管理的規定及細則。根據授權范圍制定管理事項審批清單，強化資產管理，科學界定權責邊界，規范企業投資和資產管理，加強風險防范和責任追究，建立監督管理制度，促進國有資產管理透明、公開、公正。微觀上，國有企業要確實擔起資產管理的主體責任，有效堵塞資產管理的漏洞，確保國有資產保值增值。建立健全國有資產管理制度，制定涵蓋各個環節的資產管理規章制度，形成全鏈條閉環管理，同時完善內控制度，強化內控對整個資產管理環節的控制，以便提高資產管理成效。國有企業應結合自身的特點和實際情況量身定制一套有法可依、有據可循的資產管理制度。清晰明確各部門崗位職責，細化業務流程。完善資產管理制度，從資產的配置采購到報廢處置全過程，財務部門、資產管理部門、資產使用部門和內部監督管理部門要做到有序銜接，與企業內控制度密切結合。以制度促管理，相輔相成，提高管理效率，促進國有資產管理制度化、規范化。

2.進一步夯實國有企業資產管理基礎工作

加強對外投資的績效考核，建立科學的評價體系，提高投資效益，建立投資風險約束機制，形成閉環管理，提高國有企業經濟效益。而對于固定資產管理，要一切問題從源頭抓起，嚴格控制資產配置采購，按需購置，做好固定資產登記，辦好相關手續，及時入賬，健全固定資產管理賬簿。建立固定資產管理臺賬，構建一物一卡，涵蓋從資產的采購、入庫、保管、使用、報廢等全生命周期；資產使用者發生變化時，應及時做好資產的交接以及資產使用者信息的變動，使國有資產的管理更加清晰、更加透明，防止國有資產流失。同時，定期或不定期地做好資產盤點，以確保賬面資產信息與實物資產信息相符。對已超過資產使用年限且確實無法使用的資產，應及時按照有關審批手續和流程做好報廢處置，同時與財務部門對接，做好賬務的處理。對于閑置資產，應及時盤活。合理有效的管理，有利于夯實家底，為國有資產保值增值打下堅實的基礎。

3.進一步增強國有企業資產管理意識

國有企業應不斷增強資產管理意識，把資產管理與資金管理放在等同位置，在企業生產運營管理過程中加大對資產管理政策的宣傳，提高資產管理的積極性，加強資產管理，全員參與國有資產管理。企業管理層應樹立正確的理念，轉變觀念，提高重視程度，增加資產管理方面的人力、物力、財力，明確崗位職責，責任到人。對于歷史遺留問題，要增強擔當意識，敢啃硬骨頭，通過“三重一大”集體決策等程序規范處理。建立完善資產管理與薪酬掛鉤、績效考核等相結合的激勵機制，明確國有企業相關人員在資產管理中的主體責任，將國有資產保值增值與績效考核、工資薪酬等掛鉤，形成有效的激勵機制，營造良好的國有資產管理氛圍，確保國有資產保值增值。同時，企業要多組織相關法律法規和業務知識的培訓和業務研討會，鼓勵與同行進行交流學習，不斷提高責任感、使命感，提升資產管理人員的專業知識和業務水平，進而提高國有企業現代化管理水平，維護企業權益，助力國有資產保值增值。

4.進一步提升國有企業資產管理信息化水平

要運用現代信息技術輔助資產管理，借助國有資產管理信息化系統提高國有資產管理效率，科學高效地管理資產。首先，充分應用資產管理信息化軟件，促進資產精確化管理，提高管理人員工作效率，對資產從采購、入庫到處置等整個生命周期進行全方位管理。其次，國有企業可利用條形碼、射頻技術等對實物資產實現一物一碼，通過掃描資產條形碼或者終端設置資產名稱、購置日期、金額、使用年限、使用人等信息，通過條形碼、移動終端隨時了解實物資產的動態信息，優化資產管理工作。資產管理實現信息化，可對資產管理實行動態化監管，有利于夯實數據基礎，同時也為資產清查盤點提供了便利。資產管理信息化，還可以促進賬實相符，提高資產管理效率，減少資產清查和審計的工作負擔。

5.進一步強化國有企業資產管理監督

建立健全高效協同的外部和內部雙管齊下的監督體制，以有效地防止國有資產流失，確保國有資產安全和保值增值。加大外部監督，如國資監管部門的監督、財政部門的1+x專項督查、會計信息質量的監督、審計部門對國有資產的審計、巡察部門對國有資產的巡察，等等。國有企業應對各監督部門披露的問題，舉一反三，認真對待，及時整改。其次，完善企業內部監督制度，強化企業自我監督，對資產采購、配置、日常管理、報廢等進行全生命周期、全鏈條監督。涉及國有企業的重大資產購置、報廢、投融資等要嚴把審核關，加強對部門和崗位的監督。建立對發生資產損失、資產流失等違規行為的責任追究體系及問責機制，從而降低國有資產流失風險，杜絕國有資產腐敗現象的滋生蔓延。要建立重大決策責任追究制度，若有發現違規行為的發生，必須追究相關人員的責任。應健全國有資產監督機制，建立外部監督和內部監督聯動機制，促進資產管理提質增效。必須發揮監督的力量，強化倒逼機制，推進制度落地，形成閉環管理。

四、結語

綜上所述，本文分析了當前國有企業資產管理中存在的問題，并有針對性地提出了相應的改進建議。加強國有企業資產管理亟須引起相關部門的高度重視，應多措并舉地提高對國有企業資產的管理水平，維護國有資產的安全，保障國有企業的權益，為國有企業的健康發展保駕護航，推動國有企業更好地服務經濟、服務社會、造福人民。